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按照市監察局和縣政府的統一部署，結合秭歸實際，對全縣2012年執法和效能監察工作提出如下安排意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實把推動深入貫徹落實科學發展觀作為紀檢監察機關第一任務，圍繞中心，服務大局，創新監督檢查方式，嚴格執行紀律，確保政令暢通。圍繞提高行政效能，開展行政效能監察。扎實推進治理商業賄賂專項工作，著力查處和糾正損害群眾利益的突出問題，為建設和諧社會，推進秭歸經濟社會又好又快發展提供堅強的紀律保證。

二、主要工作安排

（一）進一步加強對土地調控政策落實情況和礦產資源開發秩序的監督檢查。一是按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2012〕3號）要求，會同國土資源部門開展節約集約用地工作專項執法監察。督促各地和有關部門認真落實國務院新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，依法審批土地，提高土地的利用率和集約化程度；嚴格執行中央土地調控政策，堅決停止供應別墅類房地產開發項目用地。二是繼續會同有關部門加強對國有土地使用權出讓專項清理整改情況的監督檢查，督促落實經營性土地使用權招拍掛出讓制度，加大工業用地的招拍掛出讓力度。三是會同有關部門查處一批土地違法違規案件。重點查處非法用地、未批先用、批少用多，以及嚴重浪費、閑置土地資源和擠占挪用截留征地補償費等行為，依法依紀追究有關人員的責任。

積極參與整頓和規范礦產資源開發秩序工作。嚴肅查處探礦權、采礦權審批以及礦產資源開發整合中濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊和違規投資入股礦產企業等違法違紀案件。

（二）進一步加強對環境保護和節能減排工作的督查。把環境保護和節能減排工作擺在突出位置，會同有關部門加強對環境保護工作的督查，加大工作落實力度，抓出更大成效。一是持續開展環保專項行動，督促有關地方和部門嚴肅查處企業違法排污行為。二是認真執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對違反環境保護法律法規的錯誤做法拒不糾正的，要嚴肅追究責任單位及責任人的責任。三是參與環境突發事故的調查和處理，加強環保案件和線索移送工作。

繼續會同有關部門加強對節能減排工作的督查。一是督促落實節能減排工作責任制。要按照相關要求，督促各地各部門嚴格執行節能減排工作責任制，把節能減排目標任務落實到各地、相關單位和各企業，加強跟蹤監督，嚴格考核、嚴格獎懲兌現，確保目標任務的完成。二是督促有關部門嚴格執行節能、環保、用地、技術、安全等方面的準入政策。會同有關部門加強對重點地區、重點行業節能減排工作的監督檢查，積極推進關停和淘汰落后產能工作。三是圍繞推動“兩型社會”建設，進一步加大對違反國家能源管理和環境保護法律法規案件的查處力度。四是督促落實節能減排指標體系、監測體系和考核體系，推動節能減排工作目標責任制落到實處。

（三）繼續加強對房地產市場宏觀調控政策落實情況的督查。一是按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔〕24號）的要求，進一步加強監督檢查，督促落實有關鄉鎮和部門的責任。二是積極會同有關部門開展廉租房和經濟適用房有關政策規定落實情況的監督檢查。三是嚴肅查處在房地產市場專項整治工作中涉及征地、拆遷、規劃、開發建設、銷售等環節的違法違紀行為。會同有關部門加強調查研究，總結推廣典型作法和經驗。

（四）堅決查處和糾正損害群眾利益的突出問題，促進和諧社會建設。堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制中不落實中央有關政策規定，造成群眾合法權益受到損害以及拖欠和克扣農民工工資等群眾反映強烈的問題。對漠視群眾疾苦，能夠解決的問題而不去解決，嚴重損害群眾利益引發群體性上訪、釀成惡性事件的地方、單位，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

（五）加強對建設工程招投標活動的監督檢查。一是加強對政府投資工程招投標活動的監督。督促規范招投標活動，建立健全事前報告和事后備案制度。二是配合相關部門研究制定招投標市場準入和退出機制，督促相關部門著重研究防治圍標串標的有效辦法。三是加強對綜合招投標管理機構和行業主管部門招投標活動的監督，對行業主管部門辦理投訴信訪加強監督檢查。四是加大案件查處力度。按照省紀委、省監察廳《關于違反招標投標法律法規行為的紀律責任暫行規定》，嚴肅查處違紀違規行為。

（六）扎實開展效能監察工作。一是圍繞推進效能型、服務型政府建設開展行政效能監察。積極探索試行行政效能告誡、績效管理制度，建立行政效能考評制度，推進行政效能監察制度化建設。進一步完善行政效能投訴受理機制，建立經濟發展環境投訴中心和效能建設投訴中心，及時受理企業、群眾投訴，堅決糾正影響和損害經濟發展環境的突出問題，及時查處典型案件。二是以提高政府執行力為著力點，全力推進縣直行政機關效能建設。縣政府各部門要緊緊圍繞提高行政效率、優化經濟發展環境和加強干部作風建設，以“五好”機關建設為載體，扎實開展機關效能建設。要把效能建設納入黨風廉政建設宣教月活動的重要內容，通過查擺問題、認真整改、建章立制、嚴格考評，著力解決少數部門和干部在工作態度、工作作風、辦事效率等方面存在的突出問題。三是圍繞重大工程建設項目開展效能監察。在繼續抓好通村公路、高切坡防護、地災治理項目效能監察的同時，重點對移土培肥配套坡改梯工程項目開展效能監察。各鄉鎮和各部門紀檢監察機構要結合實際選擇1-2個重大建設項目開展效能監察。今年年底開展優秀執法和效能監察項目評比表彰活動。

（七）加強對財政性專項資金管理使用情況的監督檢查。重點加強對社保基金、住房公積金、醫保、救災扶貧、強農惠農、三峽移民后扶資金、新農村建設資金管理使用情況的監督檢查。嚴肅查處擠占、挪用、截留、私分和弄虛作假套取專項資金，以及因失職瀆職造成重大損失等行為，嚴格責任追究，堅決督促違紀違規資金歸位。督促有關部門進一步完善制度，加強長效監管，保證財政性專項資金安全合理使用，維護社會和諧穩定。

（八）繼續會同有關部門開展對《行政許可法》執行情況的監督檢查。督促相關部門對行政審批開展專項清理，對行政機關實施行政許可的監督檢查，杜絕采取改變名稱、拆分許可證、備案等方式變相恢復和違法違規新設許可項目的行為。查處行政許可實施中的違法違紀行為。扎實開展以“依法行政、執政為民”為主要內容的文明執法教育活動。加強對行政執法責任制落實情況的檢查，督促行政機關及其工作人員規范執法行為，落實行政執法責任過錯追究制，及時糾正和處理違法行政、不當行政行為，促進行政效能的全面提高。

（九）積極參加重大事故的調查處理，推動安全發展。繼續會同有關部門對安全生產法律法規和安全生產責任制的落實情況開展監督檢查，督促落實政府、行業和部門的監管責任，防范重大事故的發生。按照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，繼續加大對責任事故的查處力度，嚴肅查處行政機關及其工作人員在安全生產監管中的失職瀆職行為，嚴格責任追究。堅決查處事故背后涉及的腐敗問題。嚴厲打擊安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法嚴懲事故責任人。加強對安全事故責任追究執行情況的檢查。

（十）扎實推進治理商業賄賂專項工作。督促各地各部門針對自查自糾中發現的突出問題，認真抓好整改。嚴肅查辦重點領域和重點方面的商業賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。進一步抓好預防商業賄賂行為的長效機制建設，督促各地各部門認真落實《省防治工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》（省政府令第308號），督促建設、醫藥購銷、土地出讓、政府采購、圖書購銷領域制定商業賄賂不良行為記錄和公布辦法，建立“黑名單”制度，將失信主體不良行為及處理等記錄在案，推進社會信用體系建設。

各級紀檢監察組織要在黨委、政府的統一領導下，統籌兼顧，突出重點，務求實效，結合本地本單位的中心工作選題立項，開展執法和效能監察工作。鄉鎮政府和縣政府各部門要加強對執法和效能監察工作的組織領導，研究解決實際問題。紀檢監察組織要加強與有關部門的密切配合，增強工作合力，加大落實力度，確保執法和效能監察各項任務的完成，努力促進全縣經濟社會又好又快發展。