導語：區委優化投資環境安排意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真落實中共市區第三次代表大會精神，切實優化投資環境，大力提升發展“軟實力”，推動科學發展、加快崛起。現提出以下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“實力、宜居、平安、幸福”的發展目標，依法規范政府部門職能和行政行為，著力營造公平誠信的市場環境、公正文明的法制環境、開放開明的政策環境和廉潔高效的政務環境，為經濟發展提供良好的環境支撐。

二、責任主體

具有行政許可、非行政許可審批和公共服務事項的區直各部門（包括雙重管理部門、垂直管理部門和具有公共服務職能的企業）

三、嚴格規范各類行政審批服務行為

1、進一步落實行政許可公開制度。認真貫徹執行《行政許可法》，凡不符合《行政許可法》設定要求的許可事項一律取消。所有行政許可事項，包括許可依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等，均應在審批服務窗口或部門辦公場所公示；行政執法部門作出的準予行政許可的決定記錄要公開，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場所。此項由區法制辦、區行政審批服務中心負責。

2、進一步加強行政審批服務體系建設。

積極推進“兩集中、兩到位”制度，即“部門審批職能集中到一個科室，審批科室集中到行政審批服務大廳（含各分中心，下同）；審批項目進入行政審批服務大廳到位，審批授權到位。”凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入區行政審批服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不能進入區行政審批服務中心辦理的，由區政府研究決定，并責成事項辦理部門規范審批、優化流程作出服務承諾。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，應積極主動納入區行政審批服務中心辦理。

嚴格實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，進一步做好流程再造，減少中間環節，提高工作效率。進駐區行政審批服務中心的部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。對同一個行政審批事項涉及兩個及以上部門的，實行并聯審批。嚴格實行首問負責制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時辦結制和公開承諾制，做到服務“零懈怠”、“零推諉”。

積極推進行政權力透明、制衡運行。要拓寬公開渠道，充實公開內容，規范公開程序，進一步推行辦事公開。各部門要充分利用廣播電視臺《陽光政務熱線》、《陽光政務直通車》等欄目、新報和有關會議進行公開承諾，接受社會監督。

對行政審批服務項目應進未進、能進未進，對窗口未授權、授權不到位，對流程再造形同虛設，出現“兩頭受理”、“體外循環”的，一律進行“工作問責”。此項由區招商引資促進委員會、區紀委監察局、區廣播電視臺、區法制辦、區行政審批服務中心負責。

3、嚴格落實行政審批限時辦結和重要審批事項辦件專人負責制。凡區內部門自辦、聯辦能審批辦結的事項，必須在5個工作日內辦結，須報市以上部門辦理的審批事項，應在3個工作日內報出，對重要的聯辦或上報審批事項，由區行政審批服務中心會同承辦部門，指派辦件責任人盯靠全程、直至辦結。凡即辦件，材料齊全的，須當場辦結。遇有特殊情況無法按時辦結的，必須向當事人做出書面答復。對無故不按時辦結審批事項的承辦人和辦件責任人，嚴格予以“工作問責”。此項由區招商引資促進委員會、區紀委監察局、區行政審批服務中心、區糾風執法監察辦公室（以下簡稱“區糾風辦”）負責。

4、進一步推行投資項目審批代辦制度。按照“自愿委托、免費代辦、全程服務、合法高效、公開透明、配套整合”的原則，為投資者提供行政審批等全程或部分代辦服務，對區重大招商引資項目負責全程無償代辦。此項由區招商引資促進委員會、區行政審批服務中心負責。

四、嚴格規范涉企檢查、收費、罰沒，減輕企業負擔

5、進一步完善涉企檢查制度。

（1）科學制定行政執法檢查計劃。除上級統一布置以及涉及國家安全、公共安全、生產安全、生態環保、人身健康、居民生命財產安全、市容環境整治等應急突發方面的執法檢查事項外，行政執法部門對企業進行例行執法檢查，每季度要事先制定工作計劃（包括檢查對象及檢查依據、目的、事項、時間安排等），向區法制辦、區糾風辦備案后組織實施。

（2）合理安排行政執法檢查頻次，積極推行行政執法部門聯合檢查（對經濟開發區、農業高新技術開發區內企業的檢查報開發區管委會核準，對大學科技園內高校企業的檢查報大學科技園指揮部核準）。多個部門對同一事項進行檢查的，明確由1個部門牽頭實行聯合檢查，防止多頭檢查。同一系統的上下級執法部門對同一企業、同一事項的執法檢查，應當相互承認檢查結論，不得重復進行檢查。抽取樣品進行檢驗、檢疫應依法進行，對已經上級部門或有關執法部門檢驗、檢疫合格的，不得再次抽樣檢查。進一步改進執法檢查方式，凡具備書面檢查條件的都應按要求采取書面形式進行執法檢查。各檢查部門須提前3個工作日告知企業后方可進行（確須應急突擊檢查的除外）。

（3）規范行政執法程序。根據市《關于規范對企業行政執法檢查行為的意見的通知》（濟政辦發〔2010〕7號）要求，對企業進行例行執法檢查，執法人員須向檢查對象出示執法證件和本部門開具的《行政執法檢查通知書》。同時，執法人員要持《行政執法檢查登記表》（示范文本由區法制辦負責制定），將執法部門、檢查時間、檢查事項、執法人員姓名及執法證件編號等逐一記錄，一式兩份，分別交檢查對象和本部門備存。（對未出示上述一書、一證及一表的，檢查對象有權拒絕，并可向區糾風辦或區政府法制辦投訴舉報。）

執法部門查處制售假冒偽劣產品、嚴重環境污染案件和排查、檢查、處置安全消防隱患等事發突然特殊情況，須即時實施執法檢查的，執法人員可持執法證件先行組織實施，其他手續可事后按規定進行補辦。

執法檢查結束后5日內，執法部門要向檢查對象書面告知檢查結果，對檢查中發現問題的，要提出具體整改意見，逾期不整改的再實施處罰。否則，不得就此實施行政處罰。執法部門要及時將《行政執法檢查登記表》和檢查結果存檔，區法制辦、區糾風辦不定期對執法檢查檔案進行抽查。

（4）實行入企檢查登記制。由區招商引資促進委員會統一印發入企登記薄，包括登記時間、檢查部門、被檢查企業、檢查內容等。入企時主動進行登記。不登記的，企業有權拒絕，并可向區糾風辦投訴舉報。

6、進一步完善行政事業性收費制度。由區物價局、區財政局等部門每年對現行涉企行政事業性收費項目、依據、標準、收費證號等編印成冊向企業提供，并在本區媒體上及時公告，接受社會監督。對新增的收費項目要及時公布，未經公布的，企業有權拒繳。行政執法部門要憑借“兩證一卡”（即：收費許可證，收費員證和企業收費明白卡）進行收費。對不按制度規定實施的收費行為，一律按亂收費處理。

7、進一步清理、壓縮規范收費項目。由區物價局、區法制辦對收費項目、收費標準、收費依據及收費方式進行清理和規范，并編制目錄，同時向社會公示，接受社會監督。凡是上級沒有明確規定保留的行政事業性收費項目，一律予以取消。保留的收費項目，一律按下限標準執行。對批準的一次性或臨時性收費，必須確定并嚴格執行收費標準和收費時間。對擅自增加收費項目、隨意提高收費標準、強行服務收費、強制征訂報刊、參加培訓、評獎或入會、以罰代管和只收費不服務等違規行為，企業可隨時向區物價局、區法制辦、區糾風辦等部門舉報。

8、進一步落實企業繳費“一卡通”收費制度，鞏固并逐步擴大企業“一卡通”收費范圍。對納入“一卡通”收費的項目，定期進行綜合測算，適時調整，合理定費，一卡收取。已列入“一卡通”收費的項目，收費部門不得再入企收取，否則按亂收費查處。凡不按時足額繳納規費的，由區統一收費辦公室會同執法部門依法追繳。未納入統一收費的按原辦法征收，此項由區行政審批服務中心、區物價局、區財政局等部門負責。

9、積極推行“服務企業聯系卡”制度。由涉路執法部門為全區規模以上工業企業頒發“服務企業聯系卡”，由企業進行申請，涉路執法部門根據企業規模和工作實際，核發“服務企業聯系卡”數量。凡與持卡企業原材料購進及產品銷售有關的車輛，確有違規、違章的應以糾正、教育為主。此項由區招商引資促進委員會、區委政法委、區公安分局、區交通運輸局負責。

10、積極實施“雙百工程”。在全區范圍內開展百名局長服務百家企業和百名局長引進百個項目“雙百工程”活動。實行局級領導“一對一”幫扶企業，在人力資源、政策、項目、資金、技術、信息等方面為企業提供全方位幫扶，協調解決企業生產經營、項目建設、資金融通、制度管理等方面存在的困難和問題，切實助推企業做大做強。要深入一線調查研究，特殊情況及時溝通。此項由區招商引資促進委員會、區經信局負責。

五、嚴格責任追究

11、對違反上述條款，損害投資環境的相關人員進行“工作問責”，并視違紀情節程度對部門分管領導和主要負責人予以黨紀政紀處理；觸犯刑律的移交司法機關依法嚴懲。區糾風辦全天候受理投訴，加大明察暗訪力度，嚴肅查處相關案件，無論涉及到什么人，要一查到底，絕不姑息。對損害投資環境的違紀違法案件一律在報刊、電視臺、政府網等媒體公開曝光。

12、凡年內發生嚴重影響全區投資環境典型案件的，除在全區范圍內通報外，一把手要寫出公開檢討。

13、區糾風辦負責受理損害投資環境方面的投訴，并調查核實。電話：,電子郵箱：。

六、其他

14、各行政執法部門要正確履行職責，既要自覺在法定范圍內開展檢查，又要保證檢查效果，不斷提高執法效能。區糾風辦、區法制辦要選擇一定數量的企業作為監測點，通過定期走訪、組織評議等方式，認真聽取企業對行政執法部門執法檢查情況的反饋意見。要加強對全區行政執法檢查工作的指導和監督，切實規范行政執法行為，推動全區經濟社會又好又快發展。

15、本意見規定由區招商引資促進委員會、區糾風辦負責解釋、監督實施。村居民政助理員實施方案的通知