導語：企業拖欠工資處置指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、肯定成績，正視問題

（一）肯定成績強信心。我區一直以來都高度重視保障企業職工的各項合法權益，把這項工作列入重要議事日程，采取積極有效措施，在防范處置企業拖欠工資工作方面做了大量卓有成效的工作，全區解決拖欠工資工作已形成基層政府靠前抓、職能部門協同查、群體事件提早防的良好局面。近年來，又全面實施了勞動保障監察網格化管理，提高了企業用工動態監管水平，加大了專項檢查、日常巡查、案件專查和書面審查的工作力度，完善了企業欠薪投訴舉報、大案要案報告、應急協調處置等制度，規范了企業工資支付行為，有效遏制了欠薪抬頭的態勢，使我區勞動案件總量又回到了逐年減少的理性范圍。

（二）正視問題找原因。雖然我們在防范企業拖欠工資方面取得了良好的工作成效，但是隨著今年經濟形勢的不斷變化，金融危機、銀根緊縮、人民幣升值、勞動力成本上升等因素，致使一些企業資金周轉困難，生產經營運轉停緩，我區接連出現了一些停產、半停產企業，有的甚至欠薪逃逸，影響了經濟發展環境，引發了一定的社會問題，使得解決拖欠工資工作遇到了新的挑戰。

可以說，年底前后，以工資拖欠為主的勞動關系矛盾將成為影響社會穩定的主要矛盾之一。可以預見，隨著元旦、春節農民工返鄉高峰期到來，更多的欠薪事件將會暴露出來，這個矛盾將會異常復雜，清欠任務將異常繁重，工作形勢將異常嚴峻。目前，造成拖欠工資問題的突出原因，我看主要有以下幾個方面：一是用工主體不明確。部分建筑工地，尤其是農民新村建筑工程為降低成本，壓低工價，層層轉包給無建筑資質的單位和個人，又不書面約定增加或減少工價和工資的計算方法，分不清誰負主要責任、分不清工程款和工資款、理不清工資具體數額，極易發生工程款結算、承包費結算等問題，導致拖欠工資和群體討薪等現象的客觀存在。二是職能監管不到位。違法分包、層層轉包、項目經理掛靠等行為仍然禁而不止。大部分建筑工人工資仍由“包工頭、班組長”，致使工資不能直接發到民工手上。有些工程在資金不到位情況下仍然盲目開工建設，施工單位和承包者無奈采取墊資施工的方式，很容易導致責任人逃逸及施工企業運轉困難引發拖欠問題。三是用工管理不規范。在勞動用工方面，不簽訂勞動合同、不落實用工登記和不遵守工資支付制度的現象比較普遍，尤其是建筑施工企業、商貿企業、勞動密集型企業和家庭作坊，有的是有勞動用工行為卻無人管理，沒有用工登記資料；有的是租借民房、租用設備，進行短期經營，隨意性很大；有的是倉促開工或為趕工期，私招亂雇；有的是平時發生活費，年終一次性結算，等等。由于企業不規范用工，致使工資問題變得異常復雜。四是宏觀經濟環境不理想。受國家宏觀調控政策和經濟形勢等因素影響，我區的木業、絲業等勞動密集型企業遇到了較大的經營性困難。這些困難企業不但會由于缺乏資金而欠薪，而且還會為了生存持續經營，反復欠薪，陷入惡性循環。五是用工供需不平衡。由于用工短缺等問題，導致勞資雙方出現了供需不平衡現象，勞資雙方的地位發生了逆轉。這方面在中小企業表現得尤為明顯，勞動者可以隨時炒企業的魷魚，到薪酬更好的地方去工作，而企業卻因為勞動者不辭而別或說走就走，導致趕不上工期或生產線脫節、停滯，從而引發工資糾紛。六是維權方式不理智。有些“包工頭”以要工資為名討要工程款，認為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，信奉“法不責眾”，唆使不明真相的民工，有的甚至花錢雇傭民工，采取集體上訪、圍堵政府、阻塞交通等極端方式，對政府施加壓力，以達到其目的，致使群體性事件時有發生。

（三）認清形勢抓落實。解決好拖欠工資問題，是“更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生”精神的具體實踐，也是實現勞動關系和諧、社會穩定的必然要求。各鎮（開發區）、各部門要從構建社會主義和諧社會的大局出發，充分認識解決拖欠工資問題的必要性和緊迫性，按照省政府提出的“深入推進防范處置企業拖欠工資，打造‘無欠薪’工作品牌”的精神和要求，進一步統一思想，增強工作的責任感和緊迫感，全力以赴做好防范處置企業拖欠工資工作，絕不允許任何企業把經營風險轉移到勞動者身上，絕不允許任何人以剝奪勞動者工資權益的方式來謀取利潤，絕不允許任何單位和個人不負責任地欠薪逃逸，著力打造“無欠薪”，維護社會和諧穩定。

二、突出重點，強化落實

做好防范企業拖欠工資工作要堅持抓好基礎、突出重點、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業，政府及有關部門主要負責工作協調、政策指導和監督檢查。當前，要緊緊圍繞確保農民工在春節前按時足額拿到工資，確保不發生新的拖欠，確保不發生因欠薪而引發重大群體性事件這“三個確保”的要求，迅速在全區開展農民工工資清欠工作，著重抓好以下幾項工作。

（一）集中力量開展大檢查大排查。各鎮（開發區）、各部門要落實工作責任，加強勞動監察網格化管理，對本轄區內所有用人單位開展一次認真細致的大檢查、大排查。重點是招用農民工較多的建設施工、加工制造、租賃廠房、餐飲服務等勞動密集型企業，特別是當前已處于停產或半停產以及可能發生欠薪逃逸的用人單位。一旦發現有拖欠工資的行為，要立刻責令其作出限期支付的承諾，有關部門要跟蹤到底，防止業主逃逸。區勞動保障、公安、建設、交通、總工會等部門要適時組成督查組，對重點區域、重點行業和重點企業開展重點督查。在全面排查的基礎上，要采取“監控一批、處理一批、曝光一批”的手段，使拖欠工資企業受到相應的制裁。

（二）著重抓好建設領域清欠工作。建設領域拖欠工資問題一直是投訴的重點，也是影響社會穩定的一個主要因素。隨著元旦和春節臨近，又到了工程款集中支付期和討薪高發期。建設、交通等有關部門要全面檢查和梳理所有在建的項目，重點關注曾經發生過欠薪行為的工程項目和建筑企業，重點監控其工資支付動態，全面掌握工資支付情況信息，防止新欠和再欠。要嚴格按照市政府《關于建筑施工企業農民工工資支付管理實施細則》和《關于建筑施工企業農民工勞動合同和工資卡管理暫行辦法》兩個文件精神，引導建筑企業強化內部管理，落實農民工工資管理卡和維權告知牌，切實增強建筑施工企業的監督管理水平。各鎮（開發區）的農民新村等建設工程，更要帶好頭，率先清理，及時支付，確保不拖欠。對籌集資金確實困難的建筑企業，要依法動用工資支付保證金，確保民工按時足額領到工資回家過年。

（三）健全企業欠薪聯動查處機制。要充分發揮勞動保障、工會、建設、交通等主管部門監管作用，進一步健全暢通投訴舉報渠道，充分發揮“12333”、“12351”、“12319”和110社會聯動的作用，堅持“有報必接、有案必查、有欠必追”的原則，及時受理處理企業工資拖欠案件。勞動保障部門要落實12小時值班制度，明確值班崗位職責，建立值班情況登記。對于勞動者反映的問題，能當場解答的當場解答，能處理的及時處理，依據各自的職責和程序處置。同時，要加大勞動監察的力度，對于群眾投訴舉報的熱點、焦點要快立、快辦、快結，及時解決問題，確保企業欠薪違法行為及時得到查處，確保勞動者工資權益及時得到維護。

（四）不斷健全“欠薪黑名單”制度。要在年度勞動保障書面審查制度的基礎上，進一步加強企業勞動保障誠信制度建設。要及時將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是簽訂勞動合同和工資支付的情況記入企業勞動保障信用檔案。對拖欠工資行為較嚴重的企業列入“黑名單”，不僅要重點監控，而且要向社會公布，采取聯合制裁措施，使之處處受到節制。

（五）完善企業欠薪應急處置機制。各鎮（開發區）要結合當地實際，采取全面監控和重點監控相結合的辦法，將重點行業的企業以及曾有拖欠克扣工資行為的企業作為重點監控對象。對存在拖欠工資問題或欠薪苗頭的企業，勞動保障部門要會同有關部門及時處理；對連續兩個月不能正常支付職工工資的企業，要及時報告當地政府，由當地政府及時采取措施予以處理。對工資拖欠導致群體性事件的應急預案及時進行調整和完善，要提早介入，積極應對。一旦發生群體性事件，當地政府和相關部門要靠前指揮，及時妥善予以處置，特別是要深入細致地做好職工思想工作，嚴防事態擴大。在應急處置中，區法院要積極配合，及時采取企業財產保全、強制執行等措施，切實提高對欠薪事件的快速處理能力。要根據目標責任書確定的考核標準，落實相應的企業欠薪應急周轉金，確保資金、賬戶落實到位。遇到企業倒閉或業主逃逸、勞動者權益暫時難以維護時，要及時啟動預警機制，動用應急周轉金解決職工生計問題。

三、加強領導，明確責任

防范企業拖欠工資工作是情系人民群眾、攸關社會穩定的一項重要工作，也是各級政府必須抓好的一項重大政治任務。各鎮（開發區）、各部門一定要從改革發展穩定的大局出發，充分認識當前解決企業拖欠工資問題的重要性和緊迫性，立足當前、著眼長遠、明確責任、加強監管，采取有效措施，切實保障農民工的合法權益。

（一）要高度重視。解決企業拖欠工資問題，關鍵在于思想重視。確保勞動者按時足額領取工資，不僅是當前勞動保障上的一項重要工作，更是我們各級政府必須完成的一項重大政治任務。我們各級領導干部必須從踐行“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的宗旨出發，以“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的思想境界和實際行動，從思想上真正關心勞動者的生產生活，正視企業拖欠工資問題，切實把解決企業拖欠工資問題放到重要的議事日程上來，狠抓各項工作的落實，努力維護農民工的合法權益。

（二）要落實責任。各鎮、開發區要高度重視防范企業拖欠工資工作，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，主要領導要負總責、親自抓，分管領導靠前指揮、具體抓，相關部門根據分工權限配合抓。要主動接受人大、政協對清欠工作的監督。監察機關要加大監督力度，對工作失職瀆職，貽誤清欠工作的，要嚴肅追究相關領導和責任人的行政責任。對因欠薪逃逸的企業主，司法部門要及早介入，對其廠房、機器、設備等要及時進行查封，簡化程序，快速兌現。對惡意欠薪逃逸的單位和個人，要依法追究其刑事責任。

（三）要側重預防。各鎮（開發區）及有關部門要根據各自特點，進一步健全應急處理機制，配強工作力量，加大工作力度，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，防止以討要工資為名聚眾滋事、阻塞交通、圍堵辦公場所等各類突發性群體事件發生，嚴厲打擊惡意討薪。同時，還要建立安全防備措施，加強對重點區域和場所的安全防護，特別是拖欠工資和突發事件高發的元旦、春節，公安部門要在勞動保障監察投訴舉報場所設立警務點，落實專人負責，駐點開展工作，應對各類應急事件，提高快速反應和處置能力。對欠薪逃逸等符合“民工法庭”受案范圍的，勞動保障、法院、公安、司法部門要嚴格按照《關于進一步加強聯合維護農民工合法權益平臺建設的實施方案》的要求，各司其職、密切配合，切實保障勞動者的合法權益。

（四）要形成合力。防范企業拖欠工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨，各職能部門要強化大局意識和責任意識，各司其職、各盡其能，努力形成密切配合、齊抓共管的工作格局。勞動保障部門要負責對企業欠薪的組織協調和參與重大案件的調處工作；城鄉建設、交通、水利部門要負責抓好建設、交通、水利領域工程的農民工工資清欠工作；公安部門要負責調查處理惡意欠薪、惡意討薪等涉嫌犯罪的案件，協助處理拖欠勞動者工資引發的突發性和群體性事件，維護社會秩序，保障工資清欠工作順利開展；財政部門負責協調處理國有企業及國有控股企業拖欠勞動者工資的案件；工會組織要充分發揮協調勞動關系、化解勞資矛盾的積極作用，引導幫助職工通過合法的、正常的途徑維護自身的權益。宣傳部門要加大宣傳力度，對清欠工作進行全方位的報道，當前特別要做好《勞動合同法》等有關法律政策的宣傳，為做好這項工作創造良好的輿論環境。各鎮、開發區，要充分發揮勞動保障、綜治、司法、城建、公安、工會等職能作用，利用村級勞動保障平臺，發揮村（社區）勞動保障監察網格化優勢，切實做好本轄區的防范工作。全區上下要密切聯系，緊密配合，形成工作合力，共同把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態、解決在基層，確保社會穩定。

（五）要完善機制。隨著多種所有制經濟的快速發展，企業組織形式發生了很大的變化，勞動用工方式和勞動關系也日趨復雜。要不斷完善責任機制、信息機制、援助機制、查處機制，越是在困難和問題面前，就越能體現政府的職能。各鎮、開發區和區有關部門必須不斷研究，分析新形勢、新特點、新問題，強化措施，創新辦法，切實提高執政為民的水平和能力。各鎮（開發區）要把防范處置企業拖欠工資工作納入政府年度工作目標考核范圍，實行督查通報制度。區里將組織力量加強對各單位的指導和督查，加大對重點區域和行業的檢查力度，對行動遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報批評或行政問責。