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為切實提高城鄉居民飲用水質量，加快全縣城鄉一體供水進程，解決城鄉飲水安全問題，保障人民群眾身體健康，根據《縣區域供水規劃》和《縣城鄉飲用水安全工作2010-2012年實施方案》精神，現就建立全縣鎮村兩級供水體制提出如下指導性意見：

一、總體思路

以實施區域供水工程為契機，整合縣域供水資源，理順供水經營管理體制，逐步建立一體運行、分層負責、產權明晰、管理到位、權責統一、良性循環的供水管理體制。縣政府和江蘇水務投資有限公司共同組建縣水務有限公司，負責水廠制水、縣通鎮一級管網鋪設和鎮級以上供水工程的運行管理；各鎮區負責鎮級供水公司組建、鎮村原有水廠處置、鎮通村和村通戶二三級供水管網更新改造以及鎮級以下供水工程的運行管理。縣水務有限公司對鎮級供水公司實行業務指導，鎮級供水公司自主經營、自我管理、獨立核算、自負盈虧。對各鎮區原有供水企業的制水設施進行檢測和綜合評定，符合國家生活飲用水制水標準的作為應急設施予以保留，其余一律關閉，以確保城鄉居民飲用水安全，促進經濟社會健康可持續發展。

二、推進步驟

根據《縣城鄉飲用水安全工作2010-2012年實施方案》以及全縣區域供水實施規劃，千秋、海通、興橋、盤灣、特庸、洋馬、黃沙港、合德、經濟開發區和港經濟區等10個鎮區，于2011年12月底前完成鎮級供水公司組建、原有水廠處置和二三級管網同步配套工作，其余鎮于2012年12月底前完成。

三、工作重點

1、及時組建鎮級供水公司。根據全縣區域供水規劃，全縣制水全部由縣城自來水廠和明湖地面水廠承擔，鎮區原有自來水廠不再承擔制水功能，部分水廠可成為送水到戶的二級供水中轉站。要以鎮為單位組建供水公司，鎮級政府是組建供水公司的責任主體。按照縣政府與江蘇水務投資有限公司簽訂的區域供水合作協議，縣水務有限公司將合格的成品水輸送至各鎮區供水公司，由各供水公司分送到戶。

2、妥善處置原有鎮村水廠。全縣現有鎮級以下水廠158座，其中地面水廠20座、地下水廠138座。產權性質主要有集體所有、個人投資、集體和個人合資等類型。各鎮區要堅持市場化運作方式和公平、公開、公正的原則，兼顧國家、集體和個人三者利益，因廠制宜、一廠一策，分類妥善處置原有鎮村水廠。一是入股經營供水公司一批。鎮級政府可選擇一家供水性能較好、位置適中的原有水廠入股經營供水公司。二是鎮級財政補償關停一批。原個人投資或買斷集體資產經營的水廠，對現有資產評估作價后，由鎮級財政對個人股權給予適當補償。三是依法關停一批。對設備簡陋、工藝落后、制水不達標，又不配合處置的，由相關部門依據相關法律、法規予以關停取締。四是直接取締一批。所有學校、企事業單位違法設立的自備水源一律關停，不給予任何補償，由鎮級政府將輸水管道接至單位紅線外。對產權集體所有租賃經營的水廠，到期的要立即收回，租賃尚未期滿的提前終止合同。

3、同步完善二三級管網。各鎮區要按照全縣區域供水進程同步完善二三級供水管網，盡快改善鎮以下輸配水條件。各鎮區二三級供水管網改造建設前要將實施方案向縣備案。根據管網運行漏損率實際狀況與群眾的承受能力，研究制訂水價形成辦法，逐步向“同質同網同價”過度。二三級供水管網等供水工程的維護和水費收取由鎮級政府委托供水公司負責。

四、保障措施

1、統一認識，加強領導。推進全縣城鄉供水一體化是提高人民群眾生活質量、加快城市化進程、建設更高水平小康社會的重要內容，縣成立城鄉飲用水安全工作指揮部，由縣長任指揮，縣委、縣政府分管領導任副指揮，各鎮區和縣各相關部門主要負責人為成員。各鎮區以及縣各相關部門和單位要充分認清此項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要位置，強化領導，加大投入，創新機制，精心組織推進到位。縣水利局作為飲水安全的主管部門，要督促縣水務有限公司加快明湖地面水廠與一級管網建設，指導鎮區做好原有水廠處置和二三級管網配套，確保區域供水工程順利推進。各鎮區是轄區內實施區域供水、原有水廠處置和二三級管網配套的責任主體，要實行主要負責人負責制，成立專門班子，加快實施進程，并采取有效措施全力保障區域供水過渡期間的供水安全。

2、規范操作，穩步實施。各鎮區及縣各相關部門和單位要吃透文件精神，按照政策規定和推進步驟，精心組織，嚴格程序，規范運作。要根據實際情況，充分兼顧各方利益，增強工作透明度，妥善處理好各類矛盾和遺留問題，確保此項工作有序推進。縣監察、審計等部門要對鎮村原有水廠處置工作進行跟蹤督查，嚴防以不正當手段虛增資產，造成國有資產流失。

3、加大投入，強勢推進。堅持政府主導、企業運作、群眾參與的原則，建立以政府投資為主導、社會各方積極參與的多元化飲用水安全工程建設投融資機制。各鎮區要設立專項資金推進鎮村二三級管網配套和原有水廠處置工作，縣政府設立飲用水安全工作專項資金，嚴格履行事前申報、事后核定程序，對鎮村二三級管網配套和原有水廠處置實行“以獎代補”，凡按時序要求處置水廠到位、成立供水公司，并完成鎮村二三級管網配套的，經縣區域供水工程指揮部牽頭水利、監察、財政、審計聯合考核合格后，按非農村飲用水安全工程項目區每戶300元、項目區每戶100元的標準給予“以獎代補”。

4、強化考核，明確責任。各鎮區要從安全供水大局出發，建立鎮村二級供水體制，做好轄區內持續安全供水，遇有重大供水安全問題必須及時向縣區域供水工程指揮部匯報，如因主觀原因造成供水安全事故的，將嚴肅追究相關人員責任。縣區域供水工程指揮部辦公室要分解落實相關任務要求，加強督查指導，明確時間節點，落實工作責任，按序時進度組織實施。