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一、用科學發展觀指導全市測繪工作

(一)充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪工作是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，提供測繪公共服務是各級政府的重要職責。近年來，我市測繪工作在市委、市政府的高度重視下，不斷加大工作力度，測繪機制體制基本完善，測繪統一監管得到加強，基礎測繪建設快速進展，數字*地理空間框架建設穩步發展，測繪保障服務作用明顯增強，全市測繪事業取得了長足發展。但是，在全市測繪事業發展中仍存在著基礎地理信息資源短缺、公共服務水平較低、成果開發利用不足和統一監管薄弱等問題。隨著全市經濟社會的快速發展，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后與經濟社會發展需求的矛盾日益突出。加強測繪工作，全面提高測繪服務保障水平，對經濟社會發展具有積極促進作用。同時，由于測繪工作涉及國家秘密，地圖體現國家主權和政治主張，地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對于維護國家主權、安全和利益都具有十分重要的意義。

(二)加強測繪工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把為經濟社會發展提供保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點。完善體制機制，加強測繪統一監管，加快信息化測繪體系建設，構建數字*地理空間框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪，全面提高測繪對促進科學發展、構建社會主義和諧社會的保障服務水平。

(三)加強測繪工作的基本原則。堅持統籌規劃,協調發展。統籌全市測繪事業發展,推進地理信息資源共建共享,合理規劃安排,避免重復測繪,推動市級測繪和縣鄉級測繪、公益性測繪和地理信息產業的協調發展。堅持保障安全,高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發利用的關系,在確保保密安全的前提下提供有力的測繪保障服務,加強地理信息資源開發與整合,推動測繪成果廣泛應用,促進地理信息產業發展。堅持科技推動,服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針,以科技創新為動力,以經濟社會發展需求為導向,緊密圍繞市委、市政府中心工作,提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。堅持完善體制,強化監管。健全測繪行政管理體制,理順和落實各級測繪行政主管部門的職責,強化測繪工作統一監督管理,全面推進測繪依法行政,加大測繪成果管理和測繪市場監管力度。

二、切實提高測繪保障能力和服務水平

(一)完善測繪管理機構。按照《測繪法》和國務院、省政府關于加強測繪工作的規定，各縣(市)、區要落實測繪管理機構、職能、人員、經費，明確測繪行政執法主體資格，形成上下貫通、運轉協調、依法行政、行為規范的測繪行政管理體系。各級測繪行政主管部門要根據新時期測繪工作的要求，按照“統一、協調、效能”的原則，切實加強自身建設，不斷提高測繪工作依法行政水平。

(二)我市測繪工作的主要目標。以科學發展觀為指導，以《國務院關于加強測繪工作的意見》為行動綱領，以落實《*市基礎測繪“十一五”專項規劃》為抓手，加強組織領導，加大投入力度，完善體制建設，強化測繪工作統一監管；在*市連續運行衛星定位綜合服務系統(ZZCORS)基礎上，完善我市高精度三維測繪基準體系和地理空間數據信息應用體系主體框架，滿足國民經濟和社會發展需求；加強地理信息資源開發與整合，為我市政府行政管理和社會化應用提供地理空間信息基礎平臺；建立基礎測繪公共服務體系，完善共享機制，提高測繪保障服務能力，為全市經濟社會發展提供堅實的基礎保障。

(三)加快基礎地理信息資源建設。實現高分辨率航空航天遙感影像對我市國土范圍的定期覆蓋和局部地區的動態覆蓋。充分利用*市連續運行衛星定位綜合服務系統(ZZCORS)這個平臺,各縣(市)、區要積極組織完成城區基本比例尺地形圖測繪任務，加快基礎地理信息數據建庫工作。要建立健全定期更新和動態更新相結合的更新機制，切實提高基礎地理信息的現勢性。要建立地理信息資源共建共享機制，推進地理信息資源的共享共建。

(四)構建基礎地理信息公共平臺。緊密結合國民經濟和社會信息化需求,在各級基礎地理信息數據庫的基礎上加強資源整合,完善數據庫,為自然資源和地理空間基礎信息數據庫提供科學、準確、及時的基礎地理信息數據。針對地方、部門、行業特色,在電子政務、公共安全、位置服務等方面分類構建權威、標準的基礎地理信息公共平臺,更好地滿足政府、企業以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的迫切需要。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統應當采用測繪主管部門提供的基礎地理信息公共平臺。

(五)推進地理信息資源共建共享。加快建立市級測繪與縣級測繪、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制,明確共建共享的內容、方式和責任,統籌協調地理信息數據采集分工、持續更新和共享服務工作,充分利用現有和規劃建設的信息化設施,避免重復建設。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目,有關部門在批準立項前應當征求本級測繪部門的意見,有適宜測繪成果的,應當充分利用已有的測繪成果。加強基礎航空攝影和用于測繪的高分辨率衛星影像獲取與分發的統籌協調,提高利用效率。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息,測繪部門要按有關規定及時提供基礎地理信息服務。

(六)拓寬測繪服務領域。大力提高測繪公共服務水平,切實加強測繪成果的開發應用,充分發揮測繪在管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題、提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用。強力推進實施精品地圖工程,不斷滿足社會公眾對精品地圖和多樣化地圖產品的需求。積極穩妥推出公眾版地形圖,加快公益性地圖網站建設。加強對農村公益性測繪服務,穩妥推進數字鄉鎮建設,為新農村建設開發適用的測繪產品。積極開展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作,及時提供地表覆蓋、生態環境等方面的變化信息,為加強和改善宏觀調控提供科學依據。通過加強信息資源整合、開展試點示范等方式,建設各類基于地理信息的政府管理與決策系統。建立健全應急管理測繪保障機制,為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。

(七)促進地理信息產業發展。統籌規劃地理信息產業優先發展領域,盡快研究制定地理信息產業發展政策和促進其健康快速發展的財政、金融、稅收等政策。培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業,盡快掌握產業核心技術,研制一批具有自主知識產權的先進技術裝備,增強我市地理信息產業的整體實力和國內、國際競爭力。引導社會資金投入,推動地理信息的社會化利用,提高測繪對經濟增長的貢獻率。通過政府采購和項目帶動等方式,引導和鼓勵企業開展地理信息開發利用和增值服務,促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展。妥善處理地理信息保密與利用的關系,認真貫徹測繪管理工作國家秘密范圍的規定和有關管理辦法。

(八)加快測繪科技進步與創新，增強測繪科技自主創新能力。積極跟蹤國際國內測繪高新技術的發展進程，加大測繪高新技術的應用和推廣。重點開展我市數字*地理空間框架系統的研究，解決地理空間數據交換的關鍵技術，開展城市三維建模技術在城市管理中的應用研究，加強我市基礎地理信息快速獲取和更新、地理信息交換與共享、地理信息變化監測等關鍵技術攻關，顯著提高我市測繪科技的整體實力。

制訂測繪科技創新的鼓勵機制。鼓勵我市從事地理信息采集和加工的單位積極參與地理空間信息領域的國家級科技項目和國際科技合作項目。加快推進我市信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化。

三、加強測繪工作統一監管

(一)健全測繪成果管理制度。依據《測繪成果管理條例》，嚴格執行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交，加強對測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。要建立測繪項目立項前征求意見制度，要強化測繪成果安全防范意識，嚴格測繪成果保密、使用監管，加強對外提供測繪成果的管理，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。要強化測量標志保護和維護工作，切實落實測量標志管理責權利相結合的管理機制，依法規范城市坐標系統建設，適時開展城市坐標系統清理工作。

(二)加強地圖市場監督管理。要進一步加大對地圖市場及互聯網網站登載地圖的執法監管力度，及時封堵互聯網用戶上傳、標注涉密地理信息，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產權等行為。

(三)加大測繪市場監管力度。要進一步加強測繪資質管理，嚴格開展測繪單位資質年度注冊工作，加強測繪資質動態管理。從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動的組織或個人必須依法取得測繪資質證書。要加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制。健全測繪單位質量管理體系，建立重大建設項目、房產測繪等項目的測繪質量監督制度。要加強對外國組織或者個人到我市測繪活動的監督管理，鼓勵群眾積極舉報測繪領域的違法違規行為，嚴厲查處無證測繪、超資質、超地域范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭行為，形成競爭有序的測繪市場。要加快建立健全測繪行政執法工作機制，采取聯動執法機制，各有關部門協調配合統一行動，保障測繪行政執法效果，確保全市測繪行政執法規范運行。

四、加強對測繪工作的組織領導和統籌協調各縣(市)、區政府要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強測繪工作的組織領導和統籌協調，把測繪工作作為當地國民經濟和社會發展的重要內容加快推進。要采取有力措施，切實解決好測繪管理薄弱和基礎測繪投入不足的問題，為測繪事業發展創造良好的外部環境。要細化分解任務，健全工作機制，加強協作配合，共同抓好落實。

市國土資源局要抓好基礎測繪保障和測繪統一監督管理工作，指導檢查各縣(市)、區基礎測繪年度計劃的實施，加強測繪市場和地圖市場的日常監管，依法查處違反測繪法案件。

市政府法制局負責市政府和市政府辦公廳有關測繪工作的規范性文件發文前的合法性審核，保障其內容的合法、有效，切實可行。

市編辦、市國土資源局要指導各縣(市)、區國土資源局健全測繪行政管理機構，加強測繪依法行政力度，完善測繪行政執法主體。

市財政局要會同市國土資源局制訂公共測繪投入和監督的具體實施辦法，規范基礎測繪分級投入。

市科技局要將測繪科技自主創新納入市科技創新體系，并會同市國土資源局制定加強測繪科技基礎條件平臺建設具體實施辦法，在市級科技基金計劃中對測繪科技創新給予支持。

五、做好測繪宣傳和輿論引導工作

充分利用各種新聞媒體，向全社會宣傳現代測繪和地理信息技術的重要作用、應用典型事例和應用成果。要繼續把國家版圖意識教育作為愛國主義教育的重要內容，維護國家主權和政治主張。要充分發揮測繪社團組織的作用，逐步普及測繪和地理信息科技知識，使社會各界了解、關心和支持測繪工作，進一步關注地理信息技術的應用和效果，積極營造測繪事業發展的良好氛圍。