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為進一步促進全市建筑業發展，根據省政府《關于加快全省建筑業發展的若干意見》（發〔〕號）要求，結合市實際，提出如下意見。

一、發展目標

做大做強建筑業，使其成為全市重要支柱產業之一。到2014年底，全市建筑業發展目標確定為：

1.建筑業總產值達到320億元以上，年均遞增17%。其中：盤山縣20億元，大洼縣80億元，雙臺子區5億元，興隆臺區100億元，市直115億元。

2.建筑業增加值達到100億元以上，年均遞增20%。

3.建筑業企業總數達到350家。其中，特級企業2家，一級企業15家，二級企業40家；年產值3億元以上企業達到30家，年產值1億元以上企業達到100家。

4.建筑業上繳稅金達到10億元以上，年均遞增20%，占地方財政收入比例進一步提高。

5.建筑業從業人員達到20萬人以上，進一步拉動就業。

二、主要措施

（一）提供有利條件，扶持做大做強

實施提升戰略。把建筑業企業資質管理工作放在突出位置，尤其是在企業保級、升級工作上，要逐個企業進行幫助指導，采取企業聯合重組等方式，扶持企業做大做強，提升全市建筑業企業的資質等級。積極為企業購置設備進行貼息，特級和一級企業貸款購置設備，按省財政廳、建設廳關于《省建筑企業設備購置貸款財政貼息資金管理辦法》執行。市、縣（區）建設行政主管部門要建立行業發展信息網絡，及時行業信息、各類建設項目信息，為企業發展尋求商機，提供定時、動態、網絡化服務。

實施人才戰略。加大人才培養力度，鼓勵全市建筑業企業吸納國內外各類專業管理人才和專業技術人才，充實企業管理隊伍。積極組織具有中專以上學歷的經濟類、管理類的人員進行培訓，參加每年由國家和省統一組織的建造師資格考試，每年至少要有20人通過一級建造師考試，60人通過二級建造師考試，為企業申報各類資質提供前置條件。同時，開展優秀建造師、項目經理評選活動，對優秀建造師、項目經理在工程投標時給予支持，增加評標分值，調動建造師、項目經理的積極性，提高項目管理水平。

實施“走出去”戰略。對市內建筑業企業承攬外省市工程并取得收入的，市、縣（區）財政要給予適當補助。對“走出去”的建筑業企業在資質升級、評優等方面給予全力支持。積極做好優秀企業的對外宣傳推介工作，打造建筑業優秀品牌。

實施引進戰略。積極吸引外省市優秀建筑業企業到落戶。凡將公司本部遷到市注冊落戶的，自開業之日起兩年內，市、縣（區）財政按繳納地方所得稅額的50%給予補助。特級、一級企業本部落戶的，在土地、貸款、稅收等方面給予優惠政策。同時，加強外省市建筑業企業入市管理。外省市企業入市必須進行工商、稅務注冊，成立分公司，明確固定辦公場所、管理人員和固定電話，實現外埠入市企業屬地化管理。

（二）加快結構調整，推動做大做強

市人民政府關于加快全市建筑業發展若干意見的通知

強力扶持龍頭企業。在全市篩選出10家實力比較雄厚、管理規范、成長性強并具有一定社會認可度的建筑業龍頭企業，給予重點扶持，并充分發揮龍頭企業的帶動和輻射作用。

積極支持組建企業集團。鼓勵3家較大型建筑業企業拓展功能，逐步發展成為集建材生產、設計、采購、開發、施工于一體的綜合型企業集團，提高企業集團資本運作能力。

大力發展專業承包企業和勞務分包企業。每年重點培養3-5家隧道、橋梁、水利、幕墻等專業的建筑業企業,填補市建筑業專業承包企業的空白，推動全市建筑業向高層次發展。鼓勵成建制的勞務隊伍、農村建筑隊、個體業戶組建勞務分包企業，申辦勞務資質；督促和規范各類裝飾裝修個體業戶申辦裝飾裝修資質。通過加快結構調整，逐步形成施工總承包、專業承包、勞務分包和傳統與新興、高端與低端、主營與兼營多業并舉、共同發展的建筑業新格局。

（三）認真落實政策，促進做大做強

進一步落實有關政策。協調銀行部門為建筑業企業開展擔保業務，并降低開具保函條件。在確定保證金比例、融資方面給予支持，對資質優秀、信譽良好、發展潛力較大的企業可降低或免收保證金。協調銀行降低在建筑業企業投標開具信貸證明時手續費收取標準，盡量提高對建筑業企業授信額度。對建筑業企業所得稅征收方式進行認定，對賬務健全、符合查賬征收條件的，要查實征收。

建立健全工程擔保制度。加快成立由市、縣政府控股，企業參與的建設工程專業擔保公司，為建筑業企業進行銀行貸款擔保，解決企業貸款難的問題，增強企業融資能力，提高企業在投標過程中的競爭力。

（四）加強組織領導，保障做大做強

加強組織領導。各級政府要高度重視建筑業發展，充分認識建筑業對拉動內需、促進就業的重要作用，把發展建筑業列入重要議事日程，統籌規劃發展，細化責任分工，落實政策措施。各相關部門要密切配合，通力合作，為建筑業做大做強提供有力的組織保障。

實施績效考核。將建筑業發展和建筑業產值指標任務的完成情況納入市政府對各縣區和各相關部門工作績效評估指標體系，各縣區和各相關部門要層層落實責任，確保完成任務。

完善統計制度。各縣區、各相關部門和遼河油田要加強對建筑業的統計工作，圍繞大建筑業概念，充實統計內容，擴展統計渠道，改善統計方法，全方位、科學統計建筑業有關數據，并及時上報，為建筑業發展提供科學依據。