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為全面落實中央和省市保增長、調結構、促發展的各項政策措施和機關管理促進年活動的各項要求，圍繞“領先蘇中、融入蘇南、人均指標追趕宜興、躋身蘇南第二方陣”的跨越發展目標，按照全區資產財務管理動員大會精神，結合審計部門關于本級財政預算執行及其他財政收支情況的審計報告，就進一步推進財政預算規范化、科學化、精細化管理，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，依據《中華人民共和國預算法》、《江蘇省財政監督辦法》等財政財務法規，認真落實財務管理促進年活動的各項要求，優化財政資源配置；堅持公共財政理念，突出以人為本，以支持解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，建立健全與區域經濟發展水平相適應的保障機制，促進城鄉統籌和可持續發展；深化財政改革，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督，推進依法理財，加快構建“預算編制科學化、預算執行規范化、財政監管績效化”的公共財政制度體系及其運行機制。

二、深化部門預算編制制度改革，提高財政預算的科學性

（一）切實推行零基預算。從2010年起，取消原有經費基數，按國家、省、市、區有關規定確定預算部門（單位）的人員經費；按實有在職在編財政供給人數和規定的定員定額標準，核定預算部門（單位）的公用經費；依照有關法律法規規定，結合實際需要和財力可能，重新核定部門（單位）項目支出。

（二）實行全面預算管理。部門（單位）所有收支必須全部納入部門預算，實行全面預算管理。按照收支兩條線原則，統籌安排各部門（單位）預算開支，實現非稅收入與支出基本脫鉤。部門（單位）支出預算安排應遵循先專戶管理非稅資金、再申請一般預算資金（含預算管理非稅資金）的順序，合理安排。

（三）理順預算管理關系。按照“一個部門，一本預算”的部門預算管理基本要求，對現行預算管理關系進行梳理。在調查研究，廣泛征求意見的基礎上，本著有利于部門中心工作，有利于財政預算管理的原則，對部分預算單位的預算管理級次進行調整。原則上，2010年所有預算單位必須按照“一個部門，一本預算”的要求實施預算管理。

（四）積極推行績效預算。探索構建與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心，以實現績效預算為目標的科學、規范的預算支出績效考評體系，并將績效考評結果作為下一年度預算安排的依據，建立支出績效對預算編制的正向激勵機制。

（五）確保財政收支平衡。預算編制貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針，堅持量入為出，量力而行，既體現實際需要，又考慮財力可能。為確保財政收支平衡，除按預算法規定設置財政總預備費外，可設置一定比例的部門預備費。同時，繼續貫徹壓縮公用經費的政策措施。

三、硬化預算執行，提高預算執行效力

（一）增強預算法制意識。經區人民代表大會審議批準的部門預算具有法定效力，區級各部門（單位）必須嚴格執行年度預算，強化預算約束，按照“有預算不超支、無預算不開支”的原則，切實增強預算的嚴肅性和約束力。

（二）完善預算執行體系。注重統分結合，各司其職，各負其責。統籌使用各類信息管理系統，實行資源共享，提高預算執行的透明度。規范和統一預算指標管理，所有預算指標由財政預算部門統一下達，克服預算管理自相分割的弊端。按照財政預算管理要求，完善預算執行、非稅收入、工資統發、資產管理等各類財政信息管理系統。

（三）依法組織非稅收入。具有組織非稅收入職能的單位要強化責任意識，做到應收盡收，確保按照區人民代表大會審議批準的部門預算完成既定收入目標。同時，建立非稅收入征收考核和激勵機制。收入超任務的部分，除按政策規定用于事業發展外，經財政部門審核并報區政府批準，可部分安排給部門（單位）用于改善工作條件。完不成收入任務的，相應扣減部門（單位）當年支出預算或抵頂下年支出預算。

（四）加強財政專項資金管理。制定財政專項資金管理辦法，完善專項資金管理制度。財政專項資金預算依據法律法規的規定，主要在備選項目庫中擇優安排。除法律法規規定實行財政資金專戶管理的項目外，各專項資金經主管部門會同財政部門聯合調查論證后，由財政部門直接下達到用款單位或有關鎮（街辦），確保財政資金支出效率，科學合理調度財政資金。規范專項轉移支付方式。對于由各級財政分擔的項目，為確保政策及時落實，區財政可按政策規定標準全額安排預算，上級專項資金到達后歸還區財政已安排的資金，避免重復投入造成的資金浪費。

（五）堅持厲行節約。各部門單位要完善內部財務制度、實行財務支出一支筆審批。統籌安排預算支出，提高財政資金使用效果。加強重點支出管理，有效控制和壓縮行政成本。務實推行財務公開，自覺接受群眾監督。大力推行信息化管理，提高依法理財效率，促進財政財務管理由“人治”向“法治”的轉變。

四、強化財政監督，維護財經秩序

財政部門要對重點單位部門預算執行情況及專項資金使用情況開展專項檢查，重點檢查財務收支是否符合有關規定、非稅收入是否全額上繳財政、是否通過往來科目隱匿收支、專項資金是否用于專門項目，切實改變專項資金不“專”、專項資金“轉項”的現狀。加強財政資金安全管理。認真執行*市財政局《關于進一步加強財政資金安全管理工作的意見》（揚財庫[2009]6號），各類財政資金須統一歸口財政國庫（預算）部門管理。各類財政專戶資金的開設、變更、撤銷等手續，須經財政國庫（預算）部門核準后辦理。杜絕亂開立銀行賬戶、私設“小金庫”、賬外賬等不法行為。