導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“整合-創(chuàng)新-提升”為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，突出城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，突出節(jié)約集約發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引投資創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，機(jī)制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

(二)總體目標(biāo)

到2011年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入4500億元以上，占全市工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到60%以上；培育18個(gè)年銷售收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，超200億元的6個(gè)，超500億元的1-2個(gè)。到2015年，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達(dá)到1000億元以上；省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達(dá)到500億元以上；市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達(dá)到200億元以上。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體區(qū)域，成為帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型城市的主導(dǎo)力量。

二、科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

(一)科學(xué)編制規(guī)劃。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新三大體系的功能要求，編制總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成相互統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年底前完成總體規(guī)劃編制工作，2010年底前完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作；其中列入省重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年上半年完成總體規(guī)劃編制工作，2009年底完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作；全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，2009年底完成。市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)總體規(guī)劃按要求編制并經(jīng)審核后，由市財(cái)政給予30萬(wàn)元的一次性資金補(bǔ)助。

規(guī)劃編制要按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、資源環(huán)境等因素，堅(jiān)持合理布局、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、循環(huán)發(fā)展的原則，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃的主要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)重疊。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃管理。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要委托有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，完成專家論證、咨詢?cè)u(píng)估或舉行聽證會(huì)等程序，按照有關(guān)程序報(bào)批，并報(bào)省或市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門備案。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，有序開發(fā)，分步實(shí)施，嚴(yán)禁隨意變更位置、擴(kuò)大面積，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(三)明確功能定位。強(qiáng)化市區(qū)和縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口和資源環(huán)境、區(qū)位等因素，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚功能定位，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)控制在3個(gè)以內(nèi)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托區(qū)域中心城市的發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型、資金密集型和外向型產(chǎn)業(yè)，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型骨干企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)的引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用，形成一批特色鮮明、在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(四)優(yōu)化空間布局。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，引導(dǎo)市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)城區(qū)發(fā)展布局，形成環(huán)型產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)縣(市)及上街區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向“兩軸一帶”布局，“兩軸”即鄭汴洛、新鄭漯兩軸，“一帶”即新鄭、新密、登封產(chǎn)業(yè)帶。支持跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的企業(yè)在集聚中重組，鼓勵(lì)相鄰的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在協(xié)調(diào)中整合，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，突出特色，互相配套，錯(cuò)位發(fā)展，形成各自產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、提升產(chǎn)業(yè)支撐力

(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)做大現(xiàn)代裝備制造、汽車、食品、鋁、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；改造提升耐火材料、造紙、建材、輕工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；集中力量發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務(wù)及信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，加大培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)力度，加快打造產(chǎn)業(yè)定位明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、營(yíng)業(yè)收入超100億、超1000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一般加工制造業(yè)和三產(chǎn)項(xiàng)目均要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚。布局在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外的一般加工制造業(yè)和三產(chǎn)項(xiàng)目不再配置土地指標(biāo)。

(三)提高招商引資水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商品牌建設(shè)，高水平策劃招商概念，招商引資項(xiàng)目指南，采取專業(yè)招商或?qū)ｎ}招商，創(chuàng)新招商方式，加大項(xiàng)目推介力度，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高招商質(zhì)量和水平。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每年至少組織一次規(guī)模較大的招商活動(dòng)，引進(jìn)5個(gè)以上投資超億元的項(xiàng)目。

(四)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。選擇一批投資在5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目責(zé)任人，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)行項(xiàng)目代辦制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(五)提高項(xiàng)目入駐門檻。進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，投資強(qiáng)度要符合國(guó)家、省有關(guān)要求。原則上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每畝固定資產(chǎn)投資不低于120萬(wàn)元，每畝產(chǎn)出銷售收入不低于80萬(wàn)元，產(chǎn)出稅收不低于5萬(wàn)元；國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)每畝固定資產(chǎn)投入不低于150萬(wàn)元，每畝產(chǎn)出銷售收入不低于100萬(wàn)元，產(chǎn)出稅收不低于8萬(wàn)元。

建立項(xiàng)目審核制度。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)和項(xiàng)目要綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目準(zhǔn)入等手段，嚴(yán)格審核把關(guān)，科學(xué)合理引進(jìn)。嚴(yán)格控制引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不相符的企業(yè)；嚴(yán)格控制能耗高、污染重、廢物難處理、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格限制三類工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(六)加快特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善創(chuàng)建特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的意見，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，每年確定培育重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，加大指導(dǎo)力度，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建15個(gè)在全國(guó)有一定影響力的特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、提升自主創(chuàng)新能力

(一)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等各種創(chuàng)新載體。支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大公司、大集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技術(shù)和研發(fā)中心。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的技術(shù)力量，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供服務(wù)。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)。原則上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引人才的平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立的經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測(cè)中心，經(jīng)審核，市財(cái)政按其投資額(除基建投資外)的20%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立國(guó)家級(jí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測(cè)中心，市政府將“一事一議”給予特別補(bǔ)助。

(二)加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)活動(dòng)，研究制訂意見，選擇試點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。力爭(zhēng)到2015年，培育10個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年籌備一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金投入，統(tǒng)一建設(shè)道路、電力、燃?xì)狻⒐┡潘⑼ㄓ崱⑾赖然A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。集中建設(shè)污水處理廠、熱力聯(lián)供等高效能公共設(shè)施。廣泛采用建筑節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)，鼓勵(lì)雨水收集、中水回用等資源利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本低、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)收益大、環(huán)境保護(hù)好的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和銜接，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套的公共設(shè)施。

(二)加快公共配套服務(wù)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)，提升配套服務(wù)能力。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)多種途徑、多種方式，加快建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的信息、培訓(xùn)、物流、文化娛樂等公共平臺(tái)建設(shè)，特別要切實(shí)加強(qiáng)科技、人才、勞動(dòng)用工、餐飲、職工公寓、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè)。

六、拓寬融資渠道

(一)創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，拓寬融資渠道，建立融資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體多元化。鼓勵(lì)集聚區(qū)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立健全市場(chǎng)化開發(fā)機(jī)制，積極吸納國(guó)內(nèi)外資本和民營(yíng)企業(yè)投資集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按市場(chǎng)機(jī)制建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金，吸引各類金融資本進(jìn)入集聚區(qū)。

(二)加快投融資平臺(tái)建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，支持和鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕邆錀l件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善或組建投融資平臺(tái),多渠道籌措建設(shè)資金，進(jìn)行土地前期開發(fā)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建的投融資公司，凡企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、具備可持續(xù)投融資能力，能夠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套體系建設(shè)中發(fā)揮較好作用的，市政府根據(jù)投融資公司規(guī)模給予一定的資本金注入。對(duì)列入省、市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立投融資平臺(tái)，經(jīng)審核，由市財(cái)政分別給予補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元，用于補(bǔ)充資本金。同時(shí)，有關(guān)縣(市)、區(qū)以現(xiàn)金的注入、將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn)，注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司,使省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元，市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注冊(cè)資金不低于3000萬(wàn)元。

(三)支持多渠道融資。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資公司或發(fā)行債券、整體上市進(jìn)行多渠道融資。積極與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入市主要金融部門授信范圍，開展多種形式的銀、區(qū)(及區(qū)內(nèi)企業(yè))洽談會(huì)，爭(zhēng)取信貸支持。鼓勵(lì)和吸引各類投資參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

七、集約利用土地

(一)優(yōu)化土地資源配置。合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)、發(fā)展區(qū)和控制區(qū)范圍，既滿足近期發(fā)展的需要，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。優(yōu)先滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求，全市每年的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，要預(yù)留60％以上用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地。

按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際情況和項(xiàng)目質(zhì)量，合理配置年度計(jì)劃用地指標(biāo)，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目由省級(jí)指標(biāo)保障，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在市計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，其他項(xiàng)目靠挖潛解決。

(二)創(chuàng)新土地管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)進(jìn)劣出，提高土地使用效率。對(duì)條件成熟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快的縣(市)、區(qū)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，農(nóng)村建設(shè)用地減少的指標(biāo)，重點(diǎn)滿足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，在確保耕地保護(hù)目標(biāo)條件下，積極爭(zhēng)取通過(guò)省內(nèi)易地補(bǔ)充等方式解決。對(duì)閑置一年以上兩年以下未動(dòng)工建設(shè)的土地，按有關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；閑置兩年以上的依法收回土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)重新出讓；對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的或兩年不投產(chǎn)的，通過(guò)協(xié)商、補(bǔ)償?shù)确绞焦膭?lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整調(diào)劑給其他項(xiàng)目；對(duì)先期入園但不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的或“關(guān)、停”企業(yè)實(shí)行勸退，土地使用權(quán)依法收回。

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目投入產(chǎn)出強(qiáng)度供地，原則上，總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目都不單獨(dú)供地。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產(chǎn)品、科研、產(chǎn)品組(包)裝、醫(yī)藥分裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等無(wú)污染型項(xiàng)目，必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共標(biāo)準(zhǔn)化廠房，容積率必須達(dá)到1.6以上，建設(shè)密度不低于35%，標(biāo)準(zhǔn)廠房層級(jí)平均達(dá)到5層以上。對(duì)公共標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)予以補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年竣工的三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的公共標(biāo)準(zhǔn)化廠房，經(jīng)審核、驗(yàn)收后，對(duì)總層級(jí)為三層、四層以上的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，市財(cái)政分別按每平方米給予30元、50元的資金補(bǔ)助。對(duì)2009年新開工項(xiàng)目，除上繳中央、省部分外，市以下實(shí)行“零費(fèi)制”，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

八、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保

(一)做好區(qū)域環(huán)評(píng)工作。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2010年底前完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

(二)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全面落實(shí)節(jié)能減排措施，建立節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用效益，減少污染物排放，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。選擇符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)2015年建設(shè)5個(gè)市以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)當(dāng)年通過(guò)國(guó)家和省、市認(rèn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由市財(cái)政分別給予一次性100萬(wàn)元、60萬(wàn)元和30萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。

九、創(chuàng)新管理體制機(jī)制

(一)實(shí)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)或所在地政府是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主體。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和重大項(xiàng)目布局工作；負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和重點(diǎn)項(xiàng)目布局；縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策落實(shí)、項(xiàng)目布局和要素保障。

(二)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)列入市重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照不同的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)類型設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會(huì)及黨的工作委員會(huì)，分級(jí)管理，全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。對(duì)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，依法賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和必要的社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)發(fā)展前景好、影響力較大、年銷售收入達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，或縣(市)、區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，采取資源整合、飛地分稅、異地共建等方式對(duì)若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行整合后達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，可根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會(huì)及黨的工作委員會(huì)，享有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

縣(市)區(qū)政府也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)，明確專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。涉及有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜按規(guī)定權(quán)限和程序辦理。

(三)優(yōu)化管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門要采用一條龍服務(wù)、一站式服務(wù)、一個(gè)窗口對(duì)外的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立辦事服務(wù)大廳。公安、工商、稅務(wù)等部門可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行派出部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙重管理。引入能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)錄用、能者受獎(jiǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。

十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(一)強(qiáng)化服務(wù)職能。各級(jí)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省和市賦予各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，不得截留。各有關(guān)職能部門要積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索嘗試有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，提供必要的指導(dǎo)幫助。各有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)，要強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，限期辦結(jié)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行程序，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。

(二)加大財(cái)政支持力度。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由原來(lái)的500萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)每年發(fā)展形勢(shì)良好、成績(jī)突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位。

對(duì)通過(guò)國(guó)家、省、市認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由市財(cái)政分別給予一次性100萬(wàn)元、60萬(wàn)元和30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，同一級(jí)別不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)財(cái)政用于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。市企業(yè)做大做強(qiáng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、招商引資專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、土地出讓收益資金等專項(xiàng)資金，要按照各自支持方向，積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

十一、強(qiáng)化組織推動(dòng)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程指揮部辦公室負(fù)責(zé)，定期組織市經(jīng)委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建委、財(cái)政局、環(huán)保局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局等有關(guān)部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、資金、政策等問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、快速發(fā)展。

(二)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善、修訂現(xiàn)有的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，實(shí)行與領(lǐng)導(dǎo)干部效績(jī)掛鉤。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，納入統(tǒng)計(jì)部門年度和月度統(tǒng)計(jì)范圍。

(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同類別，分別制定考證標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步完善。對(duì)全市節(jié)約用地突出、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展質(zhì)量高、速度快的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)，在增量土地指標(biāo)、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。對(duì)發(fā)展速度慢、連續(xù)兩年考核排名靠后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不再享受相應(yīng)待遇。