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當前，以“以人為本”為核心、以“發展”為第一要義的科學發展觀為新時期我黨的事業醒目地指明了前進的方向，也成為謀劃新時期財政工作的指南針。而秭歸財政作為一個山區縣的服務于基層的財政單位，相比上級財政而言，尤其是在國家宏觀調控力度顯著增強并享受“省直管縣”財政體制的情況下，其制定政策的空間較小，而執行政策的空間較大。怎樣在科學發展觀的指引下，做到準確把握國家宏觀的財經政策導向，恰當運用財政分配職能，降低財政投入的盲目性，突出導向性，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，對財政資金的“投向、投量、投效”研究顯得尤為迫切和重要。筆者認為，加強財政資金“投向、投量、投效”（以下簡稱“三投”）治理，治本之策在于破除“三大”誤區，做到三個“著力”，充分發揮財政資金的“風向標”、“導流儀”和“穩定器”的作用。

一、破除“三大”誤區，樹立科學的效益財政觀

理念一變萬象新。要將“三投”治理化難為易，就要以科學發展觀為出發點，從理念上樹立科學的效益財政觀，首先必需從思想上根除三大誤區。

一是破除財政萬能的思想熟悉誤區。財政投入雖然有其不可替代的作用，但并非萬能，如對競爭性領域，財政資金就不應過多涉入。因此，財政部門行政應謀當其位，做到定位準確、“彈”無虛發；二是破除重“投”輕“管”的資金治理誤區。財政資金一分一厘總關“民”，因此應摒棄一撥了之的做法，不僅要關注資金實體的撥出，更應管當其時，促進財政資金在項目間、行業間和區域間的優化配置，強化財政資金以小博大的杠桿效應；三是破除重“用”輕“效”的資金運用誤區。在財政資金的運用中，用款單位要破除重“花”輕效，做到政治帳、經濟帳、效益賬三帳齊算，摒棄“崽賣爺田心不疼”的心態，真正將國家資金視如己出，做到錙銖必較、分厘必計。

二、做到“三個”著力，確立科學的財政資金導向觀

（一）從政策把握上，著力為財政資金的投入取好向

1、要善于吃透兩類政策，把握好上級財政投入的“大風向”。其一，善于準確把握上級部門對產業、區域和行業的扶持政策。要善于因地制宜，根據國家宏觀產業政策制定出本地產業規劃，使本地產業發展有的放矢、靶向準確。其二，善于用足用活上級財政扶持政策。要從眾多上級政策中去粗取精、淘“沙”揀“金”，增強對上爭取的針對性，擴大上級對秭歸支持的覆蓋面，保證上級政策、資金“網”下無漏“魚”，確保對上級財政政策享受“不漏項”。

2、要善于因勢調整，確定好本級資金投入的“小方向”。一是要善于因勢調整地方財政資金投向。在財政資金投向上要突出四個轉變，即由微觀型的“點”支持向宏觀型的“面”支持轉變、由被動應付向主動調控轉變、由直接支持向間接支持轉變、由支持單個企業向支持產業轉變。二是善于多層面把握投向，借勢搭建好載體。首先，要從職能上突出宏觀性。要充分發揮財政穩定經濟、優化配置、維護公平、引導競爭的宏觀調控作用，為市場經濟發展創造良好的外部環境。其次，要從支持方式上著力創新。財政支持要著重以政策傾斜、財政貼息、融資擔保等形式引導信貸資本、民間資本流向國家鼓勵發展的產業和項目，彰顯財政資金的導向作用。最后，要從產業規劃上突出投向。在縣級財政政策的調整與選擇上，要依據國家宏觀產業發展規劃，綜合考慮縣情，對國家鼓勵發展的重要產業和領域給予投入傾斜，實現以財政投入促強基固本、以財政投入促財力增長、以財政投入促結構優化、以財政投入促民生改善。

3、要發揮政策參謀作用，充當好上級政策部門的“小諸葛”。一是充分發揮各專業部門的參謀作用，加大對國家、省市等上級產業發展政策、財政扶持政策和資金績效的調研力度，力促多出成果。二是要多為上級政府部門決策時提供含金量較高的參考性政策建議，增強上級對基層制定產業扶持和財政政策的針對性，為爭取國家、省級延續性政策和資金支持提供實證。

（二）從產業扶持上，著力控制好財政資金投入的量

一是加強對享受財政資金扶持項目的前瞻性工作。對上爭取投入的項目，要做到未雨綢繆、有備無患，在立項申報、規劃、可研等方面規范操作，把工作做精、做細、做實，確保上級資金在秭歸釋放“裂變”效應。二是把握好財政資金投入的量。要充分發揮財政投入培優扶差的平衡作用，突出財政投入的公共性，促進公共服務的均等化。

（三）從績效評價上，著力突出財政資金運用的效果

要著力在產業扶持與效益評價上找準結合點，連好國家財政資金投入與績效評價的線，防止資金投入與效益的脫節。通過構建科學的財政資金績效評價體系、實施科學的財政資金績效評價等措施，為國家、省、市出臺延續性財政投入政策提供決策參考，增強決策的針對性。

三、突出三個“堅持”，充分發揮財政投入的三大作用

一是在投向把握上，堅持有所為有所不為,以充分發揮財政投入的“風向標”作用。在資金投向上，屬于關系民生的領域，就要有所為；而屬于市場主體可以左右的領域，財政投入就要有所不為。為此，要力求做到三個傾斜：其一，要向“綠色”財源項目傾斜。打鐵還須本身硬，秭歸作為一個名副其實的貧困縣，要滿足一要吃飯二要建設的需要，要害還得靠縣級財力的脫胎換骨；要咬定財源建設不放松，在資金投向上首先要力挺財源建設項目，培植新的經濟增長點，化解基礎弱勢，著力支持大型、綠色財源項目，實現財源建設的可持續協調發展；其二，要向科技創新領域傾斜。要通過加大科技投入，通過技改貼息、以獎代補等形式，使有限的財政資金發揮“乘數效應”，激勵企業深挖創新潛力，推動節能減排、高效生產；其三，要向民生領域傾斜。要突出現代財政的“公共性”，多向公共領域投入，多謀民生福祉。

二是在投量控制上，堅持有所進亦有所退，以充分發揮財政投入的“導流儀”作用。對國家鼓勵發展的產業，在財政資金投量上就要堅持有所進；對國家明令禁止或限制的產業項目上，就要堅持有所退。首先，對中小企業要穩定投量。要通過穩定資金投入量，支持企業實施市場、品牌和文化擴張，鼓勵企業加速新產品、新技術、新工藝的開發和利用，力促中小企業通過挖潛創新做大做強。其次，對國家鼓勵的產業應加大投量。在對待不同產業的發展上，可實行“非均衡”式增長戰略，鼓勵優勢的綠色、環保產業和循環經濟率先突破性發展，以解決近期財政增收與遠期產業可持續性發展的矛盾。

三是在投效評價上，堅持有所強亦有所弱，以充分發揮財政投入的“穩定器”作用。要樹立科學的財政資金績效評價觀，對經濟建設領域，就要強化經濟效益評價而弱化社會效益評價；對民生領域，就要弱化經濟效益評價而強化社會效益評價。其一，要著力加強績效評價的制度建設。要建立健全事前績效猜測、事中績效評價、事后績效反饋的全程評價制度，以制度促治理；其二，要著力構建績效評價基礎數據庫。實行基礎數據信息共享，為政府宏觀治理和評價提供基礎依據；其三，要著力構建科學的績效評價體系。通過整合利用審計資源，加強對項目資金的審計監管力度，著力構建單位內審、財政監督、審計認定各司其職的資金監管體系。