導(dǎo)語(yǔ)：市政辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求，大力提高農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)我市農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的基本單元、農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是農(nóng)村社會(huì)管理的基礎(chǔ)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和發(fā)展趨勢(shì)，有利于政府公共服務(wù)資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，面向農(nóng)村、貼近農(nóng)民開展多樣化服務(wù)，推動(dòng)基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；有利于促進(jìn)農(nóng)村集聚發(fā)展，加快“小城鎮(zhèn)”建設(shè)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾自治，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。各級(jí)各部門要高度重視，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，深化村民自治，提升農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）基本原則

1．以人為本，服務(wù)群眾。把農(nóng)民的利益和要求作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2．政府推動(dòng)，社會(huì)支持。加大政府支持力度，實(shí)行財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成有效的合力推進(jìn)機(jī)制。

3．?dāng)U大民主，完善自治。完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)村民的民主權(quán)利，推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

4．因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，先易后難，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出地方特色，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

（三）總體目標(biāo)

以建設(shè)村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，積極探索不同類型的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，強(qiáng)化村民社區(qū)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化新格局。榮成市已被民政部確定為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市）”，今年要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；其他市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)要結(jié)合實(shí)際適時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開。

三、主要內(nèi)容

（一）科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。按照便于服務(wù)管理和群眾自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況，以一個(gè)或多個(gè)自然村為基礎(chǔ)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較好、居住人口較多的村，可采取“一村一社區(qū)”模式；經(jīng)濟(jì)條件一般、居住較分散的村，可依托中心村采取“多村一社區(qū)”模式；對(duì)于強(qiáng)企合并周邊村的，可依托強(qiáng)企采取“村企合一社區(qū)”模式。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，逐步建立和完善集辦公、公共服務(wù)于一體的場(chǎng)所。為進(jìn)一步拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，搭建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，每個(gè)社區(qū)要建設(shè)一所綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，并具備醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、文體教育、老齡服務(wù)、計(jì)劃生育、民間糾紛調(diào)解、社會(huì)保障和社會(huì)救助、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)功能，以便為農(nóng)村居民提供政府公共服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)。采用“一村一社區(qū)”模式的，可利用現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行適當(dāng)改造整合；采用“多村一社區(qū)”模式的，可利用中心村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所或閑置房舍進(jìn)行改擴(kuò)建；采用“村企合一社區(qū)”模式的，可整合村企資源；有條件的地方，可重新規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，要充分考慮地理位置、人口密度、交通狀況、歷史傳統(tǒng)等特點(diǎn)，做到地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。要形成以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便快捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。積極開展面向社區(qū)老年人、殘疾人、兒童、貧困戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和生活困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，對(duì)符合“低保”、“五?！睏l件的困難群眾及時(shí)辦理申報(bào)手續(xù)，做到應(yīng)保盡保；完善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村社區(qū)大病醫(yī)療救助制度，逐步解決困難群體“治病難”問(wèn)題；推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為社區(qū)居民提供疾病預(yù)防、保健、健康教育、康復(fù)訓(xùn)練、計(jì)劃生育咨詢服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病診療服務(wù)，其提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予補(bǔ)助；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)就業(yè)或失業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；培育發(fā)展社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)和支持其深入社區(qū)開展經(jīng)常性的志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)信息服務(wù)等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)保障和服務(wù)水平。

（四）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)村民自治建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，調(diào)動(dòng)群眾積極參與村民自治建設(shè)的熱情，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)村民自治制度化、規(guī)范化。深化村務(wù)公開制度，不斷完善村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全公開透明的辦事制度，保障群眾的知情權(quán)；健全民主決策制度，建立健全以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公決為主要形式的民主決策制度，重大事項(xiàng)要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，聽取大多數(shù)群眾意見(jiàn)，保障群眾的決策權(quán)；完善民主管理制度，依法及時(shí)修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，保障群眾的參與權(quán)；完善民主監(jiān)督制度，落實(shí)村干部離任審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部制度和任期目標(biāo)管理制度，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。

（五）繁榮農(nóng)村社區(qū)文化、教育和體育事業(yè)。充分挖掘利用社區(qū)資源，為村民提供相對(duì)固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，如圖書室、文體活動(dòng)室、學(xué)習(xí)園地、婦女之家、老年人活動(dòng)室等，開展豐富多彩的文體活動(dòng)。建立和完善體育組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)常開展體育鍛煉活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)村文化大院、文化信息資源共享工程、廣播電視村村通、農(nóng)村書屋、公益電影放映、遠(yuǎn)程教育、電視專欄等渠道，開展對(duì)農(nóng)村居民的思想道德和科普知識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康、文明的生活方式。普及環(huán)保知識(shí)，培育生態(tài)理念，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。深入開展創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育農(nóng)民參與社區(qū)意識(shí)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

（六）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)綠化、圍村造林、幫扶貧困村“四位一體”工作。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為主要內(nèi)容，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體和抓手，大力整治村莊環(huán)境和美化村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“四清四化”，即清理“三大堆”（草堆、糞堆、垃圾堆）、清理亂搭亂建、清理漫流污水、清理亂埋亂葬；硬化街道路面、綠化村莊、亮化主要干道，美化公益性公墓，著力解決農(nóng)村社區(qū)存在的“臟、亂、差”問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、河道綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治安建設(shè)。建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，健全社會(huì)治安防范體系。充分發(fā)揮治保會(huì)、基層民兵在農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)中的作用，建設(shè)一支專群結(jié)合、群防群治、素質(zhì)過(guò)硬的治安聯(lián)防隊(duì)伍，提高社會(huì)治安防控能力。發(fā)揮好人民調(diào)解組織的作用，及時(shí)有效地化解社區(qū)各類矛盾。按照“五五”普法規(guī)劃要求，開展社區(qū)普法和法律援助進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作，積極為廣大農(nóng)村社區(qū)居民提供法律咨詢和法律援助。做好農(nóng)村社區(qū)矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作，消除各種不穩(wěn)定因素，有效防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感，建設(shè)良好的社區(qū)治安秩序和穩(wěn)定安全的生活環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各級(jí)政府要高度重視，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織實(shí)施、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。市、市（區(qū)）、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)都要成立由政府、管委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題。村委會(huì)要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。民政部門作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、政策制定、督促檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；組織、人事部門要抓好農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)；財(cái)政部門要加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)力扶持力度；教育、衛(wèi)生、文化、體育、公安、司法、環(huán)保、勞動(dòng)保障、人口和計(jì)劃生育等部門，要積極主動(dòng)地將服務(wù)職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，提高服務(wù)水平；宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造有利于社區(qū)建設(shè)的良好氛圍；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織，要積極參與社區(qū)服務(wù)，形成推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的合力。

（二）加大投入，整合資源，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障。要逐步建立政府投入為主、社會(huì)資本參與、有關(guān)部門扶持的社區(qū)發(fā)展資金來(lái)源渠道和長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)和公益事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。各有關(guān)部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在政策和職權(quán)允許的情況下，該扶持的給予扶持，該減免的給予減免，該優(yōu)惠的給予優(yōu)惠。提倡各級(jí)政府部門和有關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)，投入足夠的人力、物力、財(cái)力。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息等方式支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。有條件的村要安排一定比例的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織，興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織和工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。要在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立黨組織，完善各項(xiàng)制度，積極開展黨的基層工作，并將黨組織覆蓋到社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織中。要依托學(xué)校、共青團(tuán)、婦女等組織成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，不斷壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，影響和帶動(dòng)廣大村民，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和完善村級(jí)組織選舉制度和方式，大力選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高、自富帶富能力強(qiáng)、增加經(jīng)營(yíng)性收入能力強(qiáng)的農(nóng)村“雙高雙強(qiáng)”人才進(jìn)入村級(jí)組織班子。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村掛職鍛煉、蹲點(diǎn)服務(wù)。積極實(shí)施高校畢業(yè)生支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生工程”，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。要積極組織社區(qū)工作者開展專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)服務(wù)能力、社會(huì)協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力。要建立完善任期目標(biāo)管理、民主評(píng)議、獎(jiǎng)懲考核、培養(yǎng)選拔等機(jī)制，有效激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作水平。

（四）建立績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制。要加大考核力度，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)年度目標(biāo)績(jī)效管理考核之中。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，將工作任務(wù)細(xì)化分解、層層落實(shí)。年終由各級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，考核結(jié)果作為本地區(qū)、部門和單位評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。要制定出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，定期表彰在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作深入扎實(shí)開展。