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為深入貫徹《市委辦公室、市政府辦公室關于加快慈善事業發展的意見》，推動慈善事業健康快速發展，現結合我區實際，就加快全區慈善事業發展提出如下實施意見。

一、目標任務

按照中央和省市關于發展慈善事業的總體要求，樹立“大慈善”理念，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、社會參與、慈善組織實施的原則，采取有力措施推動全區慈善事業健康快速發展。經過3至5年努力，使慈善理念深入人心，監督管理體制建立健全，慈善組織網絡基本完善，慈善捐助能力顯著增強，充分發揮慈善事業在保障改善民生、促進社會和諧中的重要作用。

二、具體措施

（一）加強慈善文化建設

各級各部門要把慈善文化的宣傳和慈善公益意識的培養作為社會主義精神文明建設的重要方面，納入公民道德教育內容。慈善組織要把慈善文化建設做為工作重點，不斷拓展載體，活化形式，開展豐富的慈善宣傳文化活動，擴大慈善活動的影響力和號召力。宣傳部要制訂實施慈善公益宣傳計劃，通過國家、省、市主要新聞媒體，及時報道我區慈善事業發展動態和經驗做法；通過《今日開發區》、門戶網站等，開辦慈善公益專欄、專題報道，大力宣傳中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德，宣傳誠信友愛、互幫互助的公益理念，提升全社會慈善意識。教育局要將慈善文化融入到學校教育內容之中，從中小學階段培養學生參與慈善事業的社會責任感。各有關部門要把慈善事業發展列入文明城市、文明單位、文明行業的創建考評內容，推動慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，廣泛調動各種社會力量共同推進慈善事業發展，引導和鼓勵社會各界積極參與慈善公益活動，形成“人人關心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好社會氛圍。

（二）規范慈善組織管理

1、推進慈善募捐規范化管理。依法開展募捐活動，加強對非法募捐、多頭募捐、重復募捐等問題的查處打擊力度。不斷探索完善慈善募捐管理辦法，推進慈善募捐規范化。

2、完善慈善資金審計制度。依法對社會捐贈資金的財務收支進行專項審計，對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況加強監督，審計結果向社會公布。

3、建立慈善組織評估制度。研究制定慈善組織評估辦法，建立第三方行業評估機制，委托專業組織對慈善組織進行評估，并將評估結果向社會公布。

4、建立信息公開制度。搭建慈善信息公開平臺，及時公開慈善信息，接受社會和媒體監督，推動信息公開常態化、動態化。認真落實慈善公開相關規定，定期參加全市慈善新聞會，公開善款接受使用情況，推動慈善組織信息公開、透明，提高慈善組織社會公信力。

5、建立慈善組織行業自律機制。建立和完善慈善組織法人治理結構，建立健全決策、執行和監督相結合的運行機制。建立慈善組織行業協會，制定區慈善組織行業規范和標準，加強對慈善組織的行業指導和管理，形成“自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善”的行業自律機制。

（三）構建慈善服務體系

1、加強慈善組織建設。要不斷完善慈善組織體系，逐步形成多層次、多行業、覆蓋城鄉、運行規范的慈善工作網絡。有條件的企業可以設立慈善工作站。區慈善總會要加強對鎮、街道辦事處慈善分會，村、居慈善捐助站點，慈善超市等慈善公益類社會組織的指導管理力度，完善工作制度和管理制度，使之規范有序運轉。

2、倡導購買慈善組織服務。各級各有關部門和企事業單位可在以下領域購買慈善組織服務，支持慈善事業發展。

（1）公共衛生服務。為城鄉居民提供傳染病、地方病、寄生蟲病和有關慢性病的社區預防控制，計劃免疫，精神衛生服務，婦女、兒童、老年保健，健康教育等醫療服務。

（2）公共就業服務。向社會組織購買公共職介服務、公共就業培訓服務、職業技能鑒定服務等。

（3）法律服務。由社會法律服務機構提供法律服務、法律援助，面向居民宣傳法律知識，參與人民調解、社區矯正和安置幫教工作，參與基層民主管理，實現社會長治久安。

（4）公共文化服務。開展為城鄉居民送文藝演出、送電影等活動，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務。

（5）養老服務。向滿足一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援、臨終關懷等服務，建立覆蓋全區的較為完善的養老服務網絡，促進全區老年人福利事業發展。

（6）其他。積極探索開展公共設施維護、環境維護等其他領域的購買社會組織服務工作。

3、建立慈善義工隊伍。普及慈善義工服務理念，成立多種形式的慈善義工隊伍，全面開展慈善義工活動。積極倡導和組織機關工作人員帶頭參加義工服務活動，成立區慈善義工聯合會，各鎮、街道辦事處和有條件的社區(村)要成立慈善義工組織，“十二五”期間，皇冠、新都、樂天和府安等4個城市社區慈善義工組織覆蓋率應達到100%，其他城市社區慈善義工組織覆蓋率應達到30%以上，農村社區慈善義工組織覆蓋率應達到20%以上。積極指導和幫助有條件的企業建立慈善義工組織，加強隊伍培訓和注冊備案管理。利用社會資源建立定點培訓機構，加強對慈善義工隊伍的技能培訓，不斷提高職業化、專業化水平，促進義工服務規范化、經?；?、制度化，形成慈善義工服務工作長效機制。

4、落實各項優惠扶持政策。各有關部門、單位在辦理與慈善有關的業務時，應優先辦理，簡化手續，大力支持慈善事業發展。稅務部門要按稅收法規和有關規定，對企業和個人發生的公益性捐贈支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。相關部門要積極引導并協助境外愛心人士做好向國內法定受贈人捐贈由我區使用的扶貧、慈善性物資的相關手續工作，向海關申報免征進口關稅和進口環節增值稅。

（四）完善募捐救助機制

1、建立慈善榮譽激勵機制。通過建立“經技區慈善排行榜”、設立“經技區慈善獎”、召開慈善表彰大會等多種形式建立慈善榮譽激勵機制，表彰、獎勵對慈善事業有貢獻的單位和個人。

（1）企業或團體年捐款、捐物折款累計100萬元以上（含100萬元，以下類推）的，授予“慈善特殊貢獻單位”榮譽稱號，并在樂天廣場功德碑上留名，單位法人授予“經技區慈善家”榮譽稱號；個人捐款20萬元以上的，授予“經技區慈善家”榮譽稱號。

（2）企業或團體年捐款、捐物折款累計50萬元到100萬元的，授予“慈善捐贈模范單位”榮譽稱號，單位法人授予“經技區慈善楷?！睒s譽稱號；個人捐款10萬元至20萬元的，授予“經技區慈善楷?！睒s譽稱號。

（3）企業或團體年捐款、捐物折款累計10萬元到50萬元的，授予“慈善捐贈先進單位”榮譽稱號，單位法人授予“經技區慈善之星”榮譽稱號；個人捐款5萬元到10萬元的，授予“經技區慈善之星”榮譽稱號。

（4）對冠名開展定向捐助的單位或個人，捐助數額較大，救助范圍較廣，持續時間較長，形成良好品牌效應，并在全市形成積極影響的，授予“最具影響力慈善活動品牌”榮譽稱號。

2、建立慈善募捐長效機制。按照集中捐贈和經常捐贈相結合、有組織捐贈與自發捐贈相結合、常規捐贈和應急捐贈相結合的方針，多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，建立完善募捐長效機制。繼續開展好“慈心一日捐”活動和慈善基金認捐工作，重點通過項目募捐、物資募捐以及義拍、義賣、義診、義演等多種載體，采取鼓勵企業定向捐贈和冠名捐贈等多種形式，集中開展好大規模的社會募捐活動；緊密圍繞助困、助老、助孤、助殘、助學、助醫、賑災等方面，積極開發具有強烈感染力和影響力的品牌慈善捐贈項目；積極探索捐贈股權、捐贈技術、捐贈服務等捐贈方式；廣泛拓寬國內外慈善資源，積極引進海外慈善項目，努力提高我區慈善募捐水平。

3、建立多元化慈善救助機制。統籌協調慈善救助資源，緊緊圍繞困難群體的迫切需要和社會關注的熱點、難點問題，科學設立慈善救助項目。在助困、助老、助孤、助殘、助學、助醫、賑災等方面，打造“惠民助醫”、“圓夢助學”、“夕陽助老”、“陽光助殘”等救助項目，逐步形成在全區和全市叫得響的救助品牌。通過開展大型救助活動，邀請愛心企業和個人現場發放救助金，增加幸福感，提升知名度和美譽感；發揮義工專長，組織開展多種形式的愛心救助活動，發展多元化慈善，向精神鼓勵、心理慰藉和技能培訓等方面延伸。各有關部門、單位要積極引導，整合資源，合理統籌和調節慈善救助項目分布，避免出現重復救助、應助未助問題。

三、加強組織領導

將發展慈善事業納入全區經濟社會發展總體規劃和工委管委重要議事日程，從政策、資金、人力等方面給予重點扶持，不斷強化措施加快推進慈善事業發展，充分發揮慈善事業在改善民生、促進社會和諧、弘揚社會主義核心價值觀中的重要作用。在工委管委的領導推動下，建立和完善由社會事業局牽頭，宣傳、財政、教育、稅務、海關等部門和單位參與的組織協調機制，適時召開慈善聯席會議，明確職責分工，強化協調配合，形成推動慈善事業健康快速發展的整體合力。