導語：民政局規范法制完善意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進依法行政、建設法治政府。也更是涉及政府工作各個方面的全局性工作；不單是法制機構的事，更是政府所有部門職責內的大事；不只是主管法制工作領導干部的責任，更是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。區政府各部門都要圍繞推進依法行政、建設法治政府這個目標，健全工作機構，空虛工作人員，保證經費落實，加強制度建設，制定科學規劃，落實具體方案，加強檢查考評，切實做到有人辦事、有錢辦事、按制度辦事”把依法行政落實到各個方面、各個環節，有計劃、有方法地扎實推進。

以下簡稱《決定》及《市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》鄭政〔〕38號),為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發〔〕17號.加快推進依法行政和法治政府建設進程,現就進一步加強我區政府法制工作通知如下:

一、充分認識加強政府法制工作的重要意義

實施依法治國和依法行政的重要保證,政府法制工作是社會主義民主法制建設的重要組成局部.政府工作的重要基礎,提高行政能力的重要措施。加強政府法制工作,對于促進政府職能轉變、提高行政管理水平、保證經濟社會科學發展、加快構建和諧社會,具有十分重要的意義。年3月22日國務院公布實施《綱要》,確立了用10年左右時間建設法治政府的目標。年5月12日國務院又頒布了決定》,這是國務院為全面貫徹執行黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀和依法治國基本方略,加快建設法治政府、全面建設小康社會作出的又一重大舉措,繼《綱要》后的又一個具有行政法規性質的綱領性文件,進一步明確了政府法制工作的指導思想和基本要求。綱要》貫徹實施五年來,區依法行政工作取得了階段性效果,政府法制工作得到長足發展,但與建設法治政府的要求相比,仍存在較大差距。主要表示有:一是工作開展不平衡,一些單位對政府法制工作重視不夠、措施不力、創新缺乏,發展經濟與依法行政“兩張皮”現象還比較普遍。二是一些單位法制機構力量單薄,空掛現象嚴重,法制工作任務無人承當。三是局部單位法制機構工作人員素質整齊不齊,影響了法制工作質量。這些現象的存在,阻礙了政府法制工作的開展,嚴重影響了法制機構在依法行政方面稱職顧問、得力助手、合格顧問作用的發揮。因此,必需進一步加強政府法制工作，理順行政執法體制。

二、規范行政執法主體。

這是依法行政的基本要求。目前,行政執法應當由具有行政執法主體資格的行政機關或者法律、法規授權的組織在其法定職權范圍內實施.區行政執法主體數量多,情況復雜,為做好行政執法工作,要繼續堅持行政執法主體資格公告制度。行政機關設立的指揮部、領導小組等臨時性機構不得對外行使行政執法權。自收自支機構原則上不得從事行政處罰活動。無法律、法規、規章依據,新成立行政執法(監察)隊的,應當征求區政府法制機構的意見。

三、改善行政復議工作

提高執行力、促進政府職能轉變的重要手段,一是充分發揮行政復議制度對預防和化解行政爭議的積極作用。行政復議是政府內部層級監督的重要制度.人民群眾維護合法權益的重要法律救濟渠道。要加大宣傳力度,疏通行政復議渠道,堅持依法受理和審理,陽光公正,依法合理判決,力爭把行政爭議化解在行政順序中。研究探索處置敏感性問題、社會矛盾集中事項與行政復議工作的有效對接機制,妥善處置重大復雜社會問題,促進社會穩定。二是創新行政復議工作體制。改革推廣行政復議模式,依照上級改革試點要求,區政府設置行政復議委員會和行政復議辦公室,審理行政復議案件和料理行政應訴案件不得少于2人,重大案件不得少于3人,切實保證案件料理質量,逐步實現相對集中行政復議權,集中受理立案、集中審理、集中議決、堅決執行,提高行政復議的權威和效率。同時,要完善現行行政復議方式方法,逐步實行行政復議案件庭審、聽證等制度。推行和解與調解方式結案,努力實現法律效果和社會效果和諧統一。

四、建立依法行政責任制度

實行依法行政責任制評議考核。各鎮辦及區政府各部門主要負責人是本單位依法行政工作的第一責任人,建立依法行政責任制.負責本單位依法行政工作的組織實施工作。每年區政府對各鎮辦及區政府各部門實行依法行政責任制評議考核。區政府法制機構要研究制定依法行政責任制評議考核方法,科學制定考評方案,重點要把依法決策、依法制定規范性文件,依法受理和料理行政復議案件,依法實施行政管理,公正執法和加強執法監督,依法履行行政應訴職責等作為考核內容,合理設定依法行政責任考評指標,科學確定考評方式方法和分值。依法行政責任制考評要納入政府目標管理,考評結果與單位主要領導的考核、使用與獎勵懲罰掛鉤。

五、強化行政執法監督

完善群眾舉報投訴受理機制,堅持依法行政責任制評議考核制度.強化行政執法投訴案件受理料理工作。加大專項行政執法檢查和責任追究力度,經常性地開展明查暗訪活動,重點查處實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行政執法中的不作為、亂作為和濫作為行為,對群眾投訴、媒體曝光、行政執法檢查和案卷評查中發現的行政執法問題,區政府法制機構要及時依法立案查處并提出責任追究意見。

六、切實加強政府法制工作的機構和隊伍建設

履行規范性文件合法性審核和備案審查職責,規范各鎮辦和區政府各部門法制機構的職能配置、內設機構和人員編制。區政府法制機構負責對政府法制工作進行規劃、協調、監督、指導、服務.協調行政執法中有關部門或者單位由于對法律、法規理解不同而產生的執法爭議與糾紛,組織實施規范行政機關共同行為的法律規范,規范行政機關的行政執法行為和行政執法監督檢查,料理或者指導料理行政復議案件和行政應訴案件及行政賠償事宜,負責對具體行政行為合法性進行審核,負責依法行政的組織計劃、實施、指導、監督、協調。區政府、區政府各部門要根據法定職責和具體情況,對政府法制機構和政府部門法制機構的具體任務、職能做出規范。區政府、區政府各部門法制機構在內部運行工作中要明確分工,各行其責,規范業務開展,提升工作專業化水平;人員配備上,除政策性安排外,新進人員第一學歷必須是法律專業本科學歷。配備工作人員要到崗到位,不得掛虛名。區政府法制機構人員中,從事行政復議和行政應訴案件操持的不得少于法定的2人,同時還要考慮規范性文件審核備案、行政執法協調和監督檢查的工作需要,配備專職從事規范性文件合法性審核和備案審查、行政執法協調和監督檢查的工作人員。區政府各部門法制機構人員的配備,至少要達到料理行政復議、應訴案件法定要求的2名。各鎮辦和區政府各部門要確定承擔依法行政工作的機構,配備專職或者兼職工作人員。建立完善政府法制機構經費保證機制,其工作和業務經費列入年度財政預算,單獨核算。加大對政府法制機構工作人員的培訓、使用和交流力度,調動政府法制機構工作人員的積極性、主動性和創造性,充分發揮其在全面推進依法行政工作中的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等方面的作用。加強政府法制工作人員業務培訓,每年定期或不定期對法制機構人員進行法制業務專項培訓,提高業務素質。政府法制機構工作人員,要自覺堅持求真務實精神,腳踏實地,努力學習,不時提升業務素質和自我修養,認真履行職責,積極主動,認真負責地當好政府領導在依法行政方面的顧問、助手和顧問。