導(dǎo)語：國有糧企改革工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省政府關(guān)于全面深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革的總體部署，以及《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》（豫政辦〔2007〕22號）、《市國有糧食企業(yè)改革實(shí)施意見》的意見和要求，為規(guī)范市糧食局直屬國有糧食非購銷企業(yè)的改革，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆三中全會和“十七大”精神為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以分流富余人員、資產(chǎn)變現(xiàn)妥善安置下崗職工、調(diào)整企業(yè)布局、改革產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，以確保穩(wěn)定、保護(hù)職工利益為前提，以創(chuàng)新機(jī)制、減員增效、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，全面實(shí)施國有糧食非購銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。因企制宜地推進(jìn)企業(yè)改革和管理體制創(chuàng)新，使長期處于“留守型”的國有糧食非購銷企業(yè)平穩(wěn)退出市場或?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組。

二、總體目標(biāo)任務(wù)

到2012年底，基本實(shí)現(xiàn)國有糧食非購銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出和投資主體多元化，使企業(yè)真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體。市糧食局直屬國有糧食非購銷企業(yè)重組為1—2個(gè)企業(yè)，所有人員全部進(jìn)行身份置換。

三、程序和步驟

根據(jù)市政府的整體工作部署，市糧食局直屬國有糧食非購銷企業(yè)改革在宣傳發(fā)動、制定方案、組織實(shí)施、積極推進(jìn)的基礎(chǔ)上分兩個(gè)階段進(jìn)行：

1．2011年年底前，基本完成企業(yè)富余職工分流解除職工勞動關(guān)系、妥善安置下崗職工工作。

2．2012年年底前，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作，國有糧食非購銷企業(yè)重組為1—2個(gè)股份制企業(yè)。

四、主要形式和實(shí)施措施

（一）多渠道分流和安置企業(yè)富余人員

1．依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和市糧食局直屬國有糧食非購銷企業(yè)的實(shí)際情況，采取積極措施分流富余人員。糧食局直屬四個(gè)區(qū)糧油購銷公司在職人員2011年底前實(shí)行定員定編，競爭上崗；富余人員全部解除勞動關(guān)系。糧油貿(mào)易公司現(xiàn)有人員全部解除勞動關(guān)系；生命蛋白公司依法實(shí)施破產(chǎn)；市掛面廠實(shí)行整體轉(zhuǎn)讓；市鐵北糧油供應(yīng)站由優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施整體收購；糧油貿(mào)易總公司、市第二面粉廠、植物油廠、第一糧油食品廠、第二糧油食品廠等企業(yè)盤活資產(chǎn)與職工解除勞動合同，歇業(yè)退市。第三糧油食品廠可參照國有糧食企業(yè)改革模式執(zhí)行。

2．分流的富余人員應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)勞動政策與企業(yè)解除勞動合同。企業(yè)對其工作年限、經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系等情況進(jìn)行審核，經(jīng)審批后辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)。對這部分人員要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。補(bǔ)償金計(jì)算公式為：勞動者解除合同前12個(gè)月的月平均工資×本人工齡，工齡滿6個(gè)月不滿1年的按1年計(jì)算，不滿6個(gè)月的支付半個(gè)月工資。勞動者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付。企業(yè)不在崗人員按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)償金原則上要求用現(xiàn)金一次性支付。在規(guī)定期限內(nèi)辦理與企業(yè)解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工，企業(yè)可根據(jù)情況獎勵一定數(shù)額的再就業(yè)扶持基金。逾期辦理手續(xù)者不再獎勵。因公負(fù)傷和患職業(yè)病人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按勞動部門政策規(guī)定執(zhí)行。

3．要制定優(yōu)惠扶持政策，大力提倡企業(yè)干部職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。企業(yè)出售出租的倉房、門店、設(shè)備等要優(yōu)先租售給自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員。企業(yè)增加用工時(shí)，要優(yōu)先聘用自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員。

4．企業(yè)與職工解除勞動合同時(shí)，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的資金拖欠。職工拖欠企業(yè)的資金款項(xiàng)可抵頂本人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，抵頂后剩余部分由企業(yè)依法清欠。企業(yè)要繳清與職工解除勞動合同前應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)。

5．將分流的富余職工統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極為解除勞動合同職工享受社會保障提供服務(wù)，為分流職工在接續(xù)社會保障關(guān)系、轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系、享受失業(yè)待遇，辦理優(yōu)惠證件等方面提供幫助。

（二）多方籌措改革資金

為確保企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須多方努力籌措改革資金，一是積極爭取政府扶持。二是動用企業(yè)原有積累和清欠資金。三是處理企業(yè)閑置資產(chǎn)。四是利用企業(yè)土地出讓收益。五是其他渠道籌措的資金。籌措來的資金，必須用于解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和解除勞動合同人員應(yīng)補(bǔ)繳的社會保險(xiǎn)金及獎勵的再就業(yè)扶持基金。市糧食局直屬國有糧食非購銷企業(yè)處置資產(chǎn)變現(xiàn)的資金全部由市糧食局監(jiān)督使用，必要時(shí)由市糧食局在直屬國有糧食非購銷企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

（三）因企制宜，采取多種形式推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

鼓勵社會資本參與國有糧食非購銷企業(yè)的改革，盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，國有資本原則上退出。

各企業(yè)要積極引進(jìn)合作伙伴，以資產(chǎn)招商引資或?qū)ふ遗c名牌企業(yè)結(jié)盟。對整體困難，局部有優(yōu)勢的企業(yè)，可以整體或分拆出讓；對無發(fā)展前途的“留守型”企業(yè)，要變現(xiàn)資產(chǎn)解決職工遺留問題，歇業(yè)退市；對包袱沉重嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。在汰弱留強(qiáng)的基礎(chǔ)上，最后整合為1—2個(gè)股份制企業(yè)。

五、有關(guān)政策

（一）嚴(yán)格按照法定程序操作

要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制的全過程，做好產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)處理等基礎(chǔ)工作。一是由主管部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，界定企業(yè)的實(shí)有資本數(shù)額，并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)；二是報(bào)經(jīng)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)損失的認(rèn)定和核銷；三是由審計(jì)部門對企業(yè)法人代表進(jìn)行離任審計(jì)并出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，組織企業(yè)擬定實(shí)施方案，與相關(guān)部門就債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)剝離、安置職工等問題進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)職代會或職工大會審議通過并形成決議后，由企業(yè)主管部門按程序報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。

（二）資產(chǎn)處置

改制企業(yè)使用的原劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。改制企業(yè)土地出讓收益，可全部用于安置職工和改制企業(yè)增資減債。對于職工住房及其所占用土地應(yīng)剝離，不列入評估范圍。

（三）改制中收費(fèi)

在改制過程中，對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（包括資產(chǎn)評估、土地評估、房產(chǎn)評估、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易等），按規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)40％以內(nèi)收取。

對企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)未發(fā)生變化，僅因企業(yè)名稱改變而變更登記的，工商、土地、房管等部門只收取證照（變更）工本費(fèi)，除工本費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)一律予以免除。凡企業(yè)初始登記時(shí)已進(jìn)行土地勘丈測繪，改制過程中土地面積、位置未發(fā)生變化的，不得在辦理土地注冊（變更）登記時(shí)再重復(fù)收取土地權(quán)屬調(diào)查、測繪費(fèi)。交通、供水、供電、通信等單位因企業(yè)改制需辦理交通工具、水電、通信等過戶手續(xù)時(shí)，不得向企業(yè)收取過戶手續(xù)費(fèi)或開口費(fèi)。

（四）稅收

改制后企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅有困難的，可以申請減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（五）其它

各級政府和有關(guān)部門出臺的國有企業(yè)改革優(yōu)惠政策均適用于國有糧食非購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市糧食局成立了國有糧食非購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要認(rèn)真研究改革中遇到的問題，不斷探索新的改革途徑，提供具體的政策服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)好有關(guān)部門和相關(guān)政策規(guī)定。各企業(yè)都要成立相應(yīng)的組織，制定具體的實(shí)施方案，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)；要將職工思想教育作為重點(diǎn)工作，做好職工的思想工作，梳理關(guān)系，化解矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化。

在工作過程中要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。對在改革過程中工作不力、違章違紀(jì)者將給予嚴(yán)肅處理。