導(dǎo)語：政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，從我國總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段出發(fā)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)地解決“三農(nóng)”問題、造福億萬農(nóng)民群眾而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重很高，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)緊迫而艱巨。目前，我省已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，符合河北省情，符合廣大農(nóng)民的根本利益，對于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建“和諧河北”，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代化建設(shè)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，是尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉的民心工程。建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是關(guān)鍵，全面提高農(nóng)民素質(zhì)是根本。必須始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，著力夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立完善農(nóng)民增收的長效機(jī)制；必須始終把全面提高農(nóng)民素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的綜合性目標(biāo)，而不是簡單的村莊建設(shè)；不僅是解決當(dāng)前主要矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是促進(jìn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的長久之計(jì)；不僅是“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)，而且貫穿于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我省既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，又面對復(fù)雜的矛盾和問題。國家采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件；我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)；我省文明生態(tài)村創(chuàng)建活動成效顯著，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)；京津冀都市圈加速崛起，將促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，我省尚處于工業(yè)化中期的初期發(fā)展階段，生產(chǎn)力總體發(fā)展水平還不高，與先進(jìn)省市相比還有較大差距，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨著復(fù)雜的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：城市化水平較低，財(cái)政實(shí)力較弱，城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力相對不足；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙尚未消除，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、要素流動的渠道不夠暢通；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局尚未發(fā)生根本性改變，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上還處于爬坡階段；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平較低，農(nóng)村民主政治制度還不夠完善。加之區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尚有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，使我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)更具復(fù)雜性。對此，必須有一個(gè)正確認(rèn)識與科學(xué)把握，既要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，積極組織推動，加快建設(shè)步伐，又要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，樹立長期奮斗的思想，堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，避免急功近利，確保我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的基本方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、推進(jìn)民主政治建設(shè)，加大扶持力度，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)基本原則。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略舉措一起抓，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

———堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

———堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，合理確定階段性目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

———堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，政府扶持、社會力量廣泛參與，充分調(diào)動社會各方面的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動。

———堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握規(guī)律、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。

(六)發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個(gè)長期的歷史過程。“十一五”時(shí)期是我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過努力，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：

———產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到52%以上；特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明顯，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值年均增長10%以上。

———農(nóng)民生活得到新改善。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，年均增長6%以上；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施明顯加強(qiáng)，所有具備條件的行政村通油(水泥)路，自來水普及率達(dá)到70%以上；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步建立，最低生活保障制度更加完善，新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%以上。

———農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提高。義務(wù)教育普及鞏固，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，科技文化素質(zhì)較大提高；文明健康的生活方式逐步建立，崇尚科學(xué)、誠信友愛、懂法守法、厲行節(jié)約的社會風(fēng)氣基本形成。

———村容村貌呈現(xiàn)新變化。村莊規(guī)劃科學(xué)合理，房屋建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，街道整潔，環(huán)境良好，40%以上的行政村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、街院凈化和村莊綠化。

———鄉(xiāng)村治理形成新機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心作用得到充分發(fā)揮；村民自治機(jī)制比較健全，民主管理制度得到有效落實(shí)；農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織更加完善；農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

(七)創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，是我省從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極探索和有益嘗試，是在實(shí)踐中摸索出的有河北特色的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好路子。創(chuàng)建文明生態(tài)村，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村在本質(zhì)要求和發(fā)展方向上是一致的，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、重要載體和重要抓手。各級黨委和政府要把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和部署，堅(jiān)定不移地開展下去。要認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，突出創(chuàng)建重點(diǎn)，改進(jìn)方式，保持特色，不斷向深度和廣度拓展。繼續(xù)以治理村容村貌為突破口，抓好道路硬化、街院凈化和村莊綠化，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度為重要內(nèi)容，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。通過深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，把農(nóng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、和諧社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。到2010年，力爭40%的行政村跨入創(chuàng)建文明生態(tài)村先進(jìn)行列。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)良性互動新機(jī)制

(八)統(tǒng)籌推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)。要把城市與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機(jī)制。這既是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，也是農(nóng)村發(fā)展方式的重大變革。沒有城市化的帶動，“三農(nóng)”問題不可能得到根本性解決；沒有新農(nóng)村建設(shè)，城市發(fā)展就缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，把城市化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的原則，對城市與農(nóng)村的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)和就業(yè)等方面，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。

(九)充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。要制定有效的政策措施，增強(qiáng)城市帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。鼓勵城市企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸實(shí)施產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，加快與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。對成效顯著的，省里給予政策扶持和專項(xiàng)獎勵。要把促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)放在更加突出的位置，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善農(nóng)民工勞動合同制度，逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。認(rèn)真解決農(nóng)民工在居住條件、子女上學(xué)等方面的實(shí)際問題。加強(qiáng)輸入地與輸出地的聯(lián)系協(xié)調(diào)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。“十一五”期間，力爭全省每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人以上。要采取有力的政策措施，推動農(nóng)村人口城市化。對進(jìn)城臨時(shí)務(wù)工人員，實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，落實(shí)勞動合同和勞動用工登記制度，依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城人員，要創(chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)為市民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利；對因城市建設(shè)而被全部征用土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要在就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面提供支持和服務(wù)。

(十)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央“三個(gè)高于”政策，積極調(diào)整國民收入分配格局，各級財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)70%以上用于農(nóng)村；調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在確保國債資金用于“三農(nóng)”比例不降低的同時(shí)，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”；提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。各級預(yù)算超收資金安排要向“三農(nóng)”傾斜。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持政策，增加對農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。積極推進(jìn)支農(nóng)資金在各級次的整合，認(rèn)真搞好以縣為單位的資金整合試點(diǎn)工作，努力提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，切實(shí)履行支持“三農(nóng)”的職責(zé)。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，探索建立政策引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

(十一)加大扶貧開發(fā)力度。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，要把消除貧困、扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，加大整村推進(jìn)力度。以張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太行山區(qū)綜合開發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，完善專項(xiàng)規(guī)劃，整合扶貧資源，明確扶貧責(zé)任，確保如期完成任務(wù)。加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。規(guī)范“周轉(zhuǎn)畜、周轉(zhuǎn)棚”項(xiàng)目管理，提高周轉(zhuǎn)效益。對缺乏基本生存條件的貧困人口，積極穩(wěn)妥地實(shí)施移民搬遷。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。以“四幫一”活動為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展社會幫扶工作。到2010年，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，確保已解決溫飽的低收入人口穩(wěn)定脫貧。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

(十二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照穩(wěn)定糧食、提高菜果、做強(qiáng)畜牧的思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。糧食生產(chǎn)，要突出抓好節(jié)本降耗，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定建設(shè)4000萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田。蔬菜和果品業(yè)，要重點(diǎn)抓好提質(zhì)增效，加快培育壯大一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和出口創(chuàng)匯基地。畜牧業(yè)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)規(guī)模化集約化養(yǎng)殖，大力實(shí)施千萬噸奶工程，不斷提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。水產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，合理保護(hù)和綜合利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)地認(rèn)證三大體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。

(十三)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。省、市、縣都要抓一批突破性、標(biāo)志性大項(xiàng)目。完善政策措施，加大扶持力度，對帶動我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作用明顯的省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步研究制定積極的財(cái)政支持政策。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強(qiáng)、有競爭力的龍頭企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)吸收專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶參股，為農(nóng)戶提供擔(dān)保服務(wù)，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)銀企對接，擴(kuò)大招商引資，切實(shí)解決龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率每年增長2個(gè)百分點(diǎn)，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到300家，建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地40個(gè)以上。

(十四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，加快建立和完善以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。積極探索對公益性職能與經(jīng)營性職能實(shí)行分類管理的辦法，健全和完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。建立和推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。加快培育科技推廣重點(diǎn)示范戶，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種新產(chǎn)品新技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，并在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。抓好先進(jìn)適用技術(shù)組裝配套，促進(jìn)良種良法良機(jī)推廣普及，力爭三年基本實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)一園”，逐步達(dá)到“一村一品”。到2010年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%左右。

(十五)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照減量化、再利用、資源化要求，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。合理有效利用農(nóng)業(yè)資源，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)放在更加突出的位置。鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)電、節(jié)油型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。大力推廣農(nóng)作物及秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。圍繞推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)流域水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、加大政策扶持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

(十六)進(jìn)一步完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策。縣域涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。要打破城鄉(xiāng)壁壘，把農(nóng)村的資源、城市的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，抓住城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要契機(jī)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，千方百計(jì)融入城市產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)銜接的產(chǎn)業(yè)格局。要制定有效的政策措施，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善和落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，逐步擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣范圍，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。省要選擇一批有條件的中心鎮(zhèn)，抓緊開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施激勵性財(cái)政體制，不斷增強(qiáng)困難縣的財(cái)政保障能力。建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評價(jià)體系和考核辦法，激勵處于不同層次的縣(市)爭先進(jìn)位，加快發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化(城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)互動、富民強(qiáng)縣”和“抓兩頭，帶中間”的工作思路，加大推動力度，實(shí)行科學(xué)指導(dǎo)，通過強(qiáng)縣帶動和弱縣奮進(jìn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

(十七)著力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。以區(qū)域特色為依托，綜合分析資源、市場、人才等方面優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟(jì)，努力打造一批有較強(qiáng)市場競爭力的知名品牌。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的地方，要加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長，提升技術(shù)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動周邊發(fā)展，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具雛形和發(fā)展?jié)摿Φ牡胤剑谡呱辖o予重點(diǎn)扶持，整合資源，深度開發(fā)，逐步形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。要按照企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的思路，推動縣域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

(十八)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化社會服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極支持民營中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)成長工程，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。調(diào)整優(yōu)化中小企業(yè)布局，著力扶持百強(qiáng)民營企業(yè)、百家成長型企業(yè)、百個(gè)名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批具有核心競爭力的民營企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、用地等方面予以重點(diǎn)支持，加快形成一批有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)集群，為農(nóng)村城市化奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)三大服務(wù)體系，到2007年各縣要建成一個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，2010年全省擔(dān)保資金達(dá)到100億元，并切實(shí)提高擔(dān)保資金的實(shí)際使用率。抓好民營企業(yè)上市融資，支持民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，促進(jìn)更多民營企業(yè)走出去，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新的跨越。“十一五”末，全省縣域民營經(jīng)濟(jì)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80%以上。

(十九)建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，抓好“雙百市場工程”建設(shè)，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。各級供銷合作社要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)縣級供銷社綜合改革，積極實(shí)施農(nóng)村“社區(qū)綜合服務(wù)中心”建設(shè)工程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。積極支持發(fā)展農(nóng)村流通專業(yè)合作組織，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋全省90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

(二十)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善田間配套工程。大力推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄和黑龍港流域咸淡混澆工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪“沃土工程”，全面提升地力。抓好農(nóng)村土地開發(fā)治理和村莊占地整理工作。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成覆蓋廣大農(nóng)村的信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系和動物防疫、植物保護(hù)、森林草原防火體系建設(shè)，提高保障水平。進(jìn)一步做好高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病的防控工作。積極預(yù)防和治理農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)土壤污染和養(yǎng)殖污染治理，提高農(nóng)民環(huán)保意識，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)氣象工作，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和人工影響天氣水平。

(二十一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極推進(jìn)村內(nèi)街道硬化。大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，有效改善農(nóng)村供用電條件。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的飲水安全問題及局部地區(qū)飲水困難問題。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣等清潔能源建設(shè)，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。“十一五”期間，農(nóng)村沼氣普及率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。搞好村民中心建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一個(gè)綜合活動場所。

(二十二)加強(qiáng)村莊規(guī)劃與建設(shè)。依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要求，優(yōu)化縣域村莊空間布局，搞好村莊規(guī)劃。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建翻建農(nóng)房按規(guī)劃建設(shè)。各級都要安排專項(xiàng)資金支持編制村莊規(guī)劃，免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。采取有力措施，加快治理“空心村”，引導(dǎo)規(guī)模過小和具備條件的村莊適當(dāng)合并，促進(jìn)村莊布局優(yōu)化和人口集中，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)中心村建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民自己動手，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。村莊治理要突出特色，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和傳統(tǒng)民居。防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止形成新的集體不良債務(wù)。

七、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

(二十三)鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村教師工資發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。2007年起，對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和對口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，有計(jì)劃、分地域興辦一批寄宿制學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化對農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)的規(guī)范和監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。重視抓好農(nóng)村特殊教育工作，保障殘疾學(xué)齡人口的受教育權(quán)利。

(二十四)全面提高農(nóng)民素質(zhì)。圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，逐年增加投入。整合各種教育培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，提高培訓(xùn)效果。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，積極推進(jìn)高中階段教育。加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校的學(xué)生，力爭全員接受技能培訓(xùn)。大力開展“綠色證書”培訓(xùn)和各種農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，完善補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育社會需求量大的制造業(yè)技術(shù)工人和專業(yè)服務(wù)人才。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，抓好崗位技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)，對做出突出成績的予以重用和獎勵。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

(二十五)振興農(nóng)村文化事業(yè)。加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，到2010年縣(市)要有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有綜合文化站，行政村要有文化活動場所。實(shí)施文化信息資源共享工程、太行山革命老區(qū)宣傳文化工程、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。繼續(xù)實(shí)施文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，傳播先進(jìn)思想，普及科學(xué)知識，豐富農(nóng)民精神文化生活。積極開展多種形式的群眾文體活動，推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。強(qiáng)化農(nóng)村文化市場管理和監(jiān)督，抵制腐朽落后文化。實(shí)施河北省民族民間文化保護(hù)工程，加強(qiáng)對農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的整理和保護(hù)，培育發(fā)展一批“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色文化之鄉(xiāng)”。

(二十六)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年在全省農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2010年基本覆蓋全省農(nóng)村居民。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系建設(shè)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生所(室)。建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，加強(qiáng)縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)。鼓勵社會各方面力量參與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。對鄉(xiāng)村醫(yī)生定期實(shí)施培訓(xùn)，不斷提高診治水平。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，推行優(yōu)生優(yōu)育。

(二十七)逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障的投入力度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活。健全和完善社會救助制度，切實(shí)做好農(nóng)村特困戶生活救助和災(zāi)民救助等工作。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到應(yīng)保盡保。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)優(yōu)撫政策，確保優(yōu)撫對象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健＜訌?qiáng)農(nóng)村福利事業(yè)建設(shè)，關(guān)注殘疾人生產(chǎn)生活。鼓勵社會團(tuán)體和個(gè)人參與農(nóng)村扶貧濟(jì)困，增強(qiáng)社會救助能力。

八、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制

(二十八)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾通過自己的艱苦奮斗去實(shí)現(xiàn)。必須著力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，有針對性地解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題。組織農(nóng)村廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，牢固樹立社會主義榮辱觀，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的骨干和引領(lǐng)作用。深入開展以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極探索基層黨組織新的建設(shè)形式，推進(jìn)農(nóng)村黨組織設(shè)置和活動方式改革。拓寬村級干部的選用范圍，省、市、縣都要選派一批符合條件的年輕干部和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，改善農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”。集中抓好后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。發(fā)揮好農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

(二十九)進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既要維護(hù)和保障好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，又要引導(dǎo)村民遵守民主議事規(guī)則，履行應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，形成有效的議事決策機(jī)制。建立健全村民“一事一議”制度，完善農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。通過財(cái)政扶持、項(xiàng)目帶動、以獎代補(bǔ)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目決策要經(jīng)村民民主討論，實(shí)施過程要接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索村級集體財(cái)富積累新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。

(三十)努力建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律意識和依法辦事能力。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查，妥善處理新時(shí)期農(nóng)村各種社會矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村信訪工作，著力解決好農(nóng)民在土地承包、征地拆遷等方面反映強(qiáng)烈的突出問題。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動和農(nóng)村黑惡勢力以及“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。

九、深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

(三十一)深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)。健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革現(xiàn)行土地征用制度，嚴(yán)格界定公益性和非公益性事業(yè)占地，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。維護(hù)好流動就業(yè)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營方面的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

(三十二)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高社會管理和公共服務(wù)水平。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位清理整頓工作，整合和改革現(xiàn)有事業(yè)站所，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整。抓緊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，適時(shí)制定出臺全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見。

(三十三)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。建立科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財(cái)政體制。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)級財(cái)政管理，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。逐步加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有條件的地方要把村干部補(bǔ)貼納入縣或鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一管理。清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，適時(shí)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。

(三十四)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。把加快農(nóng)村組織創(chuàng)新作為改革的重要內(nèi)容，提高農(nóng)民的組織化程度和自我服務(wù)能力。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進(jìn)合作組織立法進(jìn)程，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。到2010年，力爭全省特色產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)鄉(xiāng)村普遍建立起農(nóng)民專業(yè)合作組織，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織輻射帶動農(nóng)戶達(dá)60%以上。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全畜禽產(chǎn)品、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

(三十五)加快農(nóng)村金融和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。各級金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善服務(wù)手段，加大信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，應(yīng)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，新增貸款主要用于“三農(nóng)”。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸品種，適度提高對農(nóng)戶的授信額度，延長貸款期限。鼓勵和引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。積極培育農(nóng)村金融中介組織，加快農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善信用擔(dān)保體系。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村開展保險(xiǎn)服務(wù)，開辦多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面

(三十六)加強(qiáng)調(diào)查研究。各級黨委和政府要從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，把新農(nóng)村建設(shè)作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，大膽實(shí)踐。深入開展調(diào)查研究，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。認(rèn)真總結(jié)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)工作的針對性。要組織各方面的研究力量，加強(qiáng)對全局性、前瞻性重大課題的研究，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況新特點(diǎn)，研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的具體政策措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，深入實(shí)際、深入農(nóng)村，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和實(shí)際問題。

(三十七)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。各級黨委和政府要加快建立任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。全省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作。市、縣兩級黨委和政府要把主要精力和工作重心放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，切實(shí)抓好本地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作。省直各部門要根據(jù)本意見精神，制定本系統(tǒng)、本部門的具體實(shí)施意見，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作和目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。要加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的工作評價(jià)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止急功近利、弄虛作假、搞形式主義，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。我省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不搞層層驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)升級，重在取得實(shí)效和農(nóng)民群眾滿意，對做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，各級要給予表彰獎勵。

(三十八)科學(xué)編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。各級要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作思路、目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會、文明生態(tài)村創(chuàng)建以及生態(tài)省建設(shè)等規(guī)劃相銜接，廣泛征集社會各方面特別是農(nóng)村基層干部群眾的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性。要按照以縣域?yàn)閱卧w推進(jìn)的思路，搞好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊整治等規(guī)劃。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中要求最急迫、受益最直接的問題入手，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

(三十九)加強(qiáng)干部培訓(xùn)和宣傳教育。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一場關(guān)系到億萬農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和農(nóng)村管理方式的深刻社會變革，涉及面廣，工作量大，統(tǒng)一思想認(rèn)識的任務(wù)很重。要有針對性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)和村干部的培訓(xùn)，提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)定信心、明確思路，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。年內(nèi)，省、市兩級要對縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一遍；縣、鄉(xiāng)兩級要對村“兩委”班子成員，特別是村黨組織書記和村委會主任輪訓(xùn)一遍。要切實(shí)加強(qiáng)和正確引導(dǎo)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務(wù)，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，提高和深化全社會對建設(shè)新農(nóng)村的思想認(rèn)識。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要充分發(fā)揮他們的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。

(四十)努力形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面的力量廣泛參與。各行各業(yè)都要積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，完善政策措施，建立社會各界支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界以各種方式與鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶，促進(jìn)人才、智力和資金等社會資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。