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一、基本情況

9市編辦對這次督查工作高度重視，給予了大力支持，市編辦領導全程陪同并參與督查，對此我們表示十分的感謝。從抽查的3縣（區）及其所轄4個鄉鎮看，9市對鄉鎮機構改革工作認識明確，思想重視，工作扎實，通過改革鄉鎮機構編制和實有人員控制工作取得了顯著成效。

1、鄉鎮機構改革試點工作平穩有序、成效顯著。積極推進農村綜合體制改革，從2005年8月開始全面啟動了鄉鎮機構改革，市委、市政府和市編委領導高度重視，整個改革工作部署周全，組織嚴密，操作有序；市編辦結合9實際創新思路，大膽探索，精心組織，穩步推進，到2007年初全面完成了10個縣（區）的鄉鎮機構改革試點工作，為確保中央確定的“十一五”期間鄉鎮機構編制和實有人員只減不增目標任務的落實打下了堅實的基礎。

2、鄉鎮機構編制實名制管理機制基本建立。9市編辦結合實際，研究制定了鄉鎮編制實名制工作的“五項機制”，建立健全了人員花名冊、編制臺賬和實名制管理信息庫，實行了機構編制變化情況公示制和季報制。目前，全市197個鄉鎮已全部完成編制實名制信息核實、建檔、入庫及公示等工作，并及時向市編辦報送了《鄉鎮機關、事業單位編制實名制匯總表》、《鄉鎮機關編制實名制人員花名冊》、《鄉鎮編制實名制分流人員花名冊》、《鄉鎮機關、事業單位編制實名制人員變動情況季報表》和《鄉鎮編制實名制分流人員花名冊》。

3、高度重視機構編制監督檢查工作，適時開展督促檢查活動。9市編辦2007年4月專門設立了督查科，并核定3名編制，配備了2名工作人員，開通并向社會廣泛宣傳了“12310”機構編制舉報電話。9區、平利縣編辦也先后設立了監督檢查股，專司機構編制監督檢查工作。2007年市編辦組織科級以上干部，由編辦主任帶隊，對*、*、*、*、*等縣區機構編制管理工作進行了全面檢查。這些舉措和行動，充分表明了9市編辦領導的前瞻意識和對督查工作的重視程度。

4、9區高度重視機構編制管理工作，鄉鎮機構編制和實有人員控制工作成效明顯。9區委、區政府領導熟悉機構編制工作、編制法規意識強，2008年初專門舉辦了區直部門和鄉鎮主要領導參加的人事編制政策法規輔導講座，常務副區長親自輔導講課。區編辦機構編制管理基礎工作扎實，自主研制了實有人員基本信息管理系統，堅持實行“編制實名制管理”，逐鄉鎮建立了機構編制管理手冊和人員編制卡，建立了編制、人事、財政等部門聯席會議制度，形成了齊抓共管、協調聯動合力控減人員的機制。

二、督查中發現的需要改進的問題

1、部分縣機構編制管理基礎工作薄弱，機制不健全。石泉縣機構編制管理臺賬、手冊、控編通知單等管理制度不健全，鄉鎮2005年以來實有人員增減等情況不明；編制部門對鄉鎮領導干部任命過程中的編制數、職數把關作用不明顯。旬陽縣鄉鎮機構改革結束已經一年多，沒有及時更換機構編制管理手冊、完善機構編制管理臺賬。

2、個別縣領導干部機構編制法制意識不強，機構編制法制原則觀念淡薄。旬陽縣人事局會議記錄顯示，在縣人事局工作會議上研究縣招商局、計劃局機構分設，成立工業辦機構事宜；“在嚴格控制各地事業編制總額不增加的前提下，認真落實好農村基層人才隊伍振興計劃招聘人員的編制。”但旬陽人勞局在安置2006年基層人才隊伍振興計劃招聘的5名工作人員的文件中卻明確表述“招聘人員帶周轉編制。”，我們在抽查的段家河鎮發現在接收1名招聘人員滿編的情況下，又給農業綜合站調整了1名工作人員，造成段家河鎮農業綜合站超編。查閱縣編辦《控編通知單》存根發現，在實有人員已經超滿編的情況下，部分鄉鎮還進入了不少人員，如2007年鄉鎮機構改革結束后，縣編辦陸續給已滿編的神河鎮、構元鄉等鄉鎮核發了6張《控編通知單》。

另外在查閱2006年以來9區編委、編辦發文情況看，存在自定編制核銷不到位、有新批自定編制的問題。

三、幾點建議

根據上述情況，提出以下幾點建議：

1、要堅決把住鄉鎮進人的“口子”，始終繃緊“只減不增”這根弦。“鄉鎮機構編制和實有人員‘十一五’期間只減不增”是國務院配套農村綜合改革提出的一條重要政策，是推進鄉鎮機構改革的“兩條底線”之一，各地必須采取扎實有效的措施貫徹落實好。建議市編辦進一步加強對這條政策底線的宣傳，確保“十一五”期間“只減不增”目標任務的落實。

2、對督查中發現的問題，請9市編辦認真督促縣（區）和鄉鎮抓緊整改。突破鄉鎮機構編制和實有人員“只減不增”底線的縣(區)，要責令立即整改；機構編制法制意識不強，機構編制法制原則觀念淡薄的縣（區），要加強學習、依法管理。同時，建議市編辦舉一反三，對一些共性問題，積極研究措施，遏制同類問題的發生。

3、鞏固已有成績，進一步建立和完善機構編制管理長效機制。要繼續加強鄉鎮機構編制實名制管理工作，鞏固鄉鎮機構改革成果。對于個別機構編制工作相對薄弱的縣，市編辦要多給予指導和幫助，盡快充實工作力量，完善機構編制管理臺賬、手冊、控編通知單等相關管理制度，建立與組織、財政、人事等部門協調配合的約束機制。

4、要進一步加大機構編制監督檢查工作力度。十七屆二中全會通過的推進行政體制改革的意見指出，“加強對機構編制執行情況的監督檢查”，充分體現了新形勢下加強機構編制監督檢查工作的重要性。希望市編辦進一步加強機構編制監督檢查工作力度，嚴肅機構編制紀律，維護機構編制管理的權威性和法律效力。市編辦要督促和幫助縣里整改，并于5月底前將整改情況報送省編辦，我們將適時對整改情況進行跟蹤問效。