導(dǎo)語：縣區(qū)土地管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會），縣政府各工作部門：

為了進(jìn)一步加強土地管理工作，嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，強化土地調(diào)控管理，促進(jìn)土地的依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，有效預(yù)防各類土地違法違規(guī)問題，更好地服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國土資源管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強土地管理工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強土地管理工作的重要意義

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，中、省、市不斷強化土地管理政策措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持把依法合理用地、節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，確保了土地管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。2009年，國土資源部在全國范圍內(nèi)實行了“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全方位、立體式土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)管模式，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱“15號令”），對土地管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好當(dāng)前土地管理工作的重要性，切實增強土地管理工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立嚴(yán)格保護(hù)土地資源、依法用地管地的意識，明確耕地保護(hù)責(zé)任，強化耕地保護(hù)措施，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全面落實好土地管理各項政策規(guī)定。要深刻認(rèn)識違法違規(guī)用地對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重影響，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系，切實維護(hù)土地管理和利用秩序。

二、明確職責(zé)，強化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任

（一）進(jìn)一步強化土地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是土地管理第一責(zé)任人，要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負(fù)責(zé)。縣政府將定期對土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，責(zé)令限期糾正或整改；對糾正不力的，要依法嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。縣國土資源局要切實履行職責(zé)，采取行之有效的措施，嚴(yán)格土地審批制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)占地行為，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。縣經(jīng)濟發(fā)展、財政、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實好土地管理各項措施，努力形成齊抓共管的工作格局。

（二）加大土地管理的行政問責(zé)力度。嚴(yán)格落實“15號令”，健全和完善土地管理工作考核評價與獎懲機制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計劃，實際用地超過計劃或違法占用耕地面積突破新增建設(shè)用地耕地面積15%的，要嚴(yán)格按照“15號令”的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對土地違法違規(guī)嚴(yán)重，查處制止不力，土地管理秩序混亂,耕地保護(hù)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)格實行行政問責(zé)，并由監(jiān)察部門依照規(guī)定追究責(zé)任。

三、規(guī)范建設(shè)用地審批，確保各類重點建設(shè)項目用地

（一）依法依規(guī)保障重點建設(shè)項目用地需求。國土資源部門要按照“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則，對建設(shè)用地計劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實做好重點項目用地保障工作，確保民生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等重點項目用地需求。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策規(guī)定的，堅持依法依規(guī)、集約節(jié)約的原則，提前做好用地報批工作，提高報批時效，優(yōu)先保障用地；對不符合政策規(guī)定的，堅決不予報批。要主動服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步精簡報批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，提高工作效率，切實做好用地報批、征遷協(xié)調(diào)及補償安置等相關(guān)工作，保障重點項目順利開工建設(shè)。

（二）嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批。各類建設(shè)項目的設(shè)計和建設(shè)要嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照國家和省、市規(guī)定的項目用地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣經(jīng)濟發(fā)展、土地、環(huán)保等主管部門批準(zhǔn)后使用，確保建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策和環(huán)境保護(hù)政策。各類建設(shè)項目用地必須嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依法辦理用地審批手續(xù)，嚴(yán)禁未批先建、未報即用、邊報邊用等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)用地占用耕地的必須依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合規(guī)劃和計劃，并落實耕地補充方案。新農(nóng)村建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法履行報批手續(xù)。縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)禁止審批庭院式住房，邊緣區(qū)按城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。要切實加強對公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)宅的審批監(jiān)管，鼓勵農(nóng)村群眾利用村內(nèi)廢舊閑置土地建房，嚴(yán)格控制占用耕地新建農(nóng)宅，對河道、公路沿線附近農(nóng)宅審批，必須有縣水務(wù)、交通等主管部門審核意見。

（三）加強建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)督管理。各類建設(shè)項目的設(shè)計和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地要嚴(yán)格核減面積，防止囤積土地、供而未用；對隨意圈占使用土地和擴大用地規(guī)模的要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁以建設(shè)新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，特別是對借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義占用集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或通過以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法嚴(yán)厲查處，確保土地資源有序利用。要進(jìn)一步加大存量土地挖潛力度,能使用未利用地的堅決不使用耕地，確需占用耕地的盡量少占和占用劣地,促進(jìn)有限的土地資源高效集約利用。

（四）切實加大土地開發(fā)整理工作力度。縣政府將把土地開發(fā)整理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實耕地保護(hù)措施的重要內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核之中。國土資源部門要充分挖掘耕地后備資源潛力，積極爭取項目，嚴(yán)格按照規(guī)定做好土地開發(fā)整理項目選址、立項、實施管理和信息報備工作，保證建設(shè)項目占用補充耕地的需要，實現(xiàn)耕地占補平衡的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際情況選準(zhǔn)項目區(qū)片，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵群眾和農(nóng)村集體組織積極投勞投資實施土地開發(fā)整理項目。

四、嚴(yán)格土地監(jiān)管，全面規(guī)范土地利用行為

（一）加大土地違法案件查處力度。國土資源部門要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的土地動態(tài)監(jiān)管機制和縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)管體系，扎實有效開展土地動態(tài)巡查，做到土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。要進(jìn)一步建立和完善國土資源聯(lián)合執(zhí)法機制，按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，強化公、檢、法、司和監(jiān)察、國土等部門的主體責(zé)任，切實做到溝通及時、移送規(guī)范、查處到位，努力形成打擊土地違法行為的強大合力。要進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法、違規(guī)用地行為。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)察信息員的作用，加強農(nóng)村宅基地動態(tài)監(jiān)管，杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農(nóng)宅違法現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作力度，對查出的問題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改。對違法情節(jié)嚴(yán)重，違法用地面積較大的案件，由縣法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、國土資源局等部門聯(lián)合查處，做到既處理事又處理人；對違法行為嚴(yán)重、符合責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。

（二）明確鄉(xiāng)村兩級土地監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會對本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要切實強化對土地監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，明確土地監(jiān)管責(zé)任人員，健全執(zhí)法監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)體系，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止土地違法違規(guī)行為。對不能有效制止的，要及時向縣政府報告，縣政府將對重大案件逐級上報省、市國土資源部門查處。對有案不查、壓案不報及違法行為嚴(yán)重造成重大后果的，根據(jù)“15”號令，在追究違法當(dāng)事人的同時，由監(jiān)察部門依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、強化宣傳教育，積極營造全社會共同保護(hù)耕地和依法依規(guī)用地的社會共識

法律、法規(guī)宣傳是加強土地管理工作的有效手段，也是落實耕地保護(hù)制度的有效舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強土地法律、法規(guī)和土地保護(hù)基本國策宣傳，增強全民土地保護(hù)意識。要把土地法律、法規(guī)宣傳工作納入全局工作中，通過廣播電視等新聞媒介，采取靈活多樣的宣傳形式，使土地管理法律、法規(guī)、政策家喻戶曉，把保護(hù)耕地、合理利用土地資源變成全社會的共同責(zé)任和自覺行為。要進(jìn)一步明確責(zé)任，把保護(hù)土地資源、合理利用資源提升到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步在思想上提高意識，在行動上增強主動性，在輿論上加強宣傳，在落實上增強責(zé)任感，真正引導(dǎo)全社會樹立正確的用地觀念，調(diào)動全社會力量，共同參與到耕地保護(hù)工作中，形成全社會齊抓共管的工作格局，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。要不斷加大對國土資源工作的支持力度，加強溝通，密切配合，為國土資源管理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。