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隨著城市人口的日益增加和城市經濟的快速發展，城市社區擔負的工作任務越來越多，社區的作用也日益重要。加強城市社區工作，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是構建“小政府、大社會”格局的內在需要，對于繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，鞏固城市基層政權，提高市民素質，加快我市創建文明城市、園林化城市步伐具有十分重要的意義。為了適應形勢和任務的需要，現就加強我市城市社區工作提出以下意見。一、指導思想和基本原則指導思想：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊圍繞我市改革、發展、穩定的大局，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，擴大基層民主，密切黨群關系，創建充滿生機與活力的現代社區工作機制，促進城市經濟和社會的協調發展。基本原則：（1）以人為本、服務居民。（2）資源共享、共駐共建。（3）責權統一、管理有序。（4）擴大民主、居民自治。（5）因地制宜、循序漸進。二、目標要求和主要內容目標要求：（1）加強街道和居民區兩級黨組織建設，使街道黨（工）委班子的思路、領導方式、工作方法與新形勢、新任務的要求相適應，把居民區黨支部建成政治堅定、團結務實，為群眾辦實事、受群眾擁護的戰斗堡壘。（2）加強居委會的辦公活動陣地建設。在年底前，全市所有居委會都要有面積達標、位置較好、設施齊全的辦公活動場所。（3）拓展社區服務領域，豐富社區建設內容，支持發展社區經濟。社區服務要有償和無償相結合，在開展便民利民服務中，增加社區居委會的經濟收入，促進社區服務網絡化和產業化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。（4）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。經過三到五年的努力，把我市街道建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型城市社區。（一）社區服務搞好社區服務是加強社區建設，做好社區工作的基本要求，是街道和社區組織的一項基本職責。社區服務主要內容有以下6項：一是文化娛樂服務；二是家政服務；三是便民利民服務；四是敬老助殘服務；五是下崗職工再就業服務；六是醫療保健服務。隨著城市建設和居民生活需求的增加，要不斷拓展社區服務的內容。做好社區服務工作，當前首要的是在轄區形成上下貫通、橫向聯合的

社區服務網絡體系。一是發揮街道黨組織的作用，建立社區服務組織，街道要設立社區服務中心，居委會要成立社區服務站。二是發揮轄區單位的優勢，建立聯合服務組織，開展雙向服務。三是建立社會化的服務求助系統。以城區為單位，建立起城區、街道、社區三級服務求助體系網絡。通過中介形式，發動社會性服務單位為社區居民提供服務。開展社區服務要與發展區街經濟相結合。要在拓寬服務領域的過程中，創辦一些便民服務實體，逐步增加社區組織的收入，為開展社區服務提供物質保證。對社區開辦的文化娛樂、醫療保健、敬老助殘、下崗職工再就業等公益性、福利性服務項目，城管、稅務、工商、公安等部門免收相關費用；對社區開辦的家政服務、商業網點等小型便民利民服務項目，有關部門應在用地、用房、稅收、收費方面給予政策支持。（二）社區管理街道黨工委及辦事處對轄區內的市容衛生、綠化美化、計劃生育、社會治安綜合治理、民政工作等負有協調、指導、督促、檢查的職責。市容衛生管理的重點是組織好轄區內衛生的清掃及環境的維護，保持轄區干凈整潔。綠化美化管理的重點是抓好轄區內綠化美化任務的落實及樹木綠地的管理（市、區管理的重點道路、廣場除外），美化社區環境。計劃生育管理的重點是抓好計生宣傳、藥具的發放及外來人口的管理，完成市區下達的人口控制指標。社會治安綜合治理的重點是協助公安派出所抓好治保組織建設、治安巡邏及民事調解工作，加強轄區內治安防范工作的督促檢查，保證綜合治理各項目標任務的落實。民政工作的重點是加強社區居民自治組織建設，街道辦事處、居委會要做好享受社會救助和保障人員基本情況的統計，生活費、救濟金的發放，優撫對象的管理等工作。街道辦事處、居委會負有對轄區內的物業公司進行監督管理、規范物業公司服務的職責。新建居住區不能以物業管理機構簡單地代替居委會，可以嘗試讓物業管理機構、業主管理委員會的負責人參加居委會的工作，協助居委會履行好社區管理職能，共同搞好社區服務。（三）社區思想政治工作和精神文明建設要從講政治的高度，以提高居民思想道德素質為目的，以組織轄區企事業單位與居委會開展精神文明共建活動為載體，推進社區精神文明建設，加強社區的思想政治工作，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚。根據社區居民的需求，組織法律知識、科普知識、青少年教育、健康教育、下崗職工再就業培訓、環境保護等系列教育活動。培養社區居民形成良好的社會公德、

職業道德和家庭美德。要以社區居民喜聞樂見的形式，開展多層次、多樣化的社區文化體育活動，增強社區凝聚力和認同感。要廣泛開展“五好家庭”、“文明樓院”、“文明小區”、“文明社區”等創建活動，增強精神文明建設的實效，要大力發展社區衛生服務事業，不斷提高居民的健康水平和生活品味。（四）社區黨的建設充分發揮街道黨工委在社區工作中的領導核心作用，把街道黨組織的政治職能有機地融合在社會職能之中，使其在為群眾服務的過程中形成強大的凝聚力和向心力。社區黨組織要通過整合社區資源，動員社區內的各類組織共同參與，為社區成員解決一些市場不愿無償解決、政府無法全面解決、居民個人無力獨自解決的社會問題而發揮好社會職能作用。通過政治整合和政治引導，貫徹黨的方針、政策，鞏固黨的社會基礎和群眾基礎而發揮好政治職能作用。街道黨工委作為區委派出機構，對社區工作實施全面領導。要進一步配齊、配強班子，特別是配強黨工委書記，優化班子年齡、文化、知識結構。加強和改進黨員教育管理工作，發揮黨員的先鋒模范作用。對退休黨員的教育管理采取“多引導、少說教，多理解、少要求，多分散、少集中”的方法，增強教育管理的針對性。要根據他們的特長、志趣和身體狀況，安排他們參加力所能及的社區工作，發揮他們的作用。要督促和幫助企業下崗黨員、復退軍人黨員、大中專畢業生黨員、外來務工經商黨員及時將組織關系接轉到社區黨組織，把他們編入黨的支部、小組，安排他們參加黨組織的活動。對下崗工人、復退軍人、大中專畢業生中的外出、流動黨員應要求他們定期向黨組織匯報思想；外出時間超過三個月以上的，要求他們將組織關系轉往居住地黨組織。對外地來我市的流動黨員，應在他們相對集中的大的農貿市場及其它地方建立流動黨員黨支部，在街道建立流動黨員聯絡站或服務站。對企事業單位、機關中的退休黨員，街道黨組織應積極做好組織關系的接轉工作。企事業單位離退休黨員轉往街道后，原單位黨組織要協助街道黨組織，繼續共同做好黨員的教育管理工作。三、主要措施1、實行“兩級政府、三級管理”，政府的工作重心下移，強化街道職能，理順條塊關系（1）按照責權統一、“費隨事轉”、“事權隨著責任轉”的原則，將區政府行使的部分權利下放到街道，經費也劃撥到街道。對派出所、工商所、稅務所等派出機構，實行雙重管理，街道組織轄區單位、居民代表，定期對上述單位進行行風及工作評議，加強群眾監督。上述單位負責人考核、獎懲、

任免，應事先征求街道意見。社區駐地企事業單位申報、復核縣區以上文明單位，須經過街道黨工委的同意。（2）科學合理地調整劃分居委會規模。居委會平房區以300—700戶為宜，樓房區以1000—1500戶為宜，以便于服務、管理和居民自治。2、加強街道力量，優化街道、居委會干部結構（1）加強黨對社區工作的領導，更好地發揮社區黨組織的領導核心作用，2001年內將城市區街道黨委全部改設為街道黨工委，作為城市區黨委的派出工作機構，由區委授權，在社區工作中起領導核心作用。街道黨工委與街道辦事處是領導與被領導關系，與政府有關職能部門的派出機構是雙重領導關系，與轄區內其他系統的黨組織是組織、指導、協調關系，與轄區內各居民區黨支部是領導關系。（2）結合機構改革，根據街道地域大小、人口多少適當增加街道干部職數。（3）從機關選派一批政治素質較好，文化程度較高，工作能力較強，有培養前途的優秀年輕干部到街道擔任領導職務，進一步優化街道領導班子的結構。通過公開選拔的方式，從大中專畢業生中為每個居委會招聘一名干部。今后城市區提拔的科級干部一般應經過居委會工作的鍛煉。3、加大資金投入力度，把街道、社區居委會辦公活動陣地建設好（1）市、區（縣）政府要把街道和社區居委會的辦公活動陣地作為重要的城市基礎設施來建設，納入本地區國民經濟與社會發展計劃。（2）城市區政府要在進行深入細致的社區調查、科學論證的基礎上，負責做好本轄區街道辦事處、社區居委會辦公活動陣地分布、建設的詳細規劃。制定規劃要立足于長遠，具有前瞻性，一次規劃到位，分期實施，地點要安排在沿街、沿路的好位置。各區要于2001年6月底前將詳細規劃報市規劃局，市規劃局在編制城市總體規劃時，將街道和社區居委會的辦公、活動陣地建設納入城市整體規劃之中。（3）根據國家《城市居住區規劃設計規范》（gb50180—93）“居住區配套公建設施的水平，必須與居住人口規模相對應，并應與住宅同步規劃、同步建設和同步投入使用”的規定，凡新建的住宅小區在城市總體規劃時規劃有居委會的，必須根據居委會轄區的人口規模，按規定的面積設計建設居委會辦公室（30—50㎡）、居民文體娛樂的綜合活動室（150—300㎡）、相對獨立的社區衛生服務用房（30㎡）和功能較全的健身場等。設計建設標準要高，配套設施要到位，不按規定進行設計的，規劃部門不予審批，土地部門不予辦理土地手續，招標文件中沒有公建