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各鄉鎮、縣經濟開發區，縣級機關各部門：

為全面落實黨的十六屆四中全會和全省旅游發展工作會議精神，推進我縣生態旅游業的跨越式發展，努力把旅游業培育成為我縣國民經濟的主導產業，根據《中共省委、省人民政府關于建設旅游經濟強省的若干意見》（浙委[2004]23號）和《中共市委、市人民政府關于加快旅游業發展的若干意見》（委發[2005]5號）的精神，現就加快我縣生態旅游業發展提出如下意見。

一、提高認識，明確旅游發展總體目標

1、充分認識加快發展旅游業的重要意義。加快發展生態旅游業是實施“生態立縣”發展戰略的必然要求，是落實科學發展觀，促進經濟增長方式轉變，提升產業發展水平的有效途徑；是發揮我縣區位、生態、人文和人力資源優勢，增強區域經濟綜合競爭力的重要載體；是保護和改善生態環境，增加社會就業，促進居民收入穩定增長，全面建設小康社會的重要舉措。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要從戰略高度，切實增強加快發展生態旅游業的責任感和緊迫感，努力把生態旅游業培育成為第三產業的龍頭和新興支柱產業，逐步使其成為我縣國民經濟的主導產業。

2、明確旅游業發展的總體目標。今后一個時期，我縣生態旅游業要實現“三步走”的發展目標：第一步，夯實旅游產業基礎，力爭到年全縣旅游總收入達到4億元，把我縣建成交通基本貫通、接待設施初具規模、開放程度較高的“藍天白云、山青水秀”的休閑度假區，使生態旅游業成為第三產業的龍頭；第二步，完善旅游產業設施，創建中國優秀旅游城市，力爭到年全縣旅游總收入達到8億元，把我縣建成交通便捷、景區基本完善、接待設施較上檔次、旅游產品較為豐富的休閑度假勝地，使生態旅游業成為我縣新興的支柱產業；第三步，提升旅游產業層次，力爭到年全縣旅游總收入比年翻一番，基本建成旅游產業發達、旅游設施完善、旅游產品豐富、旅游服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟強縣，使生態旅游業基本成為我縣國民經濟的主導產業。

3、堅持協調統籌發展旅游業。堅持旅游與一、二產業協調發展，把旅游業發展與推進工業化、城市化、農業產業化緊密結合起來，相互依托，互促共進。堅持開發與保護并重，科學規劃，合理利用各種旅游資源，注重保護生態環境、風景名勝和文物古跡等不可再生資源，實現可持續發展。

4、整合資源，打響特色旅游品牌。以資源為依托，以項目為支撐，整合全縣旅游資源，打造特色旅游產品。突出生態特色，深入挖掘弘揚錢江源頭文化、三省邊界文化、革命老區文化，科學開發山水生態和自然景觀資源，圍繞“錢江源頭、休閑天堂”主題形象，重點培育“四區一線一中心”的旅游格局（錢江源風景旅游區、古田山風景旅游區、南華山風景旅游區、南湖風景旅游區，百里綠色長廊旅游風景線，縣城旅游接待服務中心），建設休閑度假基地、環境教育基地、綠色農產品基地、民間藝術基地、愛國主義教育基地，打響休閑旅游、生態旅游、美食旅游、文化旅游、紅色旅游五大品牌，推出一批精品旅游景區和線路，推動我縣旅游從以觀光型為主向以休閑度假型為主的轉變。

二、創新體制，加強對旅游工作的領導

5、切實加強對生態旅游業的領導。把旅游工作列入縣委、縣政府重要議事日程，切實加強領導，定期研究解決旅游業發展中的重大問題。按照“政府推動、市場運作”的要求，縣旅游發展領導小組要加強對旅游工作的調研，協調解決有關問題，督促落實旅游業發展的各項工作任務。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游業的合力。各相關鄉鎮也要建立健全相應機構，充實力量，加強領導，營造良好的工作氛圍。

6、創新旅游體制機制。深化景區管理體制改革，按照旅游資源所有權、管理權與經營權相分離的原則，打破部門界限和景區多頭管理格局，建立統一的景區開發管理機構，大力培育有利益沖動的經營主體。深化旅游投融資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持“誰投資，誰受益”，以特許、轉讓、承包、租賃等方式，積極鼓勵民間資本參與旅游項目的開發建設，建立“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的良性發展機制。強化借力發展意識，樹立“不求所有，但求所在”的思想，策劃、推出一批優秀旅游項目，降低門檻，加大對外招商引資力度，引進縣外有實力的企業參與我縣旅游資源開發經營。深化旅游企業運行機制改革，摒棄不合時宜的計劃經濟管理模式，引進現代企業經營管理模式，充分激發旅游企業的發展活力。

7、加強規劃編制和管理。要把旅游發展規劃作為重點專項規劃，納入國民經濟和社會發展規劃體系，切實加快編制旅游發展規劃、風景名勝區和重點景區詳細規劃。城市建設、土地利用規劃以及農業、林業、交通、水利、文化等產業規劃要充分考慮與旅游發展規劃相協調，并充分考慮旅游景觀和綜合配套功能的均衡發展。要切實加強旅游規劃的執行和管理力度，旅游項目以及在景區內各類建設項目在立項前應征求旅游部門的意見，凡是不符合旅游規劃的項目，一律不得開發，防止低水平重復建設。

8、加強區域旅游合作。按照區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，進一步完善區域協作機制，加強與省內地區及贛皖周邊地市的合作與交流，借助周邊三清山、千島湖、黃山等景點的品牌和先發優勢，組合推出區域合作線路，完善區域旅游線路網絡，借勢發展我縣旅游業。

三、政策扶持，促進旅游產業新發展

9、重大旅游項目實行“一事一議”。各有關單位要加快策劃、包裝一批重點旅游項目，以項目為載體，吸引縣內外資金參與我縣旅游資源開發。對投資額500萬元以上的或意義重大的旅游建設項目，可采取一事一議的方式，確定優惠政策；要成立項目推進小組，進行全程跟蹤協調推進。

10、積極鼓勵引進旅游項目。對引進投資主體直接投資旅游建設項目的，要參照工業項目標準考核和獎勵。獎勵的具體辦法按縣政府當年的招商引資獎勵政策執行。

11、大力支持旅游建設項目用地。要把旅游用地納入土地利用總體規劃。對納入縣旅游發展總體規劃范圍內的旅游建設項目用地，國土部門要給予大力支持，確保優先供地。旅游建設項目應以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權。以出讓方式取得土地使用權的，在不改變土地使用性質的前提下，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。對投資興辦符合產業導向的旅游項目，可根據不同項目和不同投資規模，經縣政府審批，項目建設用地土地出讓金的50—100%返回投資者用于旅游項目建設。

12、扶持旅游項目開發和經營。對新建景區（點）、旅游設施項目，從經營年度起5年內繳納的增值稅、營業稅、所得稅中地方財政留成部分由縣財政全額給予補貼扶持。對新投資景區（點）開發建設所涉及的城市基礎設施配套費，凡屬縣城規劃區范圍外的予以免收；屬縣城規劃區內的減免50%。在立項、審批、登記過程中所涉及的屬縣政府權限內的其他行政、事業性收費，均以低限的基數減半收取。新投資的景區（點）建成后實行稅后無費，屬縣政府權限內的所有行政事業性規費一律免收。

13、加大旅游服務企業扶持和獎勵力度。借鑒國內外成功經驗，逐步把公務接待推向市場，探索采取公開招標方式，委托旅游企業。對旅游企業符合標準的非線路營運旅游車輛免征客運附加費，并可根據實際需要按規定申辦臨時報停手續，經審批報停期間免收有關規費。旅游企業自發電部分享受工業企業同等的補貼政策。旅游企業宣傳促銷費的稅前列支比例按規定的上限執行。

14、積極鼓勵旅游企業做大做強。凡被評為AAAA級旅游景區、國家重點風景名勝區，獎勵申報單位5萬元；被評為AAA級旅游景區、省級風景名勝區的，獎勵2萬元；被評為AA級旅游景區的，獎勵0.5萬元。新建或改建旅游飯店，被評為四星級旅游飯店的，獎勵3萬元；被評為三星級旅游飯店的，獎勵2萬元；被評為二星級旅游飯店的，獎勵0.5萬元。開展旅游推薦餐館評定，引導餐飲服務業上檔次、上水平。凡通過ISO14000環境管理體系認證的風景名勝區，獎勵1萬元。

15、積極引導和鼓勵旅行社拓展旅游市場。充分鼓勵和發揮旅游企業在市場促銷方面的主體作用，經審核確認，對本縣旅行社接待境內外游客來開化旅游并住宿過夜，累計1家全年達到2000人天及以上的獎勵1萬元，累計達到5000人天及以上的獎勵3萬元；對組團到開化旅游并住宿過夜的外地旅行社，累計組團一家全年達到2000人天及以上的獎勵1萬元，累計達到5000人天及以上的獎勵3萬元。對年度進入全省50強的縣內旅行社給予3萬元的獎勵。

16、大力開發旅游特色商品。鼓勵和支持開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品、紀念品。每2年開展一次開化“十佳旅游商品”評選活動，對研制、開發“十佳旅游商品”的企業和個人，由縣政府給予獎勵。對新辦的旅游商品定點生產企業和景區內新開的旅游商店，從經營年度起5年內繳納的增值稅、營業稅、所得稅中地方財政留成部分由縣財政全額給予補貼扶持。

17、積極開展旅游文化娛樂活動。要充分挖掘和發揮地方民俗風情等特色文化優勢，提升文藝節目創作水平，形成娛樂亮點，為游客營造良好的文化氛圍。對在旅游重點景區設立特色文化表演中心的，給予一定的扶持。

18、不斷拓寬旅游資源開發范圍。充分利用我縣豐富的旅游資源，探索和建立旅游扶貧開發機制。要充分利用農業、林業、水利等行業的各種設施，大力發展采摘、垂釣等生態觀光農業特色旅游項目，促進傳統農業向現代農業轉變。支持和引導鄉村旅游設施建設，大力開發農業旅游商品、農民旅館、農村特色餐飲等服務業，加快鄉村農民脫貧致富。在“十村示范、百村整治”工作中，對適合發展農家樂活動的景區內村莊的環境整治和建設項目，各項資金補助予以重點傾斜。經縣旅游部門認定的適合發展農家樂活動的村莊的測量費、規劃費，由縣財政予以適當補助。經縣旅游部門認定并頒證、正式對外營業的農家樂經營戶，從經營年度起5年內繳納的營業稅、所得稅中地方財政留成部分由縣財政全額給予補貼扶持。

19、加大財政投入力度。縣財政設立旅游發展資金，每年安排不少于50萬元，并逐年有所增加。縣旅游發展資金重點用于整合旅游資源、打響旅游品牌、開發旅游商品、培訓旅游人才等使用和獎勵。同時，在縣內外舉辦的全縣性重大旅游宣傳活動，經費由縣財政統籌解決。

四、合力興旅，營造良好的旅游發展環境

20、發展旅游交通。交通等部門要按照市場需要，開設直通重點景區（點）的旅游專線車。要把旅游公路建設作為我縣交通建設的一大重點來抓，優先安排通往新開發景區（點）的道路建設。交通、公安等部門要在公路主干道及通向重點景區（點）的道路上設置景區（點）指示牌，統一納入道路建設規劃，并抓好組織實施。縣長途客運站要在候車廳設置統一規范的開化旅游交通示意圖，加強客運站工作人員旅游知識培訓。公安、交通、城管等部門要為旅游車的運行提供方便，更加友善地接待外地游客，對外地進入我縣的旅游客車發生違章或事故，要依法從快從簡進行處理，盡可能減少游客滯留時間。

21、提升城市旅游功能。利用地處浙皖贛三省邊界地區的區位優勢，把我縣建設成為旅游中轉集散地，發揮大集聚、大輻射的旅游功能。按照旅游發展的需要，規劃和建設城市各項功能。進一步加強和規范城市管理，完善城市公交、旅游公共信息標志標識、旅游公廁等城市旅游基礎設施建設，在車站等城市窗口設立旅游咨詢服務中心，向游客提供咨詢服務。

22、改善旅游生態。把環境保護和發展旅游緊密結合，加大對旅游資源和生態環境的保護。禁止在旅游區（點）從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動，嚴禁開石采礦和伐木，防止工業“三廢”污染和人為破壞景觀。加大對景區內村莊生活污水、垃圾、農藥化肥等農村面源污染的整治力度，確保景區內水質都達到一類水標準。大力建設生態旅游區，積極推廣“綠色飯店”標準。加強旅游生態教育，開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高旅游從業人員及游客的環保意識。

23、加大宣傳促銷力度。積極探索建立旅游企業與政府聯動的旅游宣傳促銷機制，大規模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動，打響“錢江源頭、生態開化、休閑天堂”的旅游宣傳促銷口號，不斷提高開化旅游的知名度和吸引力。加快建設我縣的旅游信息平臺，大力發展旅游電子商務、網上咨詢和預訂服務。加強對開化旅游整體形象的公益性廣告宣傳，充分利用影視、報刊、互聯網等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。縣內各新聞單位應安排專版、專題，刊播開化旅游形象主題口號、形象廣告宣傳片和旅游公益廣告，宣傳開化旅游。

24、提升旅游服務質量。加大旅游教育的投入，加強對旅游從業人員的職業道德教育和業務素質培訓，培育高素質的旅游人才隊伍。加強在職培訓，逐年培養和引進旅游策劃、開發和管理人才，優化旅游行業隊伍的學歷和職稱結構；大力推進崗位培訓，全面推行資格認證和全員持證上崗制度，建立競爭上崗機制。組織全縣旅行社導游、景點導游、旅游飯店廚師、旅游飯店服務員技術比武活動，提高旅游從業人員業務素質；加強對旅游餐廳、購物點、車輛等的規范管理，確保服務質量。要進一步加強景區、旅行社和旅游飯店的治安、消防和安全管理。

25、本意見自發文之日起執行，由縣旅游工作領導小組負責解釋。此前我縣有關政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。