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為了加快我區工業化、城鎮化、現代化建設步伐，統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民生活質量，根據省政府《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》和市政府《關于印發加快推進有條件農村居民進城落戶工作暫行辦法的通知》精神，結合實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和原則

㈠指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和建設創新型城市的總體要求，堅持有償自愿、綜合配套、分類實施、穩步推進，以小城鎮為主的原則，鼓勵和引導有條件的農村居民向重點小城鎮或者區政府所在地有序轉移，逐步縮小城鄉差異，提高城鎮化水平，著力構建以工促農，以城帶鄉長效機制，建立健全有利于農業農村發展的體制機制，政策制度和宏觀環境，為實現我區城鄉統籌協調發展提供強有力的社會保障。

㈡基本原則

1、堅持自愿原則。農村居民進城落戶采取自愿，愿意進城的可辦理落戶手續，不愿意的可繼續留住農村。

2、堅持選擇原則。選擇享受城市政策搬遷的實行城市居民制度，本人和隨遷人員享受城市居民居住制度；選擇享受農村政策搬遷實際已居住生活在城鎮的農村居民實行城市居住制度。

3、堅持鼓勵原則。鼓勵農村居民以在中小城鎮落戶為主。

二、目標任務

我區“十二五”期間農村居民進城落戶目標任務共20000人，2010年完成1300人，2011年3500人，2012年4500人，2013年5500人，2014年3200人，2015年2000人。

三、重點群體和主要地區

㈠農村居民進城落戶的重點群體

結合全區城鄉總體規劃，土地利用總體規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，我區將重點推進農村大中專學生、復轉軍人、“三投靠”群體（指農村子女投靠父母、夫妻投靠、農村年老父母投靠子女）、農民工、城中村居民等五類人群進城落戶。

㈡主要地區

四、基本條件

農村居民凡具備以下七個條件之一的，均可進城落戶。

1、本區籍農村居民與用人單位簽訂了勞動合同，有穩定的收入來源和經營場所與經常住所，且連續參加城鎮企業職工基本養老保險達到規定年限。具體為一類地區（含城關、三里洞、鄉）繳納需滿三年；二、三類地區首次繳納企業職工基本養老保險的居民。

2、凡在我區工商、稅務部門注冊開辦各類經濟實體，經營一年以上者。

3、我區農村居民購買商品住房或在城鎮有自建房者。

4、在我市就讀的我區農村大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶可轉為我區城鎮居民。

5、當年退役的農村籍義務兵和服役期末滿10周年的士官，根據自愿可直接申請轉為城鎮居民。

6、“三投靠”群體、失地農民及城中村農民。

7、異地農村居民在我區工作或生活一年以上的，本著自愿原則，可就近地轉為城鎮居民。

五、各部門職責

1、區城鄉和住房建設管理局職責：貫徹落實國家、省市有關法律法規和政策規定；制定進城落戶居民保障性住房建設規劃，并組織實施；負責進城落戶居民保障性住房的管理工作；會同民政等部門對享受保障性住房家庭的收入、人口及住房等狀況進行復核；承辦進城落戶居民保障性住房、廉租住房，公共租賃住房等審批辦理事宜；承辦領導小組辦公室交辦的其他事項。

2、區國土資源分局職責：貫徹落實國家、省、市有關法律法規和政策規定；制定舉家進城落戶居民退出宅基地、承包地等方面的管理辦法和細則；負責進城落戶居民宅基地、承包地有關協調和審批工作；負責做好與財政、農業、林業等部門的協調工作；承辦領導小組辦公室交辦的其他事宜。

3、區公安分局職責：貫徹落實國家、省、市有關法律法規政策規定；制定進城落戶農村居民轉戶管理辦法和相關政策，負責轄區內群眾的宣傳教育工作；受理和核準遷入人員的住址及相關材料，及時核發相關證件和《戶口本》；承辦領導小組交辦的其他事宜。

4、人社局職責：貫徹落實國家、省、市相關法律法規和政策規定；負責進城落戶居民社會保險的銜接與管理工作，為其提供各種就業服務和政策扶持；研究制定進城落戶居民繳納社會保險的實施意見，并付諸實施；負責進城落戶居民的宣傳教育工作；承辦領導小組交辦的其他事宜。

5、區農業局、區林業局職責：貫徹落實國家、省、市有關法律法規及政策規定；負責進城落戶農村居民承包地的退出收回與農業直補資金的核算等工作；負責進城落戶農村居民的林地核準與退出辦理等工作；做好農村居民的宣傳教育工作；承辦領導小組交辦的其他事宜。

6、區民政局職責：貫徹落實國家、省、市有關法律法規和政策規定；負責進城落戶居民享受城市低保的審批工作；為進城落戶居民提供社區服務管理與社會救助等公共服務；承辦領導小組交辦的其他事宜。

7、區教育局職責：貫徹落實國家、省、市有關法律法規和政策規定；負責進城落戶居民隨遷子女接受公平教育與就近就學的相關工作；負責進城落戶居民及遷入子女的教育培訓工作，提升新市民素質；建立健全教育經費保障機制，對進城落戶居民子女實施補助獎勵政策；承辦領導小組交辦的其他事宜。

8、區衛生局、區計生局職責：貫徹落實國家、省、市有關法律法規和政策規定；制定進城落戶居民享受城市居民同等的醫療保險與計劃生育的優惠政策，為其提供便捷優質服務；承辦相關業務的審批工作；承辦領導小組交辦的其他事宜。

9、區工商分局、區地稅分局職責：貫徹落實國家、省、市有關法律法規和政策規定；制定進城落戶居民在城相關政策，提高便捷優質服務；為進城落戶居民提供經營場所與政策扶持，及時辦理相關證照和稅務登記等手續；承辦領導小組交辦的其他事宜。

六、方法和程序

我區農村居民進城落戶堅持“自愿、選擇”等原則。采取自愿報名、組織推薦、鄉鎮審查、區上同意、公開辦理的方法，實行統一、集中申辦制度，一次性解決問題。具體辦法為：個人申報→村民委員會推薦名單→鄉鎮（辦）審查報送→區領導小組研究同意→辦公室核準→公安分局批復→各鄉鎮公安派出所辦理相關手續。落戶手續辦妥之后，區級相關部門搞好協助配合工作，及時辦理進城落戶居民的相關手續。

七、工作要求

㈠高度重視，加強領導

各鄉鎮辦、各成員單位要高度重視，加強組織領導，精心部署安排。區上成立有條件農村居民進城落戶工作領導小組，辦公室設在區人社局。各鄉鎮辦也要成立相應的辦事機構，抽專職人員組成工作班子，具體負責此項工作；區級各成員單位要指定專人具體辦理此項業務。

㈡明確任務，夯實責任

各鄉鎮辦、各成員單位要按照區上的統一安排，抓緊制訂相關的配套政策和工作流程，采取多種形式，大力宣傳相關優惠政策，讓農民了解和掌握進城落戶的相關政策，廣泛調動群眾進城落戶的積極性。

㈢加強協作，積極配合

各單位要各司其職，密切配合，將農村居民進城落戶工作納入本單位年度目標任務考核工作之中，制訂出嚴格的崗位職責和紀律制度要求，設立實體性辦公室，打破陳規，創新工作，規范流程，提高效率，方便群眾，切實把這項惠及農村和農民的好事辦好。