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為進一步促進農(nóng)民增收，根據(jù)中央和省、市要求，結合我縣實際，制定如下意見。

一、工作總體要求、目標和原則

1、總體要求：以“三個代表”重要思想和中央、省、市文件精神為指導，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)民增收目標，突出抓好優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、轉移農(nóng)村勞動力和減負直補四個重點，深化農(nóng)村各項改革，強化農(nóng)民增收各項措施，使農(nóng)民收入顯著增加。

2、工作目標：通過落實減負直補政策，農(nóng)民人均純收入增加100元以上。

3、工作原則：一是堅持科學的發(fā)展觀，促進城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；二是堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路、市場的辦法研究解決發(fā)展中的矛盾和問題；三是堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好群眾的積極性和創(chuàng)造性；四是堅持循序漸進、分類指導，有計劃、有重點、有步驟地推進各項工作；五是堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實維護社會穩(wěn)定。

二、突出工作重點，促進農(nóng)民增加收入

4、加大種植業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整力度，提高種植業(yè)效益。按照“保護基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)和增加糧食效益”的原則，切實抓好糧食生產(chǎn)。通過實施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)專用糧基地，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，萬畝。在確保糧食安全的基礎上，積極調(diào)整種植業(yè)結構，擴大名優(yōu)稀特新品種種植，培育適應市場需求的名牌產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品。重點抓好香瓜、西瓜、黃瓜、西紅柿和食用菌等大棚瓜菜生產(chǎn)，擴大保護地和反季節(jié)栽培面積，提高經(jīng)濟作物復種指數(shù)。大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)。搞好林草、林藥、林菜三個結合，突出抓好“四旁”植樹和農(nóng)田林網(wǎng)建設，努力構筑起“網(wǎng)、帶、片、點”相結合的綠色生態(tài)體系。深化林權制度改革，搞好林權登記發(fā)證工作，進一步調(diào)動農(nóng)民的造林積極性。

5、大力發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。堅持小區(qū)養(yǎng)殖和農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖相結合的原則，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。重視抓好牛、羊、豬、雞等畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn),突出抓好奶牛養(yǎng)殖。建立健全畜禽良種引進和繁育體系。鼓勵發(fā)展規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)，提高畜牧業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建立健全畜禽防疫體系，降低畜牧養(yǎng)殖風險。

6、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持工業(yè)強縣富民戰(zhàn)略，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。進一步加快小城鎮(zhèn)建設，提高生產(chǎn)要素的聚集能力和承載能力，引導農(nóng)民積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，放寬放活政策規(guī)定，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟。圍繞糧棉、瓜菜、林果、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設,采取多種方式，培育扶持一批有市場、有優(yōu)勢、有帶動作用的龍頭企業(yè)，引進培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)。本著“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展一批專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務組織和專業(yè)技術服務組織。

7、加快農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民工資性收入。按照農(nóng)民自愿、政府補貼、實用高效的原則，加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民進廠、進城務工的就業(yè)能力。整合現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮職業(yè)教育和遠程教育的作用，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，有目標、有計劃、有組織地做好勞務輸出工作。勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，建立勞務輸出服務長效機制，加強勞動力市場的開拓、服務和管理，切實維護農(nóng)民工的合法權益。各鎮(zhèn)要立足實際，加強規(guī)劃指導，提供就業(yè)信息，搞好服務管理，解除外出打工人員的后顧之憂。支持農(nóng)口部門、各類經(jīng)濟實體、群眾團體和農(nóng)村基層組織、農(nóng)村能人興辦農(nóng)村勞動力轉移中介服務組織，拓展勞動力輸出領域。。

8、落實黨的農(nóng)村政策，減負直補促增收。落實支持糧食生產(chǎn)政策，設立直接補貼農(nóng)民糧食風險基金專戶，按照“五到戶、五不準”的要求，確保糧食補貼落實到戶。起，全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加。

三、強化措施，確保增收工作目標的順利實現(xiàn)

9、加強規(guī)劃指導。全面貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范完善土地流轉制度，創(chuàng)新土地流轉形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級各部門特別是農(nóng)口部門要適應新形勢、新任務要求，切實轉變職能，改變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，立足促進農(nóng)民增收，整體謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；著眼于結構調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設和各項社會事業(yè)發(fā)展，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制各項規(guī)劃，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

10、加大政策扶持。整合現(xiàn)有各項支農(nóng)資金，集中財力，突出重點，提高支農(nóng)資金使用效益。積極支持農(nóng)戶發(fā)展大棚種植和奶牛養(yǎng)殖，加大扶貧開發(fā)力度，落實好對貧困村、困難戶的幫扶措施。大力發(fā)展民族經(jīng)濟，加快少數(shù)民族群眾增收致富步伐。進一步完善農(nóng)村金融服務組織體系，改善農(nóng)村金融服務環(huán)境，明確各金融機構服務“三農(nóng)”的義務和責任，多方面增加農(nóng)村信貸投入。

11、強化科技服務。整合科技局、科協(xié)以及農(nóng)口部門的農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮其職能作用，加大科技興農(nóng)力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)、職業(yè)學校、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技普及率，幫助農(nóng)民掌握實用技術，提高科技成果的轉化率。積極組織農(nóng)業(yè)技術人員下鄉(xiāng)，加強信息服務和技術指導。建立產(chǎn)業(yè)化信息服務機構，為農(nóng)民提供準確及時的市場信息和致富信息。加大農(nóng)業(yè)科技示范園建設力度，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術的試驗示范和新成果的轉化推廣。繼續(xù)抓好無公害生產(chǎn)示范基地建設，推行標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測和質(zhì)量認證體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

12、加強基礎設施建設。加大農(nóng)田水利基本建設力度，抓好“水、路、有線電視”等基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關政策，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。加強土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，不斷提高地力。繼續(xù)抓好人畜飲水工程，20**年基本實現(xiàn)村村通自來水。加強農(nóng)村路網(wǎng)建設,盡快實現(xiàn)村村通公路。

13、搞活市場流通。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)批發(fā)市場的基礎上，再規(guī)劃新建幾處農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進一步加強對市場的服務和管理，開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通；打擊欺行霸市、售假、坑農(nóng)等行為，維護市場秩序。積極培育多元化農(nóng)村營銷主體，培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，搞好產(chǎn)銷對接。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，增加農(nóng)產(chǎn)品市場銷售份額，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

14、培植致富典型。圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、運銷和務工五個方面，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便利條件，大力培植致富典型。加大對典型的幫助扶持和宣傳推廣力度，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。通過典型引導，使農(nóng)民找到更多的致富門路，加快增收步伐。

15、發(fā)展社會事業(yè)。堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，推動教育工作向更高層次邁進。加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革步伐，搞好農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療，不斷提高人民群眾的醫(yī)療健康水平。搞好村莊規(guī)劃，抓好農(nóng)村文明一條街建設，優(yōu)化農(nóng)村文明環(huán)境。健全完善社會保障體系，擴大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。落實計劃生育、保護耕地、保護環(huán)境的基本國策，促進人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強領導，確保農(nóng)民增收工作取得實效

16、切實加強對農(nóng)民增收工作的領導。把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，大興求真務實之風，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導。要制定相應的考核辦法，加強對農(nóng)民增收工作的督促考核，并將考核結果作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和縣直部門包村工作實績的重要內(nèi)容。

17、全力營造農(nóng)民增收工作的良好環(huán)境。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“干部素質(zhì)提高年”工程，加強農(nóng)村基層組織建設，搞好農(nóng)村基層干部的培訓，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

18、努力提高農(nóng)村工作的服務水平。各級各部門要切實轉變作風，真抓實干，做到重心下移，切實把農(nóng)民增收工作牢牢抓在手上；縣直各部門要結合包村工作，拿出切實可行的工作措施，促進所包村農(nóng)民收入有較快增長。堅持求真務實的作風，不報假數(shù)字，不擺花架子，不搞“形象工程”和“政績工程”。在決策重大問題時，從農(nóng)村實際出發(fā)，多為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事，想方設法促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民群眾在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會進步中得到更多實惠。