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解革開放以來，我鎮經濟的發展極不平衡，不同區域貧富差距很大。與相對發達的江邊地區相比，邊遠落后的民族地區則處在另一極點上。這些地區多少年來生活十分艱難的具體原因究竟何在呢？帶著這個問題，曾深入到*村進行了一些初淺的調查。

*村位于小河鎮政府西面的崇山峻嶺地帶，海拔1850米至2700米，全村國土面積13.22平方公里，村委會距小河鎮政府距離6.3公里（直線），公路里程40公里。19個村民小組，居住著漢族、苗族和彝族三個民族。總戶數489戶，人口1994人，其中少數民族人口681人，占總人口的34.1%。2007年全村糧食總產量404782公斤，農民人均有糧203公斤，人均年純收入572元，低于全鎮的農民人均有糧和人均純收入水平，大多數群眾解決不了溫飽問題，貧困面大，貧困程度深。2007年底該村仍有貧困人口833人。

一、農業生產、交通等客觀條件十分落后，缺乏優勢資源

（一）農業基礎薄弱

*村是一個以種植業為主的高寒山區，現有耕地面積1423畝，人均0.71畝。耕地質量低劣，25度以上的陡坡耕地占現有耕地的91.27%，基本屬于中低產農田。加之倒春寒、風暴、冷凍災害的侵襲，群眾的生活全是靠天吃飯。由于多年來，人口不斷增加和片面抓糧食生產等原因，相當一部分農民開荒吃飯，毀林毀草開荒，森林覆蓋率急劇下降，植被遭到嚴重破壞。加之地貌類型復雜，受藥山氣候的影響，陰雨天氣較多；山大坡陡，土地涵養水源能力差，因此水土流失嚴重，耕地的表土被沖刷流失，土質下降。再加上山區農民耕作技術落后，施肥少、經營粗放，產前產后服務差，缺乏科學管理，尤其是相當一部分農民經濟條件差，買不起化肥，不精耕細作，使得土地肥力逐年遞減。由于土地貧瘠，基本上是廣種薄收，生產力水平極其低下。

在這塊貧瘠的土地上，每年都有不同程度的倒春寒、風暴、冷凍等自然災害。耕地質量差，自然災害多，農民依附著瘦薄的土地，坐山吃山，抵御災害的能力低，一遇災害就欠收，這種局面幾乎很難改變。

農業生產方面這些不利的客觀因素造成的結果是：雖然人均擁有的耕地面積高于全鎮的平均水平，整個農業生產尚在既不能“自給”也不能“自足”的窘況中。

（二）農村商品生產發展緩慢

多年來，該村得到市、縣黨委、政府及有關部門的大力關懷，給予了極大的扶持和幫助，農業生產在一定程度上得到了較大的發展。但歷史上形成的自然經濟沒有從根本上得到改變，由于自然條件及人口素質等諸多方面的制約，農村商品生產的發展十分緩慢。

地處偏僻，交通不便，是制約該村商品生產發展的一個重要因素。*村農村經濟由于長期處于自給自足的自然經濟狀況，加之交通不便、信息閉塞、距離集鎮較遠等原因，對于由各種生產要素組成的適宜商品經濟發展的開放性市場的要求望塵莫及。運輸全靠人背馬馱，效率很低，農產品若要運到集鎮出售，除去運費、人工費等，連成本都難保，這極大地阻礙了農村商品生產的發展。

（三）生產力落后，資源優勢難以轉化為經濟優勢

*村集少、邊、窮為一個多元化的封閉體，思想僵化，經濟意識淡薄。該村在海拔2000米以下的小溝、凹塘、夾馬石等六個村民小組的主要經濟來源全靠核桃、板栗、木漆，其數量也是十分有限；其余的十三個村民小組只有極其微弱的一點木漆，其它再沒有任何自然經濟收入。由于經營管理水平“先天”不足，現有的經濟林果極大部分是老樹、枯樹、病樹，從未施用過肥料，還處于極其原始、自然的生產管理模式。

*村荒山荒坡面積較大。有林地面積10000畝，草地面積8602畝，人均占有面積高于全鎮的水平，森林覆蓋率為33.5%，卻低于全鎮的水平，該村的森林資源極為有限。由于多年來對林業生產的管理措施不得力，重視不夠，年年種樹不見樹。“山上光禿禿，家中無柴燒，早上一籮松毛葉，難燒半鍋豬食湯。”山還是那座山，林還是那點林，資源得不到開發利用。

二、人的素質和人才問題是最大的制約因素

*村人均占有國土面積大，適宜林業和畜牧業的發展。可是這些潛在的資源優勢總是難以轉變為現實的經濟優勢，擁有豐富資源的人民總是無法掙脫貧困的折磨。造成這種現象的原因，除了上述的客觀原因外，最為根本的原因還在于人們自身的素質問題。

（一）人才匱乏，勞動者素質低

*村現有學校4所，其中村完小1所，民校3所，一至五年級在校學生320人，（六年級學生36人在小河中心學校上課）。有公校教師2人，均屬中專學歷。其中全日制畢業后分配任教的1人，民轉公教師1人。現還有代課教師8人。其中；大專1人，高中1人，初中6人。該村現沒有在校大中專就讀的學生，在校高中生1人，在校初中生29人，在校生人數分別占全村適齡兒童和適齡少年的95%和90%。在全村總人口中，具有高中文化的5人，占總人口的0.3%，初中文化的168人，占總人口的8.4%，小學文化的585人，占總人口的29.3%，文盲半文盲1236人，占總人口的62%。

針對邊遠山區來說，存在的問題主要是人才缺乏和觀念沉舊的問題，而這種觀念還有一定的群眾基礎。因為廣大群眾受舊觀念的思想束縛，養成一種“坐地等花開”的思維定勢，習慣于依靠大自然、被動地謀得生存條件，什么人才對他們來說是用處不大，送孩子上學只要能寫自己的名字、認識“錢”是多少票面就行，要想學習多的，既考不起也供不起。迫于這種習慣勢力的重壓，有時領導干部也無可奈何。就人才的使用問題，是一個最難解決的問題，一是對教育的重視不夠，人才缺乏，高學歷的人才沒有，低學歷的人才能辦一點實事的又多不愿意在家鄉受苦，外出打工，養家糊口。缺乏有理想、有抱負、有才干和工作富于創造性的優秀人才。二是實行村民自治，干部在本村村民中選舉產生，受親戚、朋友、家族勢力等的影響，選出的干部不可能都適宜工作的需要，外村選派因條件艱苦又無人愿意。三是村干部補貼偏低，缺乏保障，瞻前顧后，思路不清，方向不明，甚至也習慣于在貧困窩中四平八穩地過日子。

（二）基層組織發揮作用弱

黨員隊伍文化素質低是一個特別突出的問題。全村26名黨員中，高中2人；占黨員人數的7.7%，初中10人，占黨員人數的38.5%，小學及其以下14人，占黨員人數的53.8%。農村黨員居住分散，體力勞動辛苦，年老黨員多，學習的時間和機會少，舊知識得不到更新，新技術得不到學習和推廣，商品意識觀念淡漠，無法適應各方面經濟建設和改革的需要，先鋒模范作用和帶頭作用難以發揮。

縱觀邊遠落后山區的貧困，除了基礎設施落后，環境條件惡劣，基本不外乎“愚貧、智貧、災貧、懶貧”四大貧困。“愚貧”就是思維單一，對外界的事情不知或者知之甚少，對上級的好政策理解不深，執行不力，生育無節制，越生越窮，越窮越生，惡性循環；“智貧”就是缺乏科學文化知識，舊的思想意識忘不了，新的東西難以接受，生活無規律，生產無計劃，缺乏拼搏奮斗和進取精神；“災貧”就是因不可抗力的自然災害和人身疾病等造成的貧困；“懶貧”就是極少數人不思進取，得過且過，承包的土地比別人多，收獲的糧食卻比別人少，東游西逛曬太陽，對家庭社會缺乏責任心。

事實上，在不少貧困山區，常常是由于思想觀念的落后而直接或間接地制約了經濟的發展。根深蒂固的傳統舊意識觀念，束縛著人們的思想，缺乏進取精神，生產是簡單的，生活是艱苦的，終年勤勞，只求吃飽穿暖，不求富裕。很多人至今仍習慣于靠大自然的恩賜過日子。若要他們積極發展生產，相信科學，就連每年的春秋兩次動物防疫等，都難以接受。多數農民都習慣于過一種苦中求樂、清貧樂道、半年農忙半年閑的日子，普遍存在著“養牛為種田，養豬為過年，種地為肚圓，養雞為了鹽巴錢”的自給自足觀念。這種思想觀念和生活方式嚴重地阻礙著商品、價值、競爭等現代經濟觀念的樹立。

三、邊遠山區擺脫貧窮落后的思路及對策

制約邊遠山區經濟發展的主要因素是客觀環境條件的落后和人才奇缺。其中人才問題又是一個最大的制約因素。邊遠山區地大物博，資源豐富，但缺乏技術和人才，資源優勢也只能是潛在的，而不是現實的。歸根到底，邊遠山區之所以經濟落后、生活貧困，并不是窮在資源上，而真正窮的原因是在于教育科學文化的落后和資金上，沒有人才，尤其是干部人才、科技人才和文化人才，這就無法使邊遠山區很快富裕起來。

要發展山區民族經濟，使山區人民脫貧致富，就必須要首先沖破這些舊意識觀念的束縛。但這絕非易事，邊遠山區群眾思想觀念形成與更新的特殊性是：思想觀念不易被接受，也不易變革，其封閉性、沉淀性、保守性猶如一只巨輪，不易啟動，也不易中止。再者，過去一些錯誤的思想觀念深入人心，而現在更新觀念的沖擊力則較弱，因此觀念變革更顯艱難。這些地區由于在過去很長時間里忽視發展商品經濟，維持著一種超穩定、絕對保險的生存空間，給陳舊觀念留下再生的土壤，而今要用外在的力量來徹底鏟除和改造這塊浸透舊意識觀念的硬土，需要一個較長的艱苦過程。

（一）解決人才方面存在的問題

社會發展的核心力量是人，沒有眾多掌握現代文化科學知識的新型勞動者，就不可能卓有成效地改變邊遠山區的落后面貌。在一個經濟、文化都較落后的地方，解決這一問題，辦法可以探索：一是鼓勵高校畢業生到邊遠高寒貧困地區從事教育工作；二是在當地選拔學歷相對較高的優秀青年到中等專業及以上學校進行專業學習培訓，回來后為家鄉事業服務；三是對現任村干部采取短期輪流培訓，使在職村干部都接受一次較為系統的理論、科技、業務等方面的學習培訓，使其理論水平、政策水平和業務水平都相應提高。四是提高村干部的補貼標準，建立保障體系，打消干部的后顧之憂，激發干部的敬業和奉獻精神，大膽工作。

（二）以社會主義新農村建設為貧困山區脫貧的切入點

以開展社會主義新農村建設為契機，加大對高寒邊遠貧困地區的扶持力度，重點實施產業扶持。把土質低、坡度大，不適宜耕作的土地退下來還林還草，增加退耕還林面積，制定切實可行的管理措施，落實管護責任制，大力發展畜牧產業。對環境條件十分惡劣且喪失生存條件的地方采取異地搬遷等扶貧方式進行扶持。同時加大科技培訓，培育科技意識，創新意識，激發奮斗精神，增強“造血”功能，鼓勵年輕人走出去創業。

（三）加強農村基層組織建設

一是加強農村基層黨組織的戰斗堡壘建設，使黨組織和黨員在農村“三個文明”建設中真正起到先鋒模范作用。二是探索大中專畢業生掛職當村干部或機關、站（所）選派村干部制度，暢通村級干部“進口”和“出口”渠道，著重創新“干部能進也能出”的機制，完善村干部進入鄉鎮機關或事業單位等方面的政策，疏通渠道，讓基層干部有奔頭。三是創新教育培訓機制，著力構建村級干部培訓體系，實施村干部素質提升工程。按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，有針對性地加強農村干部的教育培訓，努力使村干部懂理論、熟政策、會科技、善管理。四是創新待遇保障機制，落實村干部的養老、醫療等保障制度，用待遇留人。對群眾擁護、實績明顯的村干部進行表彰獎勵和宣傳，不斷提高村干部的政治榮譽感，以吸引更多優秀人才在社會主義新農村建設中建功立業。