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為扎實抓好我縣2012年度煙水配套工程建設，切實改善農業生產基本條件，促進烤煙產業可持續發展，根據《全國煙葉生產基礎實施建設實施方案》，結合實際，特對我縣2012年度煙水配套工程建設提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，結合建設現代農業、構建社會主義和諧社會的總體要求，搶抓機遇，加強領導，調動一切積極因素，切實保證工程質量，全力推進工程實施步伐，致力于解決煙田工程性缺水問題，提高烤煙生產抗災能力，促進我縣烤煙生產可持續發展，努力開創我縣農業農村工作新局面。

二、目標任務

2012年度，全縣擬定實施5個煙水配套工程，受益面積8800畝總投資680.03萬元，解決基本煙田的工程性缺水問題和受益區人畜飲水困難問題。其中牛場鄉德克黑塘村提灌工程3000畝投資171.19萬元；牛場鄉泥龍村提引工程2300畝投資201.46萬元；鼎新鄉黑泥村、同心村提灌工程1500畝投資192.02萬元；黃泥塘鎮西河村育苗基地排水工程900畝投資39.29萬元；鼎新鄉黑泥沖村育苗基地排水工程1100畝投76.07萬元。

三、項目建設與管理

（一）搞好宣傳發動。煙水配套工程的實施，點多面廣戰線長，涉及千家萬戶，宣傳動員群眾參與建設管理非常重要，為此，要采取廣播、電視、宣傳欄、簡報、網絡、發放宣傳手冊、宣傳車、召開會議等方式，多管齊下，形成強大的宣傳陣容，向廣大煙農講清楚實施煙水配套工程的重要性；宣傳煙水配套工程扶優、扶強的投資政策；宣傳煙水配套工程項目資金補貼政策和補貼標準等。通過宣傳，使煙水配套工程實施的方針、政策家喻戶曉、實施過程做到公開透明；使廣大煙農真正以主人翁的姿態投入到煙水配套工程建設中去，主動出工出力，積極參與建設管理。

（二）形成合力，齊抓共管。工程實施所在地鄉（鎮）政府、村兩委班子要站在落實“三農”政策、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度抓好煙水配套工程建設工作，要把煙水配套工程建設擺上農業農村工作的主要議事日程，列入工作目標考核內容，層層落實責任，妥善解決和處理好工程建設用地、管道埋設、青苗賠償、清理施工現場、落實后續管護責任等問題。縣直各相關部門要各司其職、各負其責，密切配合，在煙水配套工程的實施過程中合理調配煙草、煙辦、水利、發改、國土、農業、農辦、審計、監察、公安等部門的力量，協調好工程實施所在地鄉（鎮）政府、村兩委、煙農與設計方、建設方、施工方、監理方的關系，公安機關負責處理好施工中炸材使用及安全問題。各單位要形成合力，齊抓共管，確保煙水配套工程建設的順利實施。

（三）推行項目責任制管理。工程建設管理的核心，是質量管理和資金管理。因此，涉建鄉（鎮）政府、煙草、水利要層層落實管理責任制，簽訂煙水配套工程建設管理責任書，明確責任人，一級抓一級，層層抓落實。各有關鄉（鎮）、煙草局、水利局主要負責人為煙水配套工程建設管理的第一責任人。要通過落實責任制，做到事事有人管、件件有落實，保障項目建設質量合格和補貼資金規范、安全、高效投入使用。

（四）加強對工程質量和工程資金的監督。按照“統一建造規格、統一技術規范、統一質量標準、統一驗收辦法”的要求，由政府督查室、監察局、審計局等單位抽人組成督察組進行巡回督察；煙草局、水利局以及涉建鄉（鎮）抽派人員組成施工管理監督小組，對各標段的施工質量和施工進度跟蹤監督，并發動村組干部、煙農參與監督。凡未經煙水配套工程管理監督工作小組成員簽署質量認可和工程進度核定意見，不得支付工程款。對違法違規、弄虛作假的單位和人員，依法依紀從嚴追究責任。

（五）明晰產權，加強管護。煙水配套工程所涉及的資產，要嚴格遵循“誰投勞，誰所有；誰受益，誰管理”的原則，即戶建項目歸煙農自有；鄉（鎮）或村（組）集體所建項目歸鄉（鎮）或村（組）集體所有，煙農共同使用；跨鄉（鎮）的大型項目，以水利局為主，煙草局配合共同進行探討，拿出切實可行的管護辦法，報縣煙水工程建設領導小組通過后執行。為使煙水配套工程持續發揮其應有的作用，項目受益農戶要與煙草部門簽訂長期種植烤煙的合同和管護合同。

四、資金管理

煙草部門投入的資金按其行業管理規定進行管理，其它部門投入的資金堅持“管理渠道不變，性質不亂，分別投入，捆綁使用，各計其功”的原則，必須用于規劃區內煙水配套工程建設，確保高效投入、規范使用、發揮效益。

五、組織領導

為加強對煙水配套工程的領導，經研究，決定成立由分管副縣長任組長，政府辦、煙辦、煙草局、水利局、發改局、審計局、監察局、財政局、質監局、國土局、農業局、農機局、供電局、公安局等為成員單位的領導小組。領導小組下設辦公室設在縣煙草局，由煙草局局長舒達能兼任辦公室主任，具體負責日常工作。各成員單位要從大局出發，按照縣領導小組的統一部署和要求，認真履行各自的職責，主動幫助協調解決好工程實施過程中涉及本部門的問題，為全縣煙水配套工程建設營造一個良好的施工環境。工程所在地鄉（鎮）人民政府要成立相應的領導小組，加強對煙水配套工程建設的領導，確保工程建設順利進行，保質保量按時完成煙水配套工程各項目標任務。