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一、完善應急預案體系。各級各部門要結合本地本部門實際，對已編制的各級各類預案進一步的修訂和完善。重點是要做好鄉、村級基層預案的修訂工作。原則上，市級應急預案每兩年修訂一次，部門應急預案每年修訂一次，遇有重大變動，隨時進行修訂。要對預案的“啟動程序、環節銜接、責任主體、聯動措施”等內容進行嚴格審核，確保突發事件事前、事發、事中、事后各個環節應急處置工作銜接順暢，切實提高預案的針對性、實用性和可操作性。各級各部門要加強應急預案管理，建立預案編制、修訂、評審、、備案制度。建立預案數據庫，認真搞好各類預案之間的相互銜接，提高預案的動態管理和信息化管理水平。

二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構均已成立，但部分縣（市、區）應急辦沒有實現上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位）。為確保突發事件發生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區）和市直有關部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉（鎮）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設立信息聯絡員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區）每年安排不少于5萬元的應急辦公經費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。

三、建立和完善突發公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關要求，借鑒外地先進的應急工作經驗，結合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監測預警、應急處置、信息等相關制度。要結合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉、有條不紊地應對各項突發公共事件。

四、抓好應急管理法制建設。各級各有關部門要組織相關人員對《突發事件應對法》進行細致、系統的學習，全面、準確地掌握應對突發事件的具體規定，依法開展應急管理工作。同時，根據本地、本行業的情況，研究制定符合實際的《突發事件應對法》實施辦法。

五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛生、安監等骨干隊伍為主體，整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。要在企業中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業要根據自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數據庫，每年對應急救援隊伍區域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數據庫，建立應急志愿者服務機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業要聘請有關專家和經驗豐富的技術人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。

六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結合實際制定應急演練計劃。采取室內推演和實戰演練相結合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環節組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結演練中的經驗，找出問題與不足，對相關預案進行必要的更新和完善。

七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規模，建立應急物資生產、儲備、調撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。

八、完善應急基礎設施。城鎮人口密集場所和工業區要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。充分利用現有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉村規劃建設要避開隱患區域。各類企業、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備，開設應急疏散通道，規劃出應急避難場所，為重大突發性事件發生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現已著手規劃建設。各縣（市、區）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設工作，實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能，形成統一高效的應急平臺體系。

十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統一協調、組織有關部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業、學校等突發事件易發區作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業，加強對企業職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結合的辦法，搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業務培訓。縣、鄉和市直有關部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。

十一、開展風險隱患排查和監控。要堅持應急工作“關口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區內的每個城鎮、鄉村、企業、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發現、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測覆蓋面，提高監測水平。建立預警信息系統，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯網、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關規定，及時提供突發事件預警信息的服務，做到早發現、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發事件的發生。

十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關要求，建立和完善突發事件信息報告工作制度。突發事件發生后，必須在45分鐘內口頭報告，90分鐘內書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續時間較長的突發事件，要做好事件情況續報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節依法追究責任。

十三、全力做好應急處置工作。突發公共事件發生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發地政府要統一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態發展，防止發生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現場秩序維護及環境評估等工作。

十四、搞好突發事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發事件發生后，事發地政府和相關部門要主動和新聞媒體取得聯系，第一時間內向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協調，充分發揮輿論引導作用。

十五、建立突發公共事件評估分析制度。各級各有關部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等相關情況，對突發事件應對工作進行分析總結。各級民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發事件評估報告樣本，各級各有關部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。

十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉鎮、企業、學校等基層單位的應急能力建設，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發事件的能力。

十七、組織動員全社會力量共同參與應急管理工作。各級政府要依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與應急管理工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，形成應急管理工作合力。各級民政部門要暢通渠道，鼓勵公民、法人和其他社會組織提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，以點帶面，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的良好局面。

十八、實行應急管理工作考核制度。市政府應急辦要研究制定全市應急管理工作考核辦法，并納入市政府辦公室工作考核目標責任制，每年對各級各部門應急管理工作予以考核。