導(dǎo)語：財政局監(jiān)督機制的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《江蘇省財政監(jiān)督辦法》，將財政監(jiān)督融入財政管理、貫穿于財政管理全過程，促進財政資金規(guī)范、安全、有效運行，促進會計行為誠信、規(guī)范，維護財經(jīng)市場秩序，確保國有資產(chǎn)安全完整、有效使用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，結(jié)合我局財政管理和監(jiān)督工作的實際，就建立財政監(jiān)督長效管理機制提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

服從于公共財政管理要求，監(jiān)督各項財稅政策的貫徹執(zhí)行，切實履行好財政監(jiān)督職責(zé)；通過日常化、制度化的財政監(jiān)督管理，及時、正確反映財政收支管理中存在的問題，全面提高財政依法管理的水平。

二、管理機制

在財政內(nèi)部實現(xiàn)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的財政“大監(jiān)督”長效管理機制。

三、基本原則

(一)財政內(nèi)部共同履行監(jiān)督職責(zé)的原則。財政監(jiān)督是財政各業(yè)務(wù)處室和財政監(jiān)督機構(gòu)的共同職責(zé)，要實現(xiàn)財政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的有機融合、專門監(jiān)督與日常監(jiān)督的有機融合，把財政監(jiān)督有效地融入到財政管理中去。

(二)財政監(jiān)督為管理服務(wù)的原則。堅持監(jiān)督檢查與督促整改、建章立制相結(jié)合，從單純查處問題轉(zhuǎn)到規(guī)范管理上來，從臨時性事后檢查轉(zhuǎn)到經(jīng)常性的全過程監(jiān)控上來，從個別問題的查處轉(zhuǎn)到規(guī)范全系統(tǒng)、全行業(yè)的財務(wù)管理上來，切實服務(wù)和促進被檢查單位規(guī)范管理，提高財政管理水平。

(三)依法監(jiān)督原則。通過完善財政內(nèi)部多層次、全方位的監(jiān)督體系，依法實施監(jiān)督，促進被監(jiān)督對象加強財政、財務(wù)制度建設(shè)，按法律法規(guī)辦事。

(四)內(nèi)外并舉的原則。內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既要重視對部門預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，又要重視對財政部門內(nèi)部資金分配過程的監(jiān)控，實現(xiàn)“查外促內(nèi)，查內(nèi)促管”。

四、財政監(jiān)督體系

逐步建立以“財政內(nèi)部監(jiān)督、財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、會計監(jiān)督”為主要內(nèi)容的四大財政監(jiān)督體系。

(一)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。形成業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)督、監(jiān)督機構(gòu)專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機構(gòu)信息共享、資源整合的關(guān)聯(lián)監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督框架。實現(xiàn)財政監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運行全過程的監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

(二)財政收入政策制定、執(zhí)行、管理的收入監(jiān)督體系。重點是對農(nóng)稅征收和收繳財政性資金的部門征管質(zhì)量進行再監(jiān)督；對非稅收入政策執(zhí)行和征收管理的監(jiān)督。

(三)財政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的支出監(jiān)督體系。重點加強行政事業(yè)費支出、基本建設(shè)支出、社會保障及轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，特別是對重點項目、大額資金使用效益的監(jiān)督，確保財政資金運行的安全、規(guī)范和高效。

(四)會計人員、機構(gòu)管理和會計信息質(zhì)量管理相結(jié)合的會計監(jiān)督體系。主要是對各單位會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員管理、內(nèi)部會計控制制度、會計信息質(zhì)量以及會計中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，以遏制會計造假，規(guī)范會計秩序，服務(wù)宏觀管理，維護公眾利益為目標(biāo)，強化會計信息質(zhì)量的檢查，嚴厲打擊造假行為和擾亂會計市場秩序的違法行為，逐步健全會計監(jiān)督社會化體系。

五、財政監(jiān)督職責(zé)劃分

財政“大監(jiān)督"的核心理念是在財政機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局，確立各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督機構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，充分體現(xiàn)新形勢下財政監(jiān)督與財政管理高度融合的特征。各業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)共同參與、明確分工，各負其責(zé)，形成對財政管理活動事前審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查和評價的多層次監(jiān)督，使業(yè)務(wù)流、資金流的每個節(jié)點都能得到有效監(jiān)督。按照上述財政監(jiān)督的四個體系，將業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機構(gòu)的具體監(jiān)督職責(zé)劃分如下：

財政業(yè)務(wù)處室主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照各自職責(zé)和工作流程規(guī)定，認真履行財政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控作用，按時進行預(yù)算指標(biāo)和收支執(zhí)行情況的核對，定期或不定期地到預(yù)算單位具體了預(yù)算收支和財務(wù)管理情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實施財政資金（資產(chǎn)）日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞，牽頭制定完善財政資金管理的政策、制度和辦法。

1．收入監(jiān)督。主要是對農(nóng)稅收入和非稅收入的收入政策執(zhí)行、收入進度、收入結(jié)構(gòu)、征收措施、征收質(zhì)量以及收入的收納、劃分、留解、退付、撥付、票據(jù)使用等情況的日常監(jiān)管、專項檢查、執(zhí)行情況分析等。

責(zé)任處室：

(1)農(nóng)稅收入征管監(jiān)督—辦公室(農(nóng)稅征管)、預(yù)算處。

(2)非稅收入征管監(jiān)督—預(yù)算處、經(jīng)建處和收入管理相關(guān)業(yè)務(wù)處室。

2．支出監(jiān)督。主要是對基本支出、項目支出、專項資金等的支出結(jié)構(gòu)、支出范圍、資金流向流量、使用效益的監(jiān)督。涉及預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購制度執(zhí)行情況、專項資金管理情況、決算管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶管理、支出績效考核等。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室（農(nóng)財職責(zé)）和資產(chǎn)管理和績效評價處。

3．內(nèi)部監(jiān)督。主要對各業(yè)務(wù)處室的制度建設(shè)、內(nèi)控機制、指標(biāo)分配、資金撥付、預(yù)算追加和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進行監(jiān)督等。加強財政內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政資金運行中存在的問題，提高資金使用效益，確保資金運行安全規(guī)范。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室和資產(chǎn)管理和績效評價處。

4．會計監(jiān)督。主要是對單位執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度情況、會計賬簿設(shè)置規(guī)范性、會計資料真實性、會計核算合規(guī)性、會計人員從業(yè)資格情況及會計記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等進行的監(jiān)督。

責(zé)任處室：資產(chǎn)管理和績效評價處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室

局監(jiān)督檢查機構(gòu)主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照職責(zé)和工作流程規(guī)定，認真履行財政監(jiān)督職責(zé)，對全局財政監(jiān)督檢查工作實行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序，對重點財政資金管理使用和財政政策執(zhí)行情況配合相關(guān)業(yè)務(wù)處室實施監(jiān)督檢查。

1．負責(zé)全局財政監(jiān)督檢查計劃的統(tǒng)一制定、組織實施、總結(jié)考核等工作。

2．負責(zé)財政監(jiān)督制度建設(shè)工作。包括制定財政監(jiān)督檢查規(guī)范性操作制度、處理處罰協(xié)調(diào)操作規(guī)程、建立財政檢查法規(guī)庫等。

3．負責(zé)對檢查結(jié)果整改情況的牽頭并促進落實。

4．聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)處室開展重點專項資金檢查工作。如：圍繞財政管理改革的需要，選擇教育、社保、科技、農(nóng)業(yè)等關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的重點資金、政府性基金等開展專項檢查；對部門預(yù)算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購等執(zhí)行情況進行再監(jiān)督，確保財政資金安全性、規(guī)范性和有效性。

六、主要任務(wù)和要求

(一)局各業(yè)務(wù)處室和單位應(yīng)根據(jù)財政監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)分工，主動開展各項監(jiān)督管理工作。主要任務(wù)和要求明確如下：

各業(yè)務(wù)處室要強化對預(yù)算單位日常監(jiān)管工作，將財政監(jiān)管工作延伸到財政“資金鏈”的末端──用款單位。一是每年對所有預(yù)算單位預(yù)算、決算編制情況進行核查。二是每年對部分預(yù)算單位財政資金使用情況進行實地調(diào)查或部門預(yù)算綜合檢查。三是對已完工的財政性資金投資項目工程竣工決算進行審查。四是每年組織對部分重點專項資金使用情況進行檢查，各項專項資金檢查要形成專題檢查報告。年終，各處的監(jiān)督檢查工作要形成綜合監(jiān)督檢查報告，專題檢查報告與綜合監(jiān)督報告報送局領(lǐng)導(dǎo)的同時抄送監(jiān)督檢查部門。

（二）辦公室(農(nóng)稅征管)每年組織對農(nóng)稅收入的征收管理和票據(jù)管理進行稽查，并達到一定的覆蓋面。

(三)預(yù)算處在國庫集中收付、財政資金管理和會計核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須全部覆蓋。每年組織對非稅收入征收管理和票據(jù)管理稽查，并達到一定的覆蓋面。

(四)國資及績效評價（會計管理）處不定期組織對會計人員持證上崗情況進行檢查。

(五)辦公室（財政監(jiān)督職責(zé)）配合業(yè)務(wù)處室完成年度確定的專項檢查計劃，并督促全局檢查計劃的完成。

七、實施步驟

(一)統(tǒng)一思想、提高認識。2009年上半年，在全局進行財政“大監(jiān)督”理念宣傳，統(tǒng)一思想，使每個財政干部自覺把財政監(jiān)督融入具體的財政管理工作中。

(二)設(shè)計制度、進行試點。2009年下半年起，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)按業(yè)務(wù)流、資金流設(shè)計管理與監(jiān)督制度，認真履行財政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控的作用，制定或完善各項資金管理辦法。在此基礎(chǔ)上確定1-2個處室進行試點工作。

(三)制定目標(biāo)、全面推進。2010年，全面推行財政監(jiān)督長效管理機制，確定年度監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)后，各處室按各自職責(zé)履行財政監(jiān)督任務(wù)，形成全員參與、分工明確、各負其職的財政監(jiān)督大格局。

八、保障措施

(一)組織保障。局成立“財政監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長任組長，分管局長為常務(wù)副組長，其余各位副局長任副組長，各業(yè)務(wù)處室和國庫支付中心、契稅所負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室（財政監(jiān)督部門）承擔(dān)日常事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要是審查并通過財政監(jiān)督的重大制度、確定年度財政檢查的重點項目、聽取年度財政監(jiān)督情況匯報、研究財政監(jiān)督重要問題的處理處罰等。各業(yè)務(wù)處室和支付中心契稅所必須指定一名相關(guān)人員負責(zé)監(jiān)督檢查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根據(jù)《江蘇省財政監(jiān)督辦法》的有關(guān)精神，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)結(jié)合局內(nèi)部行政執(zhí)法工作規(guī)程制定并完善相關(guān)財政工作的日常監(jiān)督和管理制度，辦公室（財政監(jiān)督職責(zé)）、企財處（稅政法制職責(zé)）應(yīng)進一步細化、規(guī)范具體的監(jiān)督檢查操作規(guī)程，完善有關(guān)配套制度。

2．建立監(jiān)督檢查的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，確保財政監(jiān)督依法檢查、有效檢查，防止監(jiān)督工作流于形式，真正使財政監(jiān)督工作融入財政管理中。

3．建立財政監(jiān)督通報、公告制度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題和應(yīng)予公開的事項，進行通報或公告，糾正單位長期不規(guī)范的行為，提高財政財務(wù)管理水平，同時又可以發(fā)揮財政監(jiān)督的警示效應(yīng)。

(三)技術(shù)保障。在財政監(jiān)督工作中引入和運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)。通過計算機網(wǎng)絡(luò)全面及時掌握內(nèi)部資金運行和預(yù)算單位財務(wù)信息，及時發(fā)現(xiàn)管理方面的問題，同時充分發(fā)揮國庫支付中心對資金流動過程了解的優(yōu)勢，為開展財政檢查提供依據(jù)和參考，全面提高財政監(jiān)督工作的效率。以實時監(jiān)督為目標(biāo)，實現(xiàn)財政監(jiān)督機構(gòu)能夠同局內(nèi)各處室信息數(shù)據(jù)共享，加強信息的透明化、公開化，降低監(jiān)督成本；逐步與稅務(wù)、銀行、部門預(yù)算單位構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，達到對收入日常監(jiān)督的在線實施；通過與部門預(yù)算單位、各鎮(zhèn)（街道）財政部門的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各項支出的日常監(jiān)督；通過財政部“財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)”實行會計信息質(zhì)量的日常監(jiān)督