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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中國人民銀行總行等四部委關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等文件精神，促進(jìn)我市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，特制定本意見。

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，齊力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、加大“三農(nóng)”信貸支持的重要手段，也是金融機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村金融市場、搶占發(fā)展先機(jī)的有效途徑，對于支持和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各金融機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，完善機(jī)制，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持務(wù)實(shí)求效、因地制宜、協(xié)同配合和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，努力開發(fā)和推廣各種適合“三農(nóng)”信貸需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索為“三農(nóng)”提供更多高效便捷的新型金融服務(wù)。

各金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)政策性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上，立足實(shí)際，加大對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的中長期信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要以股份制改革為契機(jī)，堅(jiān)持面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”原則，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)加大支農(nóng)投入，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。農(nóng)村合作銀行要利用“點(diǎn)多面廣”優(yōu)勢，堅(jiān)持“小額、流動、分散”原則，努力滿足農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)等資金需求，不斷創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。郵政儲蓄銀行、溫州銀行等要進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制，通過產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，滿足不同層次資金需求。各國有商業(yè)銀行要利用規(guī)模、技術(shù)、人才優(yōu)勢，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、開拓思路，積極進(jìn)取，著力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)，有重點(diǎn)地開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。要深入研究各類農(nóng)村群體的資金需求特點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)或消費(fèi)等各種資金用途，有針對性地開發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大支農(nóng)覆蓋面，提高貸款滿足率。

（一）著力開發(fā)適合“三農(nóng)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新適合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和創(chuàng)業(yè)貸款，不斷擴(kuò)大覆蓋面；鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”多層次、多樣化、多元化特點(diǎn)的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)放支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新貸款，不斷滿足“三農(nóng)”有效需求；積極發(fā)展基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的各種貸款模式。探索開展“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”方式支持廣大農(nóng)戶有序開展種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)市場和農(nóng)戶加強(qiáng)合作，積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)分散優(yōu)勢和輻射拉動作用；切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，針對各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸需求特點(diǎn)，積極提供多元化便利融資；著力研究和解決農(nóng)村弱勢群體金融服務(wù)需求。

（二）進(jìn)一步拓展貸款抵質(zhì)押物范圍，實(shí)現(xiàn)貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新

在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，進(jìn)一步拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，制定完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法和操作流程，建立健全抵、質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的評估、管理和處置機(jī)制；積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款；加快完善集體林權(quán)制度改革配套制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量；在試點(diǎn)基礎(chǔ)之上有效推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款工作；研究探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款。

（三）積極發(fā)展多元化農(nóng)村金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)方式創(chuàng)新

各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)金融服務(wù)流程，完善貸款營銷模式，推動農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，提高管理和服務(wù)效率；大力發(fā)展涉農(nóng)中間業(yè)務(wù)，提高代收代付、資金匯兌等結(jié)算類中間業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量，積極開展金融咨詢、保險(xiǎn)、個(gè)人理財(cái)?shù)榷喾N服務(wù)類中間業(yè)務(wù)；努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等配套服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供便利；做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作，提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，綜合發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用，共同構(gòu)筑多層次的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系。要積極推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，探索發(fā)展聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保、會員制擔(dān)保等形式的擔(dān)保融資模式，合理分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的范圍與創(chuàng)新品種，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度。建立銀行信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益聯(lián)動機(jī)制，探索開展“信貸+保險(xiǎn)”新型貸款模式，通過授信政策鼓勵(lì)農(nóng)戶參保投保，通過保險(xiǎn)機(jī)制有效分散和降低涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。