導語：市政辦中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步促進全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)國務院和省政府、市政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展的意見和市委辦公室、市政府辦公室《關于2012年全市民營經(jīng)濟工作要點》精神，結合我市實際，提出以下意見。

一、總體要求和任務目標

1、充分認識中小企業(yè)和民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。近年來，我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟構成中的比重不斷提高，在吸納就業(yè)中的作用尤為明顯。2011年，全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值占全市的69%，實現(xiàn)稅收占全市的75.2%,提供就業(yè)崗位占全市城鎮(zhèn)就業(yè)的93%以上。在應對國際金融危機挑戰(zhàn)中，廣大民營中小企業(yè)積極作為、逆勢發(fā)展，為全市保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻。促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，不僅是強市富民、爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的必由之路，也是關系全市經(jīng)濟、民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。各級各有關部門要把進一步促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重點和加快建設幸福的重要舉措，切實抓出成效。

2、總體要求。貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和省市實施意見，破解發(fā)展制約瓶頸，提升市場競爭能力，鞏固全市民營經(jīng)濟企穩(wěn)回升、強勢發(fā)展的向好態(tài)勢；以實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、做強優(yōu)勢產業(yè)集群為主線，以轉方式、調結構、上水平為切入點，廣泛開展“中小企業(yè)素質提升年”活動，深入實施“百千萬”創(chuàng)業(yè)工程；組織實施中小企業(yè)成長計劃、中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃、特色產業(yè)提升計劃和小企業(yè)培育計劃，推動中小企業(yè)和民營經(jīng)濟成為全市技術創(chuàng)新的主源頭、全民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場、財稅收入的主渠道、縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

3、2012年主要目標。民營經(jīng)濟總收入完成1600億元，增長22%；民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值467億元，增長23%；固定資產投資完成156億元，增長30%；民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收41億元，增長26%；發(fā)展民營經(jīng)濟單位1.1萬個，其中新增注冊資金100萬元以上的企業(yè)1000家；民營從業(yè)人員達到68萬人。

二、認真貫徹落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

4、抓好國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和省市實施意見的學習宣傳、貫徹落實。不斷完善促進全市中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，成立市促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組，明確部門職責，細化工作措施，搞好調研摸底，切實研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的土地、融資、人才和市場開拓等方面的突出問題，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、服務企業(yè)、促進發(fā)展的工作機制。強化中小企業(yè)相關法律和政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用。

5、市財政在“扶持企業(yè)發(fā)展資金”中，設立300萬元市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，市中小企業(yè)局、市財政局制定具體管理使用辦法。2011年度財政收入過4000萬元的鎮(zhèn)街，要在財政科目中設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政收入增長狀況逐年擴大規(guī)模。今后，市級專項資金的安排要和鎮(zhèn)街專項資金掛鉤。各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、加快膨脹規(guī)模，專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)協(xié)作配套，產業(yè)集群（基地）和中小企業(yè)公共服務平臺建設，以及市場開拓、培訓考察、創(chuàng)業(yè)輔導等。要積極做好上級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的推薦和申報爭取工作，充分發(fā)揮發(fā)展專項資金的導向作用，提高使用效率。

6、開展“進企業(yè)、講政策、解難題、促發(fā)展”幫扶活動，明確幫扶責任、目標和方式，加強經(jīng)常性調度，增強幫扶工作的主動性、針對性、實效性。組織市鎮(zhèn)千名機關干部深入企業(yè)開展有效的調研、幫扶和指導工作，督導落實各級扶持中小企業(yè)的政策措施，促進中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。編印下發(fā)《促進中小企業(yè)發(fā)展政策匯編》。

7、建立健全規(guī)模以上民營企業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測分析制度，每季度召開一次中小企業(yè)和民營經(jīng)濟運行情況調度分析會，及時預測和協(xié)調解決運行中出現(xiàn)的問題。在市中小企業(yè)局設立中小企業(yè)負擔舉報電話，及時受理和處理反映的問題。維護中小企業(yè)合法權益，開展中小企業(yè)稅費負擔情況調查。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。做好《中小企業(yè)促進法》貫徹實施工作。

三、全面提升中小企業(yè)素質

8、開展“中小企業(yè)素質提升年”活動，以提高企業(yè)經(jīng)營者素質、管理水平和自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力為重點，健全完善中小企業(yè)法人治理結構和企業(yè)技術管理、質量管理、財務管理、人力資源管理體系，將其高成長性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學規(guī)范的管理基礎之上，全面提升企業(yè)競爭力。中小企業(yè)要重視研發(fā)投入和團隊建設，加快企業(yè)技術研發(fā)、工藝改造和裝備升級，研制適銷對路的新產品，加大管理結構、技術結構、產品結構、市場結構的調整力度，實現(xiàn)穩(wěn)健快速發(fā)展。

9、開展“學浙商創(chuàng)業(yè)精神、促民企跨越發(fā)展”和中小企業(yè)名家巡講活動，組織百家成長型企業(yè)法人代表和鎮(zhèn)街負責同志到浙江大學深造，分批次赴蘇浙粵等發(fā)達地區(qū)考察觀摩和任職學習，引領企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)新思維、提升素質，熟悉對接先進管理理念和現(xiàn)代企業(yè)運作模式，努力造就一批有膽識、有學識、有見識的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂資本、贏市場的企業(yè)高層管理人才。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，舉辦財務融資、市場營銷、人力資源管理等系列培訓活動。全年培訓企業(yè)經(jīng)營者和管理人員5000人次以上。

10、開展“質量.品牌建設年”活動，設立品牌建設專項資金，引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高產品質量、技術含量和檔次，打造產品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域經(jīng)濟品牌。中小企業(yè)要善于品牌經(jīng)營，規(guī)范使用和保護商標專用權，提升品牌影響力和美譽度，促進企業(yè)無形資產保值增值。力爭新增名牌（著名商標）3至5個、中國名牌（馳名商標）1—2個；對新獲得的企業(yè)，按照市政府有關規(guī)定予以獎勵。

四、深入實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略

11、組織實施“百千萬”創(chuàng)業(yè)工程，支持百家骨干企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實施規(guī)模擴張、裂變發(fā)展；引領千家中小企業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)發(fā)展轉型、素質提升；推動萬名小老板“自主創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)高點起步、穩(wěn)健發(fā)展，努力創(chuàng)造大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地協(xié)調發(fā)展的新局面。制定“百千萬”創(chuàng)業(yè)工程實施方案，適時召開全市“百千萬”創(chuàng)業(yè)工程推進會議。

12、深入開展民營創(chuàng)業(yè)帶頭人活動，落實各級鼓勵創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，發(fā)揮“十大創(chuàng)業(yè)功臣”和“百名創(chuàng)業(yè)帶頭人”的示范帶動作用。營造創(chuàng)業(yè)文化，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、職工培訓等全方位服務，支持發(fā)展產業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村草根經(jīng)濟，加快發(fā)展商貿和現(xiàn)代物流業(yè)。建立3-5個市級創(chuàng)業(yè)輔導和孵化基地，積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)示范基地，制定扶持高校畢業(yè)生在滕自主創(chuàng)業(yè)的具體政策，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、巾幗創(chuàng)業(yè)、青春創(chuàng)業(yè)、工友創(chuàng)業(yè)、下崗再創(chuàng)業(yè)，延伸創(chuàng)業(yè)培訓對象，擴大創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)積極性和成功率。開展創(chuàng)業(yè)示范村（居）和創(chuàng)業(yè)新星的培育工作，力爭全市創(chuàng)業(yè)示范村（居）達到120個，創(chuàng)業(yè)新星達到300人。年終，命名表彰全民創(chuàng)業(yè)先進鎮(zhèn)街（部門）和先進個人。

13、加大對小型微利企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的稅收優(yōu)惠扶持。自2012年1月1日至2012年12月31日，對應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。市國稅、地稅和中小企業(yè)主管部門要協(xié)作配合，積極做好小型微利企業(yè)的調查摸底和優(yōu)惠政策落實工作。對于中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，由于技術進步原因需要加速折舊的，以及中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，按照有關程序上報省稅務機關批準、辦理減免或者延期繳納手續(xù)。對列入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的中小企業(yè)投資項目，稅務部門要按照規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。要嚴格執(zhí)行稅收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

五、加快優(yōu)勢產業(yè)集聚升級

14、搶抓產業(yè)轉移的有利時機，搞好與國家、省產業(yè)布局調整規(guī)劃的對接，做好我市優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。有關鎮(zhèn)街年內要完成特色產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的編制工作。加強產業(yè)基地建設，提升配套功能和承載能力，促進產業(yè)集聚和升級，引導和鼓勵產業(yè)集群向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地集中，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。鼓勵支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力培植電子信息、太陽能熱利用、汽車配套及電動車生產等新興產業(yè)。做好省特色產業(yè)鎮(zhèn)的推薦申報工作。

15、按照“發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、打造核心企業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、培育產業(yè)集群”的思路，搶抓我市煤化工、中小數(shù)控機床及加工中心、玻璃深加工列入全省九大產業(yè)調整振興規(guī)劃和全省中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的機遇，發(fā)揮“中國中小機床之都”和省中小機床優(yōu)質產品生產基地的影響輻射作用，實施產業(yè)鏈帶動、品牌帶動、市場帶動戰(zhàn)略，推進以中小機床為主的機械制造等六大支柱產業(yè)規(guī)模擴張，加快玻璃深加工、童車童床、太陽能熱利用、精細化工、板材加工、塑料制品、禽蛋制品、苯制品等特色產業(yè)集群提檔升級，努力打造成為規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵支持大、中、小企業(yè)的產業(yè)鏈合作，引導小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，集中生產要素向成長型優(yōu)勢企業(yè)傾斜，培植壯大一批帶動性強的大企業(yè)、大集團，形成經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新亮點，力爭打造2至3個全省示范性產業(yè)集群。

16、按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”的原則，建立技術研發(fā)中心、產品檢測中心、產業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺，為企業(yè)提供產品研發(fā)、質量檢驗檢測、新產品推廣、技術咨詢和人員培訓。建立健全產業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強調查研究和服務指導，及時產業(yè)政策導向及產業(yè)規(guī)模、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、科技創(chuàng)新等信息。啟動龍泉中小機床孵化園建設，規(guī)劃建設中小機床和玻璃產品展銷物流中心。

17、堅持產業(yè)鏈招商、產品配套和協(xié)作企業(yè)招商，突出企業(yè)招商的主體地位，努力做到引進一個大項目、跟進一批配套企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)聯(lián)強靠大，兼并重組，拉長產業(yè)鏈條，做大集群市場份額，形成規(guī)模效益。采取政府補貼的方式，支持企業(yè)參加中博會和省級以上的展銷、展會活動，積極參與國際競爭，實施“走出去”戰(zhàn)略。辦好機械產品、工藝玻璃等展覽會和煤化工發(fā)展高層論壇，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代玻璃產業(yè)集群、中國工藝玻璃之鄉(xiāng)。市委、市政府每兩年命名表彰一批產業(yè)集群發(fā)展先進鎮(zhèn)街。

六、全力破解發(fā)展制約瓶頸

18、開展“中小企業(yè)融資服務直通車”活動，密切銀政企合作，組織多形式、多層次的銀企交流對接，定期向商業(yè)銀行推薦優(yōu)勢企業(yè)資金需求信息，探索建立政、銀、企和中介機構“四位一體”的金融交流合作平臺。落實各級出臺的金融支持政策，在總量和增量上單列中小企業(yè)信貸指標。各金融機構要加大對中小企業(yè)的扶持力度，設立中小企業(yè)服務窗口或專門的信貸柜臺，簡化審貸程序，優(yōu)化業(yè)務流程，降低企業(yè)融資成本。建立信貸人員盡職免責機制，合理制定中小企業(yè)不良貸款控制指標，按照新的金融企業(yè)呆壞帳核銷管理辦法，對中小企業(yè)貸款損失依法及時核銷。新成立1至2家小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，探索發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構。建立企業(yè)上市育成和幫促機制，支持拓博塑料、威達重工、益康藥業(yè)、悟通香料等企業(yè)直接上市融資。

19、建立完善中小企業(yè)融資擔保機制，發(fā)揮企業(yè)還貸周轉資金的作用，筑牢企業(yè)資金鏈條。擴大中小企業(yè)鋼結構資產抵押貸款規(guī)模，完善企業(yè)鋼結構資產產權手續(xù)辦理制度，用好市級中小企業(yè)擔保風險補償資金，積極向上爭取擔保機構補助資金。組建市擔保行業(yè)協(xié)會，規(guī)范完善擔保機構，引導支持至能、銀帝、民聯(lián)等擔保機構與商業(yè)銀行開展有效合作，力爭組建或引進注冊資金過5000萬元擔保機構3個。實行中小企業(yè)貸款風險分擔責任制，放貸機構與擔保機構要共同防范金融風險，二者的風險分擔比例為2:8。

20、統(tǒng)籌安排中小企業(yè)結構調整和產業(yè)集群發(fā)展用地需求。市中小企業(yè)主管部門匯總提出中小企業(yè)投資項目和發(fā)展產業(yè)集群用地需求，納入全市土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。在項目用地與土地利用總體規(guī)劃一致的基礎上，增加對科技含量高、資金密集型中小企業(yè)和特色產業(yè)集群發(fā)展用地供應，同時安排一定數(shù)量建設用地，以租賃方式供中小企業(yè)使用。各鎮(zhèn)街整合村莊騰出的用地指標，應主要用于中小企業(yè)和產業(yè)集群發(fā)展用地。引導中小企業(yè)節(jié)約用地、集約用地，鼓勵建設多層廠房。發(fā)揮市職業(yè)教育集團作用，搭建校企人才供需平臺，推進高層次產學研用有效合作。搞好中小企業(yè)與高校畢業(yè)生及各類人才對接、民營企業(yè)用工招聘周活動，鼓勵企業(yè)引進高端技術人才。

七、完善中小企業(yè)發(fā)展推進機制

21、加強中小企業(yè)信用管理，建立統(tǒng)一評級、多方認可的中小企業(yè)信用評價制度，引導中小企業(yè)信用至上、依法經(jīng)營，評審表彰誠信民營企業(yè)，構建守信受益、失信懲戒的信用激勵約束機制。開展企業(yè)管理咨詢和培訓活動，舉辦高層次企業(yè)管理創(chuàng)新論壇，引導和促進企業(yè)家更新發(fā)展觀念，轉變管理方式，放大自身優(yōu)勢，推進企業(yè)規(guī)模擴張、科學發(fā)展。

22、實施中小企業(yè)信息化工程，引導企業(yè)利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，開展電子商務和直郵服務中小企業(yè)活動。發(fā)揮好中小企業(yè)網(wǎng)和市中小企業(yè)信息化促進中心作用。引導發(fā)展一批協(xié)助中小企業(yè)辦理或代辦行政審批事項的中介服務機構，提供快捷、高效、優(yōu)質服務。

23、創(chuàng)新聯(lián)誼方式，強化服務功能。堅持走出去、請進來，加強與發(fā)達地區(qū)企業(yè)的對接、交流合作，加快外來投資者與本土企業(yè)的融合，促進企業(yè)家解放思想、抱團發(fā)展，全力打造民企品牌。不斷增強市民營企業(yè)協(xié)會的影響力、凝聚力。健全完善行業(yè)協(xié)會和鎮(zhèn)街企業(yè)協(xié)會組織體系，創(chuàng)新服務方式，拓展活動領域，弘揚滕商文化，增強協(xié)會活力。

24、進一步強化對中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領導，形成推進發(fā)展合力。成立市中小企業(yè)服務中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展辦公室的作用。在產業(yè)集群快速發(fā)展、規(guī)模以上企業(yè)達到一定數(shù)量的鎮(zhèn)街，設立科級管理服務機構。各類新聞媒體要廣泛宣傳各級扶持引導中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力褒揚民營經(jīng)濟發(fā)展的成功典型和社會貢獻。每年表彰獎勵一批民營經(jīng)濟發(fā)展先進鎮(zhèn)街（部門）和先進個人，進一步營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)有功的良好氛圍，促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。