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20*年，我縣認真貫徹中央1號文件精神，穩步推進農村稅費改革試點工作，全面落實糧食直補等一系列扶持農民增收、支持農業發展的政策措施，有力地促進了全縣農業和農村經濟的發展。但是，必須清醒地看到，鞏固減輕農民負擔成果的長效機制還未建立，引發農民負擔反彈的深層次矛盾和因素還未完全消除，深化農村稅費改革試點工作任重而道遠。為了認真貫徹落實今年中央1號文件精神，穩步推進農村稅費改革，現就做好20*年深化農村稅費改革試點工作提出如下意見：

一、全面落實免征農業稅政策

根據20*年中央1號文件精神，省政府決定從20*年起，在全省范圍內免征農業稅。免征農業稅是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會的重大舉措，對順利實現農村稅費改革的最終目標意義重大。對此，全縣各級、各部門要高度重視，搞好政策宣傳，全面落實免征農業稅政策，確保這項政策落實到戶。同時，要切實做好免征農業稅政策與前幾年出臺的相關政策的銜接工作，確保農民真正實現“零負擔”。

二、加強對財政轉移支付補助資金的管理

縣財政局要加強對鄉鎮財政的轉移文件和對村級組織補助資金的管理。轉移支付資金要保證鄉村組織運轉和農村義務教育等正常需要。對村級組織的補助要實行“村財鄉管”，優先保證村干部報酬發放。各鄉鎮對農村稅費改革轉移支付資金要做到專款專用，縣上對截留、挪用轉移支付資金的有關責任人將堅決查處，并相應扣減該鄉鎮下年度轉移支付資金。

三、穩妥推進各項配套改革

1、繼續推進鄉鎮機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變。要精減鄉鎮機構和人員，嚴格核定和控制鄉鎮行政和事業編制，按照將事業單位公益性職能和經營性職能分開的原則，整合鄉鎮事業站(所)，不再新設自收自支單位，無條件清退機關事業單位的借調、臨時聘用人員，妥善安置分流人員，切實維護社會穩定。縣人勞局要認真貫徹落實中共*縣委文件精神，對清退機關事業單位借調、臨時聘用人員情況進行一次全面檢查，并將檢查結果報縣政府。

2、加快推進農村義務教育體制改革。進一步做好農村學校的布局調整，適當集中辦學，鼓勵引導社會力量依照國家有關教育法規辦學。從實際出發，加快撤點并校步伐，撤并生源較少、辦學條件較差的農村中小學校。抓緊進行農村中小學教職工的定崗、定員和超編教職工的分流工作，統籌配備縣域內城鄉中小學教職工，優化師資隊伍結構和教育支出結構，確保農村中小學校教職工工資按國家規定標準按時足額發放和危房改造資金及時到位。縣教育局、縣編辦要對撤銷鄉鎮教委及撤銷后人員分流情況進行一次全面檢查，并將檢查結果報縣政府。

3、推行農村財務監督服務改革。各鄉鎮妥按照《*縣農村財務監督服務改革實施意見》文件精神，逐步規范村級財務管理和監督，在確保會計主體、資金所有權、資金使用權“三權不變”的前提下，全面推行“村財鄉管”，確保村組財務公開、透明。

四、認真落實土地承包政策

土地承包政策是黨在農村政策的基石。長期穩定農村土地承包關系，是廣大農民群眾的愿望，也是保持農村乃至整個社會穩定的基礎。針對一些村組隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地等問題，各鄉鎮妥開展一次全面檢查，對違反法律和政策的，堅決予以糾正和處理。要尊重和保障外出務工農民的土地承包經營權，不得隨意收回外出務工農戶的承包地。要以《土地承包法》為依據，穩妥處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。堅持“依法、自愿、有償“的原則，依法規范農村土地流轉，鄉村干部不得代替農民決策，嚴格禁止違背農民意愿、強迫農民流轉土地；對欠繳稅費的農戶，要說服教育，但不能收回承包地；對土地二輪承包中部分土地沒有承包到戶、機動地預留過多的問題，要認真進行查究，切實按照國家政策規定承包到戶。

五、完善村內“一事一議“籌資籌勞管理辦法

省政府決定，從20*年起，全省取消統一規定的勞動積累工和義務工。各鄉鎮要轉變觀念，尊重群眾意愿，統籌安排好農村集體公益事業，完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民自愿投工投勞，改善生產生活條件。涉及村內籌勞的，要嚴格執行村內“一事一議”議事程序、議事范圍和籌資籌勞上限標準；涉及跨村使用勞動力的，應堅持實行有償用工。嚴禁強行以資代勞，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的借口。

六、逐步清理農業稅尾欠

逐步清理農村稅費尾欠是解決農村積累多年的利益分配不均矛盾的治本之策。妥善清理農村稅費尾欠，對于平衡農民之間利益關系、緩解村級負債壓力、促進鄉村兩級債務化解、保證村級組織正常運轉有著十分重要的意義。各鄉鎮、各有關部門要以維護穩定為前提，認真研究，精心組織，對20*年農村稅費改革前發生的農業稅、農業特產稅及“三提五統”、集資尾欠，以村為單位張榜公布，得到群眾確認后登記造冊，由農戶制定還款計劃，逐年清收。對20*年以后發生的農業稅尾欠，符合減免條件的，由個人提出申請，經村民委員會討論，報鄉鎮政府批準后予以減免；對應該繳納且又有繳稅能力的，按規定程序依法收繳。

七、妥善化解鄉村不良債務

鄉村不良債務是當前影響農村經濟發展的一個難點問題，也是影響農村穩定的一大隱患。各鄉鎮、各部門要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展鄉村債務清理化解工作。要堅決制止新債務的發生，堅決杜絕舉債建設“政績工程”。要摸清底數，對鄉村債權債務進行全面清理。在此基礎上，要核銷虛假債務，按照債務性質明確償還責任，制定分階段化解的目標，穩妥地開展化解工作。縣農業局要繼續做好范家寨鄉化解不良債務試點工作，研

究和探索化解不良債務約有效辦法，待效果明顯后在各鄉鎮全面推行。

八、建立健全農民負擔監督管理機制

加強涉農收費管理，是深化農村稅費改革、從根本上減輕農民負擔的一項重要內容。要進一步清理涉農收費項目，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。重點整治農村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計劃生育、農民建房、農民務工經商等方面的亂收費。加大農民負擔專項治理，繼續抓好涉農價格收費公示制、農村訂閱報刊費用限額制、農村義務教育一費制和涉及農民負擔案(事)件追究制四項制度的落實，健全農民負擔監測、信訪舉報、監督檢查、案件查處等監督管理制度，防止農民負擔反彈。

九、加強監督檢查，嚴肅改革紀律

縣稅改辦、縣委農工部、縣監察局要加強對農村稅費改革工作的監督檢查，采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加大督促檢查力度。對農民群眾反映的問題，要逐一回訪督查，及時處理，做到有錯必糾，事事有落實，件件有回音。對執行改革政策走樣、截留專項轉移支付資金、加重農民負擔、造成群體性事件或惡劣影響的，縣監察局耍對有關鄉鎮、部門主要責任人實行責任追究。縣稅改辦對農民群眾來信來訪情況耍及時進行通報，對群眾反映的問題，要組織有關部門核實情況，及時查處，確保改革政策落實到位，維護農村社會穩定。

十、切實加強組織領導

深化農村稅費改革，涉及農村政治、經濟和社會各個領域，關系農村的發展穩定。目前，農村稅費改革己進入攻堅階段，各鄉鎮要把農村稅費改革作為一件事關全局的大事，擺在重要議事日程，一把手親自抓、負總責，層層落實各級領導負責制和部門分工責任制；要進一步健全農村稅費改革辦事機構，完善工作機制，為深化改革提供必要的組織保證。縣級各有關部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好稅費改革工作；要深入基層調查研究，及時了解和掌握改革試點中的新情況、新問題，總結經驗，完善政策，確保農村稅費改革各項目標任務順利完成。