導語：新興產業加快發展實施工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展戰略性新興產業的部署，充分發揮新興產業在優化產業結構、轉變經濟發展方式和建立現代產業體系中的重要作用，促進老工業基地全面振興，推動全市經濟和社會事業又好又快發展，結合我市實際，現就加快發展新興產業提出意見如下：

一、充分認識加快發展新興產業的重要意義

加快發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院立足當前，著眼長遠的重大戰略決策。大力發展新興產業，已經成為當今國際社會應對金融危機、實現經濟可持續發展的共同選擇，也是國內各省、區搶占未來經濟發展制高點的主攻方向。近年來，我市新興產業呈現快速發展勢頭，成為發展最快的產業亮點和經濟增長點，對于優化產業結構，促進產業升級，轉變經濟發展方式，提升城市核心競爭力發揮了重要的作用。發展新興產業是適應世界經濟發展趨勢的必然選擇，是轉變經濟發展方式的迫切需要，是實現老工業基地全面振興的必然要求，更是搶占新一輪發展制高點的核心要務。國際國內競爭態勢要求我們必須加快發展新興產業，并做為調整經濟結構的一項重要戰略舉措。

二、加快發展新興產業的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞老工業基地全面振興的目標，抓住國家創新型城市建設的難得機遇，把發展新興產業作為優化產業結構、轉變經濟發展方式、實現經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略，以增強自主創新能力為核心，以項目建設為重點，大力培育發展有良好的市場前景、有較好的經濟和社會效益、有較強產業帶動作用的新興產業。

（二）基本原則。

1.堅持市場發展與政府引導相結合。要以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，通過市場化、產業化，壯大新興產業。同時，要加強宏觀指導，充分發揮政府的引導和支持作用，創造新興產業發展的環境。

2.堅持重點突破與協調發展相結合。要突出重點，發揮比較優勢，采取有力措施，選擇最有基礎、最有條件的領域率先突破。同時，要統籌規劃，加強戰略性、前瞻性安排，選擇有潛在市場、有后發優勢的領域，培育新的增長點。

3.堅持自主創新與積極引進外部創新資源相結合。要強化先進技術的研發和應用，掌握關鍵核心技術，不斷提升自主創新能力。同時，要注重引進科技型企業、核心技術和領軍人才，以創新促進新興產業發展。

4.堅持發展新興產業與提升傳統產業相結合。按照成長性、創新性、帶動性和發揮比較優勢的要求，大力培育和發展新興產業，積極推進新興產業與傳統產業融合，用高新技術改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級。

（三）主要目標。

到2015年，新興產業產值年均增長25%以上,重要新興產業領域研發投入占銷售收入比例達6%以上。重點建設鐵西、渾南、沈北3個新興產業聚集區和30個特色突出、創新能力強的新興產業園區，實施100個技術水平國內領先、國際先進的重大項目，培育50個具有自主知識產權、銷售收入超過10億元的新興產業領軍企業，建立100個能為新興產業發展提供支撐的創新服務平臺，突破100項具有重大支撐和引領作用的關鍵核心技術。形成布局合理、牽動性大、競爭力強的新興產業發展態勢，為建設國家創新型城市和成為國家重要經濟發展區域奠定堅實的基礎。

三、發展方向和重點

充分發揮沈陽產業基礎優勢、人才集聚優勢、技術裝備優勢，突出重點區域、重點技術、重點企業、重點產品，大力發展先進裝備制造、信息、生物醫藥、航空、新材料、新能源、節能環保等七大新興產業，加快形成產業核心競爭力，壯大新興產業規模。

（一）先進裝備制造業。

依托沈陽機床集團公司、沈陽鼓風機集團公司、特變電工沈陽變壓器集團公司、中國科學院沈陽科學儀器研制中心有限公司、沈陽新松機器人自動化股份有限公司、中國科學院沈陽計算技術研究所、中國科學院沈陽自動化研究所等骨干企業和科研院所，以提高先進裝備制造業自主創新能力和企業核心競爭力為重點，重點發展重大技術裝備、高檔數控機床、IC裝備和自動化控制系統、軌道交通裝備、物流技術裝備。重點建設重大技術裝備產業基地、高檔數控機床產業基地、IC裝備產業基地、物流技術裝備產業基地、先進裝備制造產業園和軌道交通裝備產業園。到2015年，力爭實現產值4000億元。

1.重大技術裝備。重點發展大型煤礦采掘及洗選成套設備、大型工程施工成套設備、特（超）高壓交/直流輸變電成套設備、百萬噸級乙烯裝置成套設備、百萬千瓦超超臨界火電機組關鍵設備、煤氣化燃氣-蒸氣聯合循環機組關鍵設備等。

2.高檔數控機床。重點發展高速加工中心——大型鏜銑加工中心等，以及高檔數控系統等關鍵功能部件。

3.IC裝備和自動化控制系統。重點發展等離子體增強化學氣相沉積（PECVD）設備、干泵與系列真空閥門產品、凸點封裝涂膠顯影及單片濕法刻蝕設備、IC裝備機械手及硅片傳輸系統系列產品、工業機器人、柔性制造系統和成套設備、汽車電子、工業過程控制系統等。

4.軌道交通裝備。重點發展大軸重高品質單元制動貨車轉向架、高速客車接觸線和承力索、信號系統等高速鐵路裝備，地鐵車輛組裝、通風環控系統、AFC自動售檢票系統、BAS設備監控系統等城市軌道交通裝備。

5.物流技術裝備。重點發展AGV物流自動裝卸設備、智能化物流倉儲設備、智能物流配送系統、物流智能交通系統、物流信息系統和服務平臺等。

（二）信息產業。

依托東軟集團、沈陽先鋒計算機工程公司、沈陽同方科技公司、沈陽昂立信息技術公司、沈陽晨訊科技有限公司、沈陽新郵通有限公司、沈陽奧維通信公司、中國科學院沈陽自動化研究所等骨干企業和科研院所，把握信息技術產業的發展方向，積極推進工業化與信息化加速融合，利用信息技術提升傳統裝備制造業水平，提高工業數字化、智能化水平，加快數字城市建設，推進三網融合。重點發展軟件和服務外包、通信、數字視聽、物聯網技術及設備、動漫和創意文化產業。重點建設數字視聽產業基地、軟件產業基地、動漫產業基地、創意文化產業基地、通信產業基地和軟件服務外包產業園。到2015年，力爭實現產值2000億元。

1.軟件和服務外包。重點發展嵌入式軟件、基礎軟件、工業軟件、信息安全軟件，承接國際信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)和創意設計外包等。

2.通信。重點發展新一代移動通信網絡技術和產品，增強通信專用電路、模塊等核心產品的研發設計能力，建立從終端到系統的完整產業鏈。

3.數字視聽。適應數字化技術發展和三網融合的行業新趨勢，加快高清數字產品的研制和生產。重點發展大屏幕數字高清平板電視、激光電視、網絡智能多媒體終端、汽車視聽娛樂系統、地面數字電視系統、高清編解碼設備等。

4.物聯網技術及設備。重點發展RFID射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等物聯網所需關聯器件與設備，下一帶互聯網技術設備，超級計算和信息處理技術設備等。

5．動漫和創意文化產業。重點發展原創動漫和游戲研發設計，高水平動漫加工代工，原創動漫衍生品生產和推廣，廣播電影電視及音像制作，藝術創意設計，文化藝術品創意創作等。

（三）生物醫藥產業。

依托沈陽三生制藥股份有限公司、遼寧諾康生物制藥有限公司、沈陽東軟數字醫療系統股份有限公司、遼寧成大生物股份有限公司、東北制藥集團、沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學、中國醫科大學等骨干企業和高校，促進醫療設備和新醫藥項目研發、中試和產業化，重點發展生物醫學工程、現代中藥、化學新藥、生物新藥、生物醫藥產業服務外包。重點建設渾南醫療設備產業園、棋盤山眼科生物醫藥產業園、新民市生物醫藥產業園等重點園區。到2015年，力爭實現產值1000億元。

1.生物醫學工程。加快發展生物醫學設備、生物人工器官、生物醫學材料等，重點發展多層CT掃描設備、MRI、PET機、全自動生化分析儀、多參數心電監控儀、高強聚焦超聲腫瘤治療系統、新型醫用內窺鏡、生物分子核醫學顯像等設備，新型骨關節、血管支架等。

2.現代中藥。重點發展用于腫瘤、肝病、心腦血管病等重大疾病治療的中成藥，藥理清楚、療效確切、毒副作用小、質量穩定可控、技術含量高、具有顯著中醫藥特色與優勢的中藥新藥，中藥制藥關鍵技術研究和產業化等。

3.化學新藥。重點發展擁有自主知識產權、針對艾滋病、心腦血管疾病、腫瘤、結核等重大疾病的創新藥物，對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，控釋、靶向、粘膜給藥制劑等各類新型制劑等。

4.生物新藥。重點發展用于心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病及單基因遺傳病治療的基因工程藥物、基因治療藥物、生物疫苗，單克隆抗體藥物，眼科生物藥品，微生態制劑，診斷試劑，新型酶制劑，核酸類藥物等。

5.生物醫藥產業服務外包。依托沈陽藥科大學、中國醫科大學等研究機構，積極開展涵蓋新藥研發各個階段的外包服務，鼓勵醫藥企業開展生產流程外包服務，引進著名醫藥外包企業，培育生物醫藥產業新的增長點和創新發展模式。

（四）航空產業。

以沈陽國家民用航空高技術產業基地為基礎，依托沈陽飛機工業集團有限公司、黎明航空發動機集團有限公司、中航沈飛民用飛機有限責任公司、沈陽飛機設計研究所（601）、沈陽航空發動機設計研究所（606）、沈陽空氣動力研究所（626）、沈陽航空工業學院等骨干企業、科研院所和高校，重點發展支線飛機及部件、航空發動機、通用飛機、飛機維修及服務。重點建設渾南航空產業基地和北部通用飛機產業園。到2015年，力爭實現產值650億元。

1.支線飛機及部件。重點發展波音和空客飛機大部件轉包、沖8－Q400總裝及大部件轉包、C系列飛機轉包、直升機及航空結構件、ARJ21國產支線飛機配套部件、C919國產飛機配套部件。

2.航空發動機。重點發展大型航空發動機研發制造、CF34－10A發動機總裝和維修、大機匣及短軸等航空發動機零部件轉包，R0110系列重型燃氣輪機等航空發動機技術衍生產品。

3.通用飛機。重點發展塞斯納L-162輕型飛機總裝及零部件生產、SAC-10商務飛機總裝及零部件生產。

4.飛機維修及服務。重點建設南航A320系列飛機維修基地、中一太客商務航空有限公司商務航空總部基地、通用飛機飛行員培訓基地。

（五）新材料產業。

依托沈陽東大冶金技術研究所有限公司、沈陽化工集團公司、沈陽中北通磁科技有限公司、沈陽中恒新材料公司、中科三耐新材料有限公司、中科院金屬研究所、東北大學、沈陽工業大學、沈陽化工學院等骨干企業、科研院所和高校，圍繞重點行業需求，大力開發資源節約型、綠色環保型、高附加值、高技術含量的新材料。重點發展金屬新材料、有機高分子新材料、無機非金屬新材料、先進復合材料。重點建設高性能碳纖維復合材料產業基地、金屬新材料產業園、現代建筑產業園和現代陶瓷產業園。到2015年，力爭實現產值450億元。

1.金屬新材料。重點發展服務于機械裝備、航空航天、電子信息等重點行業的有色金屬精深加工材料、多金屬復合材料，高技術新型金屬結構材料、功能性特種合金材料。

2.有機高分子新材料。重點發展丙烯酸橡膠、合成纖維、環境友好型專用涂料等精細化工材料，新型酶制劑、高性能水處理劑、蛋白酶催化合成等生物化工材料，新型高性能工程塑料、有機硅、有機氟、白炭黑等化工新材料，高性能、新型催化劑及助劑材料。

3.無機非金屬新材料。重點發展服務于建筑業、冶金、航天航空、軍工等領域的現代節能環保建筑材料，高效環保添加劑，高性能陶瓷制品及產品性能改良劑等。

4.先進復合材料。重點發展碳纖維原絲、聚丙烯腈碳纖維、碳纖維預浸料、碳纖維復合電纜芯、碳纖維復合材料風力發電葉片等。

（六）新能源產業。

依托沈陽鼓風機集團公司、沈陽盛世高中壓閥門有限公司、沈陽遠大集團公司、沈陽華晨金杯汽車有限公司、沈陽華創風能有限公司、沈陽中科天道公司、沈陽工業大學風能技術研究所等骨干企業和科研院所，以新能源開發利用為重點，開展傳統能源清潔利用，推進康平、法庫等風電場建設，加快智能電網建設。重點發展風電裝備、核電裝備、新能源汽車、太陽能電池、半導體照明應用產品。重點建設新能源汽車生產基地和風電裝備產業基地。到2015年，力爭實現產值450億元。

1.風電裝備。重點發展1.5MW-3MW單機大容量風電機組，掌握大型風力發電機組核心關鍵技術，研制葉片、齒輪箱、控制系統等關鍵零部件配套，完成設備總裝及零部件制造布局。

2.核電裝備。重點研制核電用泵、閥，突破關鍵瓶頸，形成設計、制造和成套能力，全面掌握第三代壓水堆核電機組主泵、閥設計制造技術，建設百萬千瓦級核泵、核閥研制和試驗檢測基地。

3.新能源汽車。重點發展新型混合動力汽車、純電動汽車，以及電池、電機、電控等配套零部件，建設中國北方新能源汽車生產基地。公務員之家

4.太陽能。重點研制太陽能電池及相關配套產品,建立從原材料加工、設備制造、產品應用、系統設計及安裝為一體的產業鏈。

5.半導體照明。重點發展LED背光源、顯示屏、大功率芯片及其他半導體照明產品，開發城市現代照明控制管理系統。

（七）節能環保產業。

依托沈陽隆達環保節能集團有限公司、沈陽禹華環保有限公司等骨干企業，把加強環境保護與發展循環經濟有機結合起來，推進垃圾處理余熱發電、秸稈綜合利用、污水處理廠中水余熱供熱、區域熱電聯產、建筑節能、綠色照明等工程。重點發展節能關鍵技術和裝備、環保關鍵技術和裝備。重點建設沈陽市靜脈產業示范基地。到2015年，力爭實現產值400億元。

1.節能關鍵技術和裝備。重點發展秸稈綜合利用、余熱余氣循環再利用、燃煤催化燃燒節能、工業廢水沼氣發電、變頻器調速節能、干熄焦、熱泵節能等技術和裝備。

2.環保關鍵技術和裝備。重點發展生活污水和工業廢水治理成套設備、大氣污染治理成套設備、固體廢棄物處置成套設備、環境監測和環保監控儀器設備等。

四、加強新興產業載體建設

（一）加強新興產業集聚區建設。

突出鐵西、渾南、沈北產業聚集區特色，進一步優化產業布局，加大招商引資力度，形成產業集聚優勢。預留產業發展空間，規劃發展新的產業集聚區域，促進新興產業園區發展。完善園區基礎設施建設，促進要素集中，實現資源共享，優化企業外部發展環境。

（二）著力培育新興產業領軍企業。

支持已形成產業基礎優勢的企業發展，鼓勵企業收購國內外關聯企業，購買專利技術，進一步向規模化、國際化方向發展。加大對成長型企業的扶持力度，增強自主創新能力，形成競爭優勢，實現快速發展。加大招商引資力度，建立項目信息平臺，圍繞新興產業重點領域和潛在的市場，采取點對點、產業鏈招商的方式，引進一批帶動力強的重點項目，加快形成優勢產業。大力引進掌握核心技術、具有一定市場規模的大型企業，帶動關聯產業發展。

（三）大力發展產業集群、構建產業鏈條。

要圍繞核心產業和核心區域，以行業龍頭企業帶動中小型企業專門化發展，形成產業鏈垂直分工和水平分工多元化發展、結構合理的產業集群。大力發揮龍頭企業的產業集聚和關聯產業釋放效能，促進關聯企業的發展，提高產業系統集成和成套總包能力，促進新興產業集群化發展。

（四）強力推進自主創新平臺建設。

加大對現有工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心建設的扶持力度，加強基礎設施建設，加大研發投入，激發原創成果。加強前瞻性工作，圍繞重點培育的產業，大力引進、發展新的研發機構，實現關鍵、核心技術重大突破。促進科技成果本地轉化，提高新興產業核心競爭力和研發水平，加快產業進程。

五、創造新興產業發展環境

（一）實施知識產權戰略。

健全知識產權保護與服務體系，完善知識產權保護環境，推動新興產業健康發展。鼓勵企業開展開發專利、知識產權和技術標準等自主創新活動，著力提升新興產業企業的知識產權創造、運用管理和保護水平，激發創新活力，進而提升核心競爭力。

（二）建設新興產業科技公共服務平臺。

依托產業園區、產業基地、核心企業，整合資源，建設公共技術共享平臺、科學儀器設備協作共用平臺、專業數據網絡平臺，實現資源共享，降低企業技術開發成本和產品檢驗測試成本，提高對新興產業的服務水平，增強集聚產業的能力。

（三）實施新興產業人才開發戰略。

加強新興產業人才的培育和引進工作，完善多層次的人才引進和激勵機制，改善人才創業環境，激勵人才發展。出臺特殊政策，加快領軍型人才引進速度，邀請兩院院士擔當新興產業領軍人物，大力引進掌握核心關鍵技術的高端人才；在重點行業、重點學科和重點技術領域，積極引進一批帶項目、帶技術、能夠創辦企業、帶動產業發展的復合型人才。推進產學研合作，形成人才資源合力，加強企業博士后工作站建設。圍繞重大產業關鍵性技術開發，加強國際國內合作，開發國外、省外人才資源利用渠道。推行落實技術要素參與收益分配的政策，深化分配制度改革，加大科技獎勵力度，調動新興產業人才的積極性和創造性。

（四）積極推進產業聯盟建設。

建立產學研結合工作推進協調機制，圍繞重點產業，大力發展由政府部門牽頭，產業領軍人才領銜，企業、大專院校、科研院所參與的產業技術創新聯盟。加強行業學會、協會建設，組建多種形式的利益共同體。促進企業與科技對接，產業與人才對接，為企業提供直接實用的技術服務，增強科研工作的應用性，加快科技成果產業化步伐。

（五）加強對新興產業的資金支持。

進一步加大財政性資金支持力度，各類財政性資金向新興產業傾斜。在市本級產業發展專項資金中統籌設立新興產業發展專項資金，重點支持新興產業市場化、產業化發展，加大對新興產業公共服務平臺和重點項目的支持。通過貼息、補助，引導、鼓勵商業銀行對新興產業的信貸支持。加強與銀行、證券、保險、租賃等金融機構的合作，通過上市、發債、增加銀行授信額度、知識產權質押融資等多種途徑，多方籌集資金支持新興產業發展。大力發展創業風險投資基金和中小企業擔保機構，改善初創企業融資環境，吸引社會資金進入新興產業，增強初創企業生存發展能力。

六、完善發展新興產業工作體系

（一）成立沈陽市新興產業發展工作領導小組。

建立新興產業發展工作聯席會議制度，組織協調全市新興產業發展工作。根據各重點產業發展需要，成立若干重點產業發展推進組，落實工作責任部門，全方位、全過程解決發展中遇到的問題，推進產業發展。各地區也要建立相應的工作機制，切實將各項工作任務和政策落到實處。

（二）加強新興產業規劃編制和實施工作。

結合“十二五”規劃編制工作，加強與國家戰略性新興產業規劃、國家產業振興規劃、國家重大專項等重要規劃的銜接，加快全市新興產業發展規劃編制工作，確定產業重點，規劃空間布局，明確發展目標任務，制定發展措施，爭取更多的項目、企業進入國家發展戰略層面，獲得國家和省的支持，使規劃更具有針對性和可操作性。

（三）建立新興產業統計指標體系。

加強新興產業的統計工作，建立能夠準確反映新興產業發展狀況的統計指標體系和統計制度。加強統計基礎工作，為新興產業發展提供基礎數據。

（四）建立新興產業發展考核機制。

將新興產業發展納入全市績效考核體系，并列為績效考核的重要內容。定期通報新興產業發展情況，形成發展新興產業的工作氛圍。

（五）出臺《沈陽市新興產業指導目錄》。

根據國家、省對新興產業的政策規定，結合我市實際，研究出臺《沈陽市新興產業指導目錄》，每2年對《目錄》進行一次修訂，作為確認新興產業和企業享受政策的依據。