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加強公共文化服務體系建設，是深入貫徹落實科學發展觀、從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的一項重要任務,是繁榮發展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。為加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、提高對公共文化服務體系建設重要性的認識

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優越性，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重要意義。

黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經濟不斷發展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發生了深刻變化。這為文化發展注入了新的活力，有力地促進了文化產業的發展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產品、基礎設施、服務網絡、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農村和西部地區，文化設施還比較落后，公共文化產品供給嚴重不足，農民群眾以及城鎮低收入居民、農民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

二、明確公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，逐步實現公共文化服務均等化，堅持把建設的重心放在基層和農村，充分利用現有設施，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村和中西部地區公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。

(二)目標任務。與中國特色社會主義事業和全面建設小康社會的歷史進程相適應，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。東部及有條件的地區要加快發展，率先建成比較完備的公共文化服務體系；中西部欠發達地區要積極創造條件，加大建設力度，基本形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務保障能力。當前，要大力發展公益性文化事業，實施文化惠民工程，優先安排關系人民群眾切身利益的重大公共文化服務項目，逐步解決農民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難的問題，基本滿足城鎮居民就近便捷享受公共文化服務的需求。

三、實施重大公共文化服務工程

(一)廣播電視村村通工程。在鞏固已有成果的基礎上，按照《國家‘‘十一五’’時期文化發展規劃綱要》要求，進一步明確責任，加大力度，因地制，宜，講求實效，以消滅覆蓋盲區和增強覆蓋效果為重點，采用地面無線、直播衛星和有線網絡等方式，擴大對農村廣播電視的有效覆蓋。加快對現有無線臺站設備的更新改造，加強日常維護，確保有效運行。完善農村廣播電視基礎設施建設，積極創造條件，推進縣對鄉鎮廣播電視的垂直管理運營體制建設。建立以縣為中心、鄉鎮為依托、服務農戶的農村廣播電視公共服務覆蓋網絡。到2010年底全面實現20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現農村廣播電視戶戶通。

(二)全國文化信息資源共享工程。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，運用多種傳播方式，在試點工作的基礎上，加快推進全國文化信息資源共享工程建設。各級圖書館和鄉鎮綜合文化站、社區文化中心要發揮自身優勢，充實完善設備配置，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強數字資源庫內容建設，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節目等數字資源。農村文化信息資源共享工程的建設要與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育和村村通電話工程相結合，實現共建共享。文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網絡化水平，做到資源互聯互通。到2010年基本建成覆蓋城鄉的文化信息資源共享工程服務網絡。

(三)鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的鄉鎮綜合文化站，配備一定數量的專職人員和相應的設施設備，建立長效工作機制，就近便捷開展公共文化服務。鄉鎮綜合文化站要堅持公益性事業單位的性質，認真履行社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能，其業務由縣(市)、區文化部門指導，日常工作由鄉鎮管理。加強社區文化中心、村文化活動室等基層文化陣地建設，根據城鄉經濟社會發展水平、人口狀況和服務要求，確定設施建設標準，明確基本職責，完善管理辦法。加強對現有基層文化陣地的調研，摸清底數，對不符合標準的進行調整改造，到2010年基本實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室、社區有文化中心。

(四)農村電影放映工程。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制的改革。重塑農村電影放映市場主體，推動國有電影放映單位轉企改制和院線制、股份制改造，支持民營電影放映企業發展。繼續配備流動電影放映車和數字電影放映設備，建立公益放映補貼的新機制，扶持中西部地區電影放映企業，推廣農村電影數字化放映服務。鼓勵電影放映企業和個人在完成政府購買的放映服務的前提下，努力開拓市場、搞活經營。到2010年，基本實現每個行政村每月放映1場電影。

(五)農家書屋建設工程。按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理的要求，與農村基層組織活動場所建設等相結合，穩步推進農家書屋工程建設。每個書屋要擁有一定數量的黨報黨刊和適合農民閱讀的經濟、科技、法律、衛生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內容豐富、服務規范、農民滿意。到2010年建成農家書屋20萬個，2015年基本覆蓋每個行政村。

四、增強公共文化產品的生產供給能力

(一)建立健全公共文化設施網絡。以大中城市公共文化設施為骨干，以縣、鄉(鎮)和社區基層文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，加強各類文化館(站)、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館和廣播電視臺(站)、互聯網的公共信息服務點和衛星接收設施公共服務管理系統等公共文化設施建設，優化社區和鄉村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要把社區文化中心建設納入城市規劃，從城市住房開發投資中提取1％，用于社區公共文化設施建設，同時注意合理布局、綜合利用。要在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務單位和賓館、機場、火車站、客輪等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數量的黨報黨刊供讀者閱讀。各出版發行企業。要按普遍服務原則，加強農村和少數民族地區出版物分銷網點建設，政府可對中西部地區農村和少數民族地區分銷網點建設予以扶持。在地廣人稀的地區，積極建設流動文化服務網絡，配備流動文化車，開展流動文化服務。要統籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設，實現相關設施的綜合利用、共建共享。

(二)充分發揮現有文化設施的作用。各類公共文化設施要進一步明確服務標準，創新服務方式，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。縣級文化館(站)、圖書館要發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、美術館、紀念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優惠向社會開放。推進公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創造良好的服務環境，增強吸引力。政府投資的博物館、美術館、紀念館、文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站等要堅持公益性事業單位的性質，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分發揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動場所在公益性文化服務中的作用。

(三)加強公共文化產品生產。公益性文化單位要充分發揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，提供適應人民群眾需要的公共文化服務。要采取政府購買、項目補貼等方式，支持文化企業生產質優價廉、安全適用的公共文化產品，參與公共文化服務。要緊密結合社會主義新農村建設實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農村服務的資源總量，加強“三農”出版物的出版發行，購買優秀劇本提供給基層藝術團體使用、改編并為農民群眾演出。加強少數民族語言廣播影視節目的譯制和少數民族文字出版物的出版發行。國家投資、資助或擁有版權的文化產品要無償用于公共文化服務。

(四)積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區、鄉村、企業、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、“心連心”、“送歡樂、下基層”等公益性文化活動，建立長效機制，做到經常化、制度化。精心安排適合農民工需要的廣場文化，組織實施送書、送戲、送電影到工地。鼓勵和支持國家投資建設的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出。廣泛開展文化志愿者活動，在“高校畢業生到農村服務計劃”中增加文化服務內容，鼓勵離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為社區和鄉村提供志愿文化服務。加強企業文化建設，豐富職工文化生活。不斷創新群眾文化內容，依托傳統節日、重大節慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。城市公園要為群眾性文化活動提供方便。

(五)提高產業支撐和市場供給能力。大力發展影視制作業、出版業、發行業、印刷復制業、廣告業、演藝業、娛樂業、文化會展業、數字內容和動漫產業等重點文化產業，為公共文化服務提供堅實的產業支撐。充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經營單位薄利多銷，改變票價過高、群眾消費不起的狀況。發展專、精、特、新中小文化企業，鼓勵、引導農民和社區居民自辦文化，開發獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。支持各類市場主體積極開發農村出版物發行、電影放映、文藝表演等文化市場。

五、創新公共文化服務運行機制

(一)推進公益性文化事業單位改革。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。黨報黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網站和時政類報刊等新聞媒體，要優化組織結構，整合內部資源，增加公共文化服務總量。承擔政治性、公益性出版任務的出版單位和體現民族特色、國家水準的藝術院團，要面向群眾、開拓市場，提供更多為廣大群眾喜聞樂見的文化產品。

(二)創新公共文化服務方式。積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持境內各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。

(三)提高公共文化服務技術水平。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。以積極的態度、創新的精神，大力加強互聯網建設，提供更多具有自主知識產權的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。以國家數字圖書館建設為龍頭，加快國家圖書館、省級圖書館與各地公共圖書館的聯網步伐。加強市(地)、縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快廣播電視、直播衛星和移動多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化，改善和提高廣播電視覆蓋效能。積極推進數字化出版、印刷以及現代物流技術的研發應用，構建數字化出版物的生產、傳播和網絡平臺。

六、加強對公共文化服務體系建設的領導

(一)健全領導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。要建立健全黨委和政府統一領導，發展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發展規劃，納入財政預算、扶貧攻堅計劃，作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作實績以及創建文明城市、文化先進縣(市)的重要內容。要進一步建立健全相關法律法規，推動公共文化服務體系建設的制度化、規范化和法制化。

(二)切實轉變政府職能。各級政府要認真履行公共文化服務職責，轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，重點加強公共文化服務體系建設規劃和標準的制定，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監督檢查。要根據圖書館、博物館、文化館、鄉鎮綜合文化站、電臺、電視臺和廣播電視發射轉播臺等公共文化服務機構的特點，分類制定建設標準和服務標準，加強績效評估。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展公共文化服務。要減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創造便利條件。要深入開展文化法制政策宣傳教育，增強法制觀念，規范執法行為，提高依法行政和維護文化權益的自覺性。

(三)完善公共文化服務投入機制。中央和省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。要切實保障實施重大公共文化工程、購買重要公共文化產品、開展重要公共文化活動所必需的資金。要明確中央與地方的事權，改進公共文化服務投入方式，中央財政通過轉移支付對中西部地區給予適當支持。要建立健全有關文化發展的各類專項資金和基金，用好公益性福利彩票分成，加大對公益性文化事業的扶持力度，支持少數民族公益性文化事業的發展。進一步完善支持公共文化服務的相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施、提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制。

(四)加強公共文化服務隊伍建設。建立健全以培養、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，實行職業資格管理制度，加強對從業人員的規范化管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，著力提高公共文化服務隊伍的思想政治素質和新形勢下做好公共文化服務工作的能力。采取各種措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作；鼓勵和支持專業文藝院團改革中的分流人員到社區、鄉鎮和紅色旅游紀念館工作，擔任文藝輔導員、文化指導員和講解員；注重發揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發展農村業余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

各地區和有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。宣傳文化、發展改革、財政等綜合管理部門要加強調查研究，總結推廣經驗，做好對本意見貫徹落實情況的跟蹤分析和具體指導。