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各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門：

為進一步加強全市節能工作，確保實現“十二五”節能目標，根據國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》、省政府辦公廳《關于印發省節約能源“十二五”規劃的通知》，結合我市實際，經市政府同意，提出以下意見。

一、充分認識做好節能工作的重要性、緊迫性和艱巨性

“十二五”時期是我市實現經濟跨越發展的關鍵時期，全市能源需求呈快速、剛性增長，節能形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。目前，我市還存在著責任落實不到位、長效機制不健全、能源計量統計工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。各級各部門要從戰略和全局的高度，深刻認識節能工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把節能作為落實科學發展觀、加快轉方式、調結構的重要著力點，真正做到思想上堅定不移、工作上堅持不懈、節奏上均衡持續，采取更加有力措施，大力推進節能降耗工作。

二、突出工作重點，全力抓好節能工作

（一）以節能降耗推進產業體系結構調整。以加快現代產業體系建設作為降低能耗水平的基礎，加快推進以新型工業為核心的“10+3”主導產業，保持較快發展速度，擴大國民經濟總量。優化產業結構，優先發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新興產業。

（二）切實做好淘汰落后產能工作。對全市工業落后產能、工藝、產品進行全面調查，對高耗能低產出、能耗高于國家限額標準的小鋼鐵、小化工等企業及高耗能的生產線、生產設備，要在“十二五”期間逐步淘汰。對未按要求淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并實施差別電價、限電、停止供電等制約措施；對未按期淘汰明令淘汰用能設備的企業，嚴格依法處罰，并責令其停產整頓。淘汰落后產能工作情況要定期向社會公布，接受社會監督。

（三）嚴控新上高耗能低產出項目，優化能耗增量結構。把節能評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。嚴格控制高耗能行業新上項目，固定資產投資項目必須進行節能評估。依法嚴格節能評估審查，市經信委負責全市固定資產投資項目節能評估審查。年用能超過1萬噸標準煤、年用電量超過1000萬千瓦時、萬元增加值能耗超過全市“十二五”控制目標的固定資產投資項目，所在縣（市、區）需做出新增能耗等量淘汰承諾。對沒有節能評估或未通過能評審查的項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批、建設、生產行為。

（四）加強多渠道電力供應保障建設。全力做好余熱余壓、工業廢棄物發電能力建設。積極推廣應用太陽能、生物質能、地熱能等新能源，鼓勵太陽能在工業、公共機構、商業和居民生活中的大規模應用，加快太陽能光伏電站建設。高耗能高耗電企業要多措并舉，不斷拓寬電力保障渠道。

（五）加大節能技術改造，推進現有產業優化升級。鼓勵、支持企業使用新技術、新工藝、新裝備、新材料進行技術改造，加快工業化和信息化融合，利用信息化技術提升能源利用率，引導高耗能企業加大高附加值、能耗相對較低的新產品研發，促進高耗能企業產品結構調整，實現節能降耗。

（六）強化重點用能企業管理。實施重點用能企業分級管理，市級重點負責年用能5千噸（含）標準煤以上用能企業管理，縣（市、區）負責年用能2千噸（含）以上5千噸以下標準煤重點用能企業管理。推進企業能源管理體系建設。重點用能單位要分批次、逐步建立能源管理體系，到2013年，全市萬噸以上重點用能單位要全面建立運行能源管理體系，到“十二五”末，全市年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位要全面建立能源管理體系。深入推行能源管理師制度，年用能2000噸標準煤以上企業都要配備能源管理師。開展重點用能企業能源審計、能效對標、能源利用監測活動。嚴格實行能源利用狀況報告制度。加快節能減排共性和關鍵技術研發，鼓勵企業積極申報重大節能環保技術、產品和設備推薦目錄。中央和省屬企業要接受所在地節能主管部門的監管。

（七）推進重點領域節能。強化新建建筑節能管理，嚴格施工現場和工程質量監管，加快既有建筑節能改造，實施“節能暖房”工程，加快推行供熱計量收費管理。推進交通運輸節能，科學合理配置交通資源，優化交通運輸結構，對達到國家規定的機動車強制報廢標準的機動車輛要強制報廢。促進農業和農村節能，推廣農用節能機械和設備。推動商業和民用節能，加快設施節能改造，限制過度包裝。加強公共機構管理節能，加強公務用車節能，實施公務車油耗定額管理。

（八）逐步加大循環經濟投入。加強循環經濟專項資金的申報和使用，支持實施科技研發、產品示范與推廣和重大循環經濟項目，積極落實國家鼓勵資源綜合利用優惠政策，加強對資源綜合利用企業的認定和管理，重點培育粉煤灰和次小薪材綜合利用企業。

（九）積極推行清潔生產。重點抓好鋼鐵、化工、建材、造紙等行業的清潔生產，實施清潔生產單位認定制度。將完成清潔生產任務情況作為各縣（市、區）完成節能目標任務的考核指標。

（十）加大資金和政策支持。加大節能專項資金支持力度，支持重點節能項目建設，補貼淘汰落后產能、設備，獎勵節能工作先進企業、單位和個人。爭取和落實國家、省各項節能優惠、支持政策。

三、強化節能預警調控，實現持續均衡發展

（一）加強對節能降耗目標任務完成情況的考核。建立包括節能考核指標、調控性指標和節能工作開展情況為主要內容的節能目標考核體系。

（二）建立健全節能預警調控體系。以節能任務目標為基礎，依據國內生產總值、能耗總量、全社會用電量等指標建立預警調控體系。

（三）嚴格執行節能預警調控措施。按月對各縣（市、區）節能指標完成情況進行調度分析，對超過預警調控指標的，分別不同情況給予預警，限期整改。針對全社會用電量等節能指標，對本月累計超調控指標的，由市節能減排指揮部下達預警調控通知；連續兩個月累計超調控指標的，由市政府約談相關縣（市、區）政府領導；連續三個月累計超調控指標的，市政府給予通報批評，相關縣市政府做出相應檢查并報整改方案，限期整改，市節能減排指揮部組成督導組進行現場督導；對累計超過調控指標30%的縣（市、區），由市節能減排和淘汰落后指揮部通知市政務服務中心和各相關部門從次月起階段性停止批復一切耗能項目。落實預警調控措施時，要嚴格遵循“三不一對標一協商”原則。“三不”是指調控不影響群眾日常生活，不影響社會公共事業正常運轉，不影響企業安全生產；“一對標”是指企業要與同行業先進水平以及政策標準對標，找出差距，加快整改；“一協商”是指實施調控前與企業充分協商，在調控時間、內容和方式上達成一致。

（四）加快能源利用監測信息平臺建設。建立市級電力負荷監測控制體系，加強對縣（市、區）用電量指標的監測和預警。加快市節能信息中心建設，年耗能2000噸標準煤以上的企業全部納入市級節能信息報送、管理、調控。

四、加強組織領導，嚴格考核問責

（一）加強組織領導。各級政府對本行政區域節能降耗負總責、政府主要領導是節能降耗第一責任人。各部門主要負責人和企業法定代表人是本系統和本企業的節能降耗工作第一責任人，將節能目標完成列入科學發展綜合考評的重要內容，實行一票否決。建立企業用能總量與單位能耗指標相結合的節能目標考核制度。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改，對完不成節能降耗任務的單位和企業，一律不能參加評優樹先活動，企業主要負責不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，國有、國有控股企業領導班子不能享受年終考核獎勵。完成節能降耗任務好，為全市節能降耗作出突出貢獻的單位和企業，給予表彰獎勵。

（二）建立健全節能管理體系。各縣（市、區）都要明確節能管理機構和監察機構，充實節能專業人員，配備必要的監察及監測和檢測儀器設備、提供必要的工作經費，健全市、縣兩級節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強能源計量器具配備情況監督檢查，推動重點用能企業建立完善測量管理體系，強化能源計量統計人員培訓。

（三）強化執法檢查。嚴格落實節能法律法規，把節能執法與幫促服務相結合，日常監察與專項監察相結合。組織開展節能降耗專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為，進一步強化統計執法檢查工作，加大對重點用能單位的執法檢查力度，對嚴重違反節能降耗和統計法律法規、浪費能源資源、統計數據造假的，依法嚴厲查處。實行節能降耗執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。