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為促進我縣養老服務業發展，加快建立和完善與我縣經濟社會發展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養老服務體系，根據省市《關于加快發展養老服務業的意見》文件精神，經縣政府同意，現提出以下實施意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊需求的服務行業。我縣已步入人口老齡化社會，截至2000年底，全縣60歲以上老年人口6.1萬人，占全縣總人口數的11.3％。至2008年底，全縣60歲以上老年人口已達到7.64萬人，占全縣總人口的13.6％，且老年人口數量正逐年遞增，我縣人口老齡化趨勢將日益嚴峻。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高和社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、緊急救助、臨終關懷等方面的需求日益增長。妥善處理人口老齡化帶來的社會問題，滿足廣大老年人對養老服務業的需要，是構建社會主義和諧社會、貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，是社會文明進步的重要標志。因此，各級政府和有關部門要充分認識加快發展養老服務業的重要意義，統一思想，增強緊迫感和責任感，采取有效措施，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，積極推動我縣養老服務業健康發展。

二、明確目標任務，進一步健全養老服務體系

發展養老服務業,要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會力量參與興辦養老服務業,形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

（一）統籌安排,加快老年社會福利事業發展。各鄉鎮、有有關部門和單位要從履行社會管理和公共服務職能出發,把發展老年社會福利事業作為完善社會保障體系的重點,加快發展步伐。鄉鎮敬老院可以探索實行“一院兩制”，確保城鄉“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人)老人和生活困難老人得到免費或低收費養老保障服務。

(二)統一規劃,大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃和建設中,各鄉鎮和有關部門要根據當地老年人口數量和老年人養老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院和社區養老服務設施等養老服務機構優先納入規劃,落實建設用地或提供相應的經辦場所。鼓勵民間組織、企業和個人采取獨資、合資、合作等方式創辦養老服務機構。引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經營,探索國有民營、公辦民營等運作形式，穩步推進國有養老服務機構改革。

（三）加大力度，不斷拓展居家養老服務。要堅持以社區為依托，按照就近、方便的原則，加快建設完善社區老年活動場所和服務設施。逐步建立志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的居家養老服務體系，為老年人提供便利、優質、高效服務。

（四）加強引導，積極拓展服務項目和設施。鼓勵社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫療保健、精神慰藉、應急救援等服務機構和服務業務，加大對以護理康復為主要服務內容的養老服務機構和服務行業的扶持力度；支持醫療機構發揮優勢，開展老年護理、臨終關懷等服務。有條件的社區衛生服務中心要開設老年康復病房(區)。

三、加快發展養老服務業的政策措施

(一)搞好養老服務機構的登記管理。養老服務機構按其機構性質劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。經民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復指導中心等，不論是公辦還是民辦，都享受同等優惠政策。營利性養老服務機構由工商行政管理部門負責辦理登記手續。事業單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養老服務機構的登記管理工作,提供優質便捷服務。

(二)項目優先審批，優先安排建設用地。規劃部門對符合城市規劃的新建養老服務機構項目應給予優先審批。對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經依法批準，可采取劃撥或協議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規定的最低標準收取。鄉（鎮）村公益性養老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。對研發養老服務產品的生產性項目用地，實行與工業項目用地同等的供地方式。對列入規劃的（包括已建成的）養老服務機構，其他部門和單位不得擠占或改變用途。因國家建設需要拆遷或占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償安置。

(三)加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度。

福利性、非營利性養老機構，根據規定免交征地管理費；交納城建行政事業性收費，由相關部門根據實際情況按規定適當減免。其他涉及福利性、非營利性養老服務機構的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下幅度的，均按下限收取。福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要,經核定后按規定減免有關交通規費。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供暖、有線電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖等價格與居民用戶實行同價,并減免相應的配套費;免收福利性和非營利性養老服務機構有線電視一次性接入費。其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定執行非營利性養老服務機構最低價格。

福利性、非營利性養老機構及其提供的福利性服務,按國家稅法規定減免營業稅和所得稅。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。

營利性養老服務機構按國家扶持發展服務業的相關政策執行。

（四）加大資金投入，發展多種所有制形式的養老服務機構。民政部門要充分發揮公益性養老機構的作用，把正在建設的縣社會福利服務中心建設成為全縣示范性窗口，將城鎮“三無”老人逐步實行集中供養。各級財政采取民辦公助的辦法扶持社會辦養老服務機構的發展。鼓勵下崗失業人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，經相關部門批準，可享受國家規定的下崗失業人員再就業稅收優惠政策。

（五）鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展,增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優惠利率。

(六)支持養老服務機構開展對外服務。養老服務機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的,可申請認定醫療服務機構性質,并納入社區醫療機構管理;經審查合格的,可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。鼓勵和支持養老服務機構利用其服務設施和服務資源，為居家老年人提供生活照料、醫療保健、護理康復、文化娛樂、心理慰藉等多種養老服務。

四、加強領導、落實責任，積極推進養老服務業健康發展

（一）各鄉鎮、各有關部門要加強領導,將發展養老服務業列入議事日程,并納入經濟社會發展規劃?？茖W制定中長期發展規劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現規劃目標。

（二）民政、老齡部門要會同有關部門制定和完善養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策,開展服務質量評估和服務行為監督,不斷提高我縣養老服務業規范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養老服務機構,加快發展步伐,提升我縣養老服務行業水準。

（三）各有關部門和單位要切實履行職責，認真落實各項扶持政策；要加強協調，密切配合，及時研究解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業規范健康發展。

（四）各類養老服務機構和老年服務實體要嚴格遵守國家有關法律、法規和規定，建立健全各項管理制度，自覺接受有關部門的監督，不斷提高服務和管理水平。