導(dǎo)語：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，致力于化解金融風(fēng)險、促進金融改革與發(fā)展，20*年被評為中國金融生態(tài)城市。為深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合全市“環(huán)境建設(shè)年”活動，市政府決定進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的支持和帶動作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投融資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與金融良性互動和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以金融改革與發(fā)展為主線，以社會信用環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，切實防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，積極推動金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強金融競爭力和資金吸引力，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，為建設(shè)沿海經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧*創(chuàng)造條件，做出貢獻。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過二至三年的努力，到2010年，逐步建立起全市維護良好金融生態(tài)環(huán)境、金融與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。全市社會信用意識較強，法制和政策支持有力，市場競爭規(guī)范有序，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。金融組織體系健全，基礎(chǔ)設(shè)施先進，創(chuàng)新能力較強，服務(wù)水平較高，經(jīng)營狀況良好。金融業(yè)各項主要指標(biāo)適

度較快增長，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度持續(xù)提高。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）建立完善社會信用體系，不斷改善社會信用環(huán)境。加強誠信宣傳教育，開展多層次、多形式的信用創(chuàng)建活動，增強市場主體和全社會的信用意識。深入推行政務(wù)公開，提高政府的誠信度和公信力。加強企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)和個人信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。制定實施征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，按市場需求逐步開展企業(yè)信用評級活動。

（二）加強政策法制環(huán)境建設(shè)，加大對金融發(fā)展的支持和保護力度。支持金融部門依法開展業(yè)務(wù)，幫助金融機構(gòu)降低不良資產(chǎn)和提高經(jīng)營效益。建立對各種失信行為的懲戒制度，有效打擊各種惡意逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護金融合法債權(quán)，維護金融市場秩序。

（三）搭建良好的溝通平臺，促進政、銀、企之間的有效協(xié)作。建立政、銀、企之間密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，通過加強彼此交流和溝通，增進了解和共識，不斷擴大合作領(lǐng)域，提高合作層次和水平。

（四）加強中介服務(wù)市場監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境。依法規(guī)范資產(chǎn)評估、會計、審計、律師等中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營行為，建立中介機構(gòu)信用信息披露和信用激勵懲戒制度，不斷提高中介服務(wù)的市場公信力和專業(yè)化服務(wù)水平。

（五）積極支持金融改革，不斷改善金融服務(wù)。完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強內(nèi)部控制和管理，不斷提高經(jīng)營水平。全面改善金融服務(wù)，加快金融創(chuàng)新，開發(fā)金融產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加方便、快捷、安全的金融服務(wù)。

四、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市政府的主導(dǎo)作用和人民銀行市中心支行、*銀監(jiān)局的推動作用，促進深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的開展。成立*市深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定工作規(guī)劃、制度和措施，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問題。組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市金融辦主任、人民銀行市中心支行行長、市銀監(jiān)局局長擔(dān)任，成員由市法院、檢察院、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、文明辦、法制辦、公安局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財政局、審計局、司法局、監(jiān)察局、商業(yè)局、物價局、保險協(xié)會等部門和各金融、保險、證券機構(gòu)負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦，負責(zé)承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)工作。各市（縣）、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實主管領(lǐng)導(dǎo)、成員單位和工作任務(wù)。

（二）落實工作責(zé)任，加強督促檢查。把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的量化指標(biāo)納入各級政府和有關(guān)部門的工作目標(biāo)考核范圍，定期進行考核。各級政府和有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，按照市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面組織落實。領(lǐng)導(dǎo)小組對本方案的貫徹執(zhí)行情況定期組織監(jiān)督檢查，并將創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市工作納入各部門、各單位的行風(fēng)評議和目標(biāo)考核辦法中。同時建立責(zé)任追究制度，對破壞金融生態(tài)環(huán)境的單位、部門和責(zé)任人，要予以通報，并限期整改，情節(jié)嚴重的將依法追究責(zé)任。

（三）各方共同參與，形成建設(shè)合力。把建設(shè)金融生態(tài)城市作為全社會的共同任務(wù)，加強宣傳動員，提升社會各界對金融生態(tài)環(huán)境的認識，增強人們創(chuàng)建“誠信*”的責(zé)任感和自覺性，營造社會各個方面齊心協(xié)力、共同支持的良好氛圍，調(diào)動全社會力量，積極踴躍地參與金融生態(tài)環(huán)境和社會信用體系建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步實施推進。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，由市深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止各部門職能交叉、重復(fù)建設(shè)。按步驟、分階段安排各項具體任務(wù)，根據(jù)各地區(qū)、各部門、各單位實際，實施分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進。先試點，后推廣；先發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，后轉(zhuǎn)向市場化運作。

（五）出臺政策措施，加強制度建設(shè)。積極運用政策激勵和懲罰辦法，對企業(yè)和個人信用行為進行引導(dǎo)和規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)小組依法制定信用信息征集、的規(guī)章政策，促進征信體系的建立和完善。在此基礎(chǔ)上建立獎勵守信、懲罰失信的機制，對信用優(yōu)良者給予優(yōu)惠待遇，對違反誠信的行為予以嚴厲制裁。提高失信成本，使失信者得不償失。對屬于公共財政支出范圍的信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，由政府納入財政預(yù)算；對信用征信、評級等服務(wù)機構(gòu)的建立和運行，給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

五、具體任務(wù)

（一）加快建設(shè)社會信用體系

一是大力開展“誠信*”創(chuàng)建活動。積極開展誠信宣傳教育活動。由市委宣傳部門牽頭，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，在社區(qū)開辟宣傳專欄，或舉行有關(guān)文藝演出等，加強誠信知識的宣傳教育，使誠信觀念深入人心，形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。開展多層次的信用創(chuàng)建活動。各市（縣）、區(qū)和有關(guān)部門要積極推動誠信創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進校園，在市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村大力開展信用社區(qū)、信用村屯、信用戶、信用公民評選活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)對信用戶、信用社區(qū)和信用村屯的信貸需求給予優(yōu)先滿足。開展信用政府創(chuàng)建活動。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過公報、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種形式及時各類政務(wù)信息。積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全投融資約束機制，不隨意干預(yù)金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動，切實提高依法行政水平和政府行政的透明度。

二是建立征信體系和信用平臺。將金融行業(yè)作為社會信用體系建設(shè)的先行行業(yè)，由人民銀行市中心支行負責(zé)，加快信貸征信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并逐步擴大數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，將中小企業(yè)擔(dān)保信用記錄納入數(shù)據(jù)庫管理。開展個人信息收集整理工作，為全面建立個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫做好準(zhǔn)備。由市信息中心牽頭，會同人民銀行市中心支行、工商、稅務(wù)、勞動、法院、公安、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，制定統(tǒng)一的信用體系數(shù)據(jù)采集、查詢、使用規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在建立個人、企業(yè)信用信息行業(yè)共享機制的基礎(chǔ)上，整合分散的信用信息資源，加快統(tǒng)一的信用信息平臺建設(shè)，把信用信息平臺建設(shè)成既可服務(wù)于政府、服務(wù)于銀行，又可服務(wù)于個人、團體、社會的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺。

三是突出做好企業(yè)征信工作。以企業(yè)金融信用為社會信用體系建設(shè)的切入點，將企業(yè)征信體系作為社會信用體系建設(shè)的突破口。建立守信企業(yè)正向激勵機制，由深化金融生態(tài)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織開展守信用企業(yè)評選活動，列出誠信企業(yè)“紅名單”，由金融、財稅、工商等部門給予優(yōu)惠政策和鼓勵。要求企業(yè)按照國家的會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則，規(guī)范財務(wù)制度，按照真實、合規(guī)、透明的要求，主動接受銀行的貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查。在企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)過程中，不得逃廢、懸空金融債務(wù)。制定企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有資質(zhì)的機構(gòu)進行評級，在建立完善企業(yè)征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步開展企業(yè)信用評級工作。

（二）建立完善政銀企協(xié)作機制

一是搭建政銀對話平臺。由市金融辦、人民銀行市中心支行牽頭，定期召開有關(guān)政府部門和金融機構(gòu)聯(lián)席會議，全市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和重大經(jīng)濟決策，通報金融運行形勢，研究國家金融政策，協(xié)調(diào)解決金融運行中的有關(guān)問題，為金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、確定信貸投向、促進銀企合作提供便利。

二是搭建銀企溝通平臺。完善項目融資推介制度，市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技局等有關(guān)部門和各市（縣）、區(qū)要建立重大項目推介及資金需求資料庫，促進信貸資金與企業(yè)、項目的有效銜接。要按照國家產(chǎn)業(yè)要求，及時篩選有市場、有效益、有信用的企業(yè)和項目，分行業(yè)、分區(qū)域舉辦專題洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作。

三是建立緊密聯(lián)系制度。市金融辦、人民銀行市中心支行、市銀監(jiān)局和有關(guān)部門、各金融機構(gòu)要保持密切聯(lián)系，及時傳遞和反饋重要數(shù)據(jù)信息，共同研究分析金融動態(tài)，定期出具金融運行報告，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。及時協(xié)調(diào)解決金融機構(gòu)與企業(yè)間在信貸管理中存在的問題，幫助金融機構(gòu)解決深化改革、轉(zhuǎn)換機制中遇到的問題。

（三）努力構(gòu)建完善的法制環(huán)境

一是加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。人民法院要加強對金融案件的審判工作，充分發(fā)揮司法審判職能作用，維護正常的社會信用秩序。在受理金融訴訟案件時，積極推廣簡易訴訟程序，提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，幫助金融機構(gòu)降低訴訟成本。對審結(jié)的案件加大執(zhí)結(jié)力度，切實提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率。各金融機構(gòu)要充分利用公證的事先預(yù)防和強制執(zhí)行作用，積極開展金融公證業(yè)務(wù)，提高違約合同執(zhí)行率。

二是建立對逃廢金融債務(wù)的懲戒制度。由市金融辦、人民銀行市中心支行和市銀監(jiān)局共同制定逃廢銀行債務(wù)黑名單的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構(gòu)內(nèi)部逃廢債黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度。制定對惡意逃廢債企業(yè)的限制措施，對逃廢債務(wù)企業(yè)及其法人代表在媒體上公開曝光。按照有關(guān)規(guī)定，被認定為惡意逃廢債務(wù)的責(zé)任人不準(zhǔn)評先、評優(yōu)，不具備人大代表、政協(xié)委員候選人資格。凡申報省級以上先進個人和選舉人大代表、政協(xié)委員時，需審核其人民銀行個人信息數(shù)據(jù)庫的個人信用記錄，以及其擔(dān)任法人代表的企業(yè)的信用記錄。依法打擊財產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，切實保障金融機構(gòu)的合法債權(quán)。

三是依法打擊各類非法金融機構(gòu)和非法金融活動。金融部門和金融機構(gòu)要加強金融知識的宣傳普及工作，教育廣大群眾提高對金融風(fēng)險的認識，有效識別非法集資、變相非法集資等非法行為。公安、工商等有關(guān)部門要積極配合金融部門做好對非法金融機構(gòu)和非法金融活動的調(diào)查取證工作，對金融監(jiān)管部門認定的非法金融機構(gòu)和非法金融活動，有關(guān)部門要依法迅速查處，有效防范和化解金融風(fēng)險。

四是做好反洗錢工作。由人民銀行市中心支行牽頭，各金融機構(gòu)參與，人民法院、檢察院和公安部門配合，建立完善反洗錢工作的協(xié)調(diào)機制，加大反洗錢工作力度，從源頭上監(jiān)測與各種違法犯罪活動相關(guān)的異常和可疑資金活動，及時發(fā)現(xiàn)并截斷違法犯罪活動賴以生存的資金鏈條，防止其擴大和蔓延，維護正常的社會經(jīng)濟金融秩序。

（四）努力構(gòu)建協(xié)調(diào)的市場環(huán)境

一是強化中介服務(wù)環(huán)境建設(shè)。市財政、審計、司法、工商等部門會同市金融辦、人民銀行市中心支行，建立對涉及金融活動中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，規(guī)范中介評估市場。開展“誠信中介”評選活動，制定對“誠信中介”機構(gòu)的具體扶持措施。建立嚴格的中介行業(yè)不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構(gòu)和從業(yè)人員要每季度在金融機構(gòu)內(nèi)部通報，對情節(jié)嚴重者強制其退出金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是維護良好的市場經(jīng)濟秩序。各行業(yè)監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)管，依法打擊各種違法商業(yè)經(jīng)營活動。嚴格落實監(jiān)管責(zé)任制，提高監(jiān)管效能和水平，加大對各種違法違規(guī)行為的檢查整治力度，確保市場主體規(guī)范有序競爭。

三是加強信用擔(dān)保體系和風(fēng)險投資體系建設(shè)。市金融辦、經(jīng)委要積極推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，進一步完善擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的協(xié)作機制，加強對中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。市金融辦、農(nóng)委要積極推動農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵商業(yè)性擔(dān)保公司開展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，爭取設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，緩解“三農(nóng)”貸款難問題。研究鼓勵和支持政策，積極吸引對我市企業(yè)和項目的風(fēng)險投資，引導(dǎo)國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)到我市發(fā)展業(yè)務(wù)。

（五）加快金融業(yè)改革與發(fā)展

一是繼續(xù)深化金融改革。各級政府、有關(guān)部門要積極推動、主動配合金融機構(gòu)改革，幫助其解決在改革過程中遇到的實際問題。按照“三年三步走”的戰(zhàn)略，支持市農(nóng)村信用社在全省率先組建地市級農(nóng)村合作銀行。鼓勵城市商業(yè)銀行擴大中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，支持其實現(xiàn)更名遼寧省中小企業(yè)銀行并將業(yè)務(wù)擴展至省內(nèi)其他城市的目標(biāo)。支持農(nóng)業(yè)銀行*市分行實施股份制改造，為其提供必要的政策支持和良好的外部環(huán)境，更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。

二是加大信貸支持力度。人民銀行市中心支行要進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，加強窗口指導(dǎo)，強化經(jīng)濟金融形勢分析研究，突出對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域投融資情況的分析研究，及時制定適合我市經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸工作指引，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸平穩(wěn)合理增長。市銀監(jiān)局要全面分析和把握當(dāng)前我市銀行業(yè)經(jīng)營狀況，積極鼓勵和支持有條件的金融機構(gòu)加快金融創(chuàng)新步伐，進一步提高金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。各金融機構(gòu)要努力爭取各類信貸優(yōu)惠政策，積極爭取上級行擴大授權(quán)授信范圍和額度，從企業(yè)和項目的實際需求出發(fā)，積極研究開發(fā)適合經(jīng)濟發(fā)展需要的信貸新產(chǎn)品。金融機構(gòu)要正確處理落實宏觀調(diào)控政策和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、支持地方經(jīng)濟發(fā)展與防范信貸風(fēng)險之間的關(guān)系，把工作著力點放在支持地方經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、從根本上防范風(fēng)險上來，實現(xiàn)銀行與企業(yè)、經(jīng)濟與金融的共生共榮。

三是不斷改善金融監(jiān)管。人民銀行市中心支行、市銀監(jiān)局要在加強金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上，注重完善對區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測、分析制度，及時制定有關(guān)金融風(fēng)險預(yù)警和突發(fā)事件處置辦法，增強維護金融穩(wěn)定的合力，形成維護金融穩(wěn)定的長效機制，確保轄區(qū)金融安全、穩(wěn)定。各金融機構(gòu)要自覺遵守金融法規(guī)，強化風(fēng)險管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，進一步完善內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，有效規(guī)避、防范和化解各類金融風(fēng)險。

四是完善金融組織體系。充分利用我市地處沈陽、大連兩個區(qū)域性金融中心之間的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)金融后臺服務(wù)基地。抓住國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點機遇，大力培育適合“三農(nóng)”特點的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極引進異地銀行、證券、保險機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)到沿海產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點。鼓勵保險公司加強產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開辦涉農(nóng)險種。加強銀行、證券、保險之間的有機聯(lián)系與合作，規(guī)范保險業(yè)運營與發(fā)展。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，拓寬直接融資渠道，提高直接融資比重。