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為加強機關作風建設，優化發展環境，區委、區政府決定，在全區機關中廣泛開展“建五型機關、做五型干部”活動，現提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實區三次黨代會精神，緊緊圍繞區委“一二三四五”發展戰略，以激發機關活力、服務科學發展為主題，以提升工作效能、打造最佳環境為目標，扎實開展“建五型機關、做五型干部”（學習型、創新型、競爭型、服務型、實干型）主題實踐活動，努力促進全區機關作風有明顯轉變，干部隊伍素質有明顯增強，工作效率和服務水平有明顯提升，為推進科學發展、加快崛起做出貢獻。

二、目標要求

1、通過建設“學習型機關”、爭做“學習型干部”，解決好“學什么”和“怎樣學”的問題，使全體干部職工具備良好的學習意識、知識結構和業務能力，與我區的新形勢、新任務、新要求相適應。

2、通過建設“創新型機關”、爭做“創新型干部”，解決好開拓能力不強、解決問題辦法不多的問題，使全體干部職工在工作思路、工作方式、工作機制和工作業績上有新的突破。

3、通過建設“競爭型機關”、爭做“競爭型干部”，解決好“昏昏噩噩、碌碌無為，麻木不仁、貽誤工作”的問題，使全體干部職工樹立爭先進、創一流的意識，增強破難題、挑重擔的勇氣和干勁，憑實干、憑業績脫穎而出。

4、通過建設“服務型機關”、爭做“服務型干部”，解決好工作不主動、服務不到位、責任不落實等問題，積極主動地為基層、為企業、為群眾服好務。

5、通過建設“實干型機關”、爭做“實干型干部”，解決好“工作不實、作風飄浮，說得多、做得少”的問題，使全體干部職工老老實實做人，踏踏實實做事，用心工作，任勞任怨，做到工作不折不扣，任務落實到位。

三、主要內容

（一）勤奮學習，提高素質，努力建設“學習型機關”、爭做“學習型干部”（牽頭單位：區委宣傳部）

1、營造學習環境。通過個人讀書自學、業務培訓、知識講座、開展調研等活動，提高機關干部職工學習的積極性和自覺性，使每名干部都能成為業務人才和行家里手。

2、制定學習計劃。以“政策水平高、工作業務精、辦事能力強”為目標，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，認真制定年度學習教育培訓計劃，增強學習培訓的系統性、針對性和實效性。

3、完善學習制度。一是進一步健全完善黨委（組）中心組學習制度和機關干部學習制度。二是副局級以上領導干部每年撰寫兩篇以上調研文章。三是開展以講促學活動，各單位每月一講，由領導班子成員及業務骨干作為主講人，圍繞政策法規、崗位技能、業務工作進行宣講交流。

（二）解放思想，開拓進取，努力建設“創新型機關”、爭做“創新型干部”（牽頭單位：區直機關工委）

1、創新工作思路。不斷破除思想上的陳舊觀念，變經驗性思維、習慣性思維為超前性思維、創新性思維，做到日常工作抓規范、重點工作抓創新，力求工作在全市有影響、有位次。

2、創新工作方法。要勤于思考、善于總結，積極研究探索工作實踐中好的做法和經驗，圍繞解決工作中的熱點、難點問題進行方式方法創新，通過創新取得一批好的實際工作成果。

3、營造創新氛圍。加強機關文化建設，按照“人要精神、物要整潔”的要求，提升規范辦公場所環境，在辦公環境中設置標語和個人座右銘。每季度組織一次機關環境衛生檢查評比。

4、評比創新成果。每年組織一次機關優秀創新工作成果評比，召開一次機關創新工作經驗交流會，激發干部職工銳意進取、開拓創新的積極性，推動機關創新工作再上新水平。

（三）創先爭優，爭創一流，努力建設“競爭型機關”、爭做“競爭型干部”（牽頭單位：區委組織部）

1、堅持高標準、嚴要求，敢于爭先。敢于與先進進行比較，敢于在比較中找差距、定措施,敢于進行比學趕超，形成比干勁、比工作、比實績的競爭氛圍。

2、建立目標責任制考核制度。區考核辦對各街鎮、區直部門的考核要有針對性地細化分組，突出重點工作。各部門要大力推進機關內部管理制度改革，將本部門的任務目標細化量化到處(科、室)和每名機關干部，并確定相應的崗位目標責任，做到業務工作、經濟工作和思想政治工作目標同定、檢查同抓、考核同行、獎懲同兌，充分發揮目標考核的正負激勵作用。

3、建立競爭激勵機制。結合全區治庸計劃和單位實際，建立完善干部和機關工作人員上崗、在崗、待崗等一系列新的競爭制度，形成良好的工作合力和團隊精神。

（四）全心為民，服務發展，努力建設“服務型機關”、爭做“服務型干部”（牽頭單位：區紀委）

1、樹立服務理念。積極開展“創機關服務品牌，樹機關干部形象”活動，每個單位都要提煉總結出自己的“服務品牌”，全區進行優秀“服務品牌”評比，引導機關干部牢固樹立“機關就是服務”的理念，以“機關即服務，干部即公仆”的要求推動觀念的轉變、職能的轉變、作風的轉變。

2、規范審批服務行為。一是繼續嚴格執行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等規定，接待服務對象要杜絕服務“忌語”，做到一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水問候、一腔熱情接待。二是各單位都要實行審批服務流程再造，部分重要審批要經區政府研究批準。對現有各種辦事程序進行反思檢查，發現問題、加強把關、優化服務。區監察局對流程再造情況進行審核，對需區政府批準的事項提出建議。

3、提高服務質量。樹立主動服務理念，推行預約服務和上門服務，領導干部每月深入基層為企業和群眾解決實際問題不得少于兩次，對企業和群眾反映的問題，能解決的要限時解決；不是本部門解決的，要告知其交接到相關部門；對申報材料存在缺項的，要一次性告知齊全；對不符合法律法規的，要做好說服解釋工作。

4、強化服務監督。通過政務公開、設置意見箱、開通投訴電話等形式，廣泛征求群眾、企業、基層單位的意見和建議，自覺接受監督，對服務質量不高、工作態度不正、作風不實、效率低下的處（科、室）和個人要嚴肅批評、及時整改，造成嚴重影響和后果的要給予相應問責。

（五）求真務實，狠抓落實，努力建設“實干型機關”、爭做“實干型干部”（牽頭單位：區委辦公室）

1、振奮干部精神。引導本單位干部發揚“要急、要爭、要搶，靠上、拼上、豁上”的“三上三要”工作激情，“動員千軍萬馬、說盡千言萬語、想盡千方萬計、歷經千辛萬苦”的“四千四萬”奮斗狀態，以及“5+2，白加黑”的奉獻精神，切實把工作做實做細做優，上下一心，形成合力。

2、建立高效工作運行制度。一是建立三會制度：科室每日晨會，重要工作及時召開調度會，部委辦局每周工作例會。二是建立工作日志制度，區領導帶頭每天記工作日志，工作日志要細化時間段，反映工作細節和全貌，各部委辦局領導班子成員也要參照執行。

3、改進工作作風。機關干部認真遵守作息制度，上班時間勤奮工作，無脫崗、串崗、上網玩游戲等不良現象。對機關每一個工作崗位的工作性質、工作任務、工作量、任期目標等進行明確界定，做到人人有事干、事事有人管。要確保每名機關人員都能各司其職，各負其責，在各自的職權范圍內，獨立負責地完成工作任務。

4、中午除接待外地客人外原則上不允許飲酒，接待外地客人時不許喝醉。

四、方法步驟

各級各部門要按照區委、區政府的總體部署，明確任務，強化措施，落實責任，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，使“建五型機關、做五型干部”活動取得明顯成效。這次創建活動，從1月30日開始，到12月31日結束，大體分為四個階段。

第一階段，（1月30日至2月15日）：學習動員，統一思想

根據全區的統一部署，結合單位實際，制定“建五型機關、做五型干部”活動具體實施方案和學習規劃。組織本單位干部職工認真學習，學習區三次黨代會、區政府工作報告和全區四級干部會議文件，領會全區工作部署，對大干一百天活動、“五型機關”建設、工作問責的內容熟記于心，找準問題根源。

第二階段（2月16日至2月29日）：對照檢查，深入查擺

要對照活動的目標要求和主要內容，實事求是地分析和查找自身在紀律、作風、效能等方面的不足，著力解決一些機關干部“事不關已、高高掛起，昏昏噩噩、碌碌無為，麻木不仁、貽誤工作”等現象，變要我工作為我要工作，變被動應付工作為主動創新工作。要通過發放問卷、召開座談會、設立投訴信箱和運用網絡等多種形式，具體圍繞執行區委、區政府重大決策的力度和措施，服務承諾、限時辦結和行政效率情況，政務公開和行政審批服務情況，依法行政意識、執法程序和執法公開、公平、公正情況，遵守組織紀律、工作紀律和機關規章制度情況等方面進行查擺。對查擺出與科學發展不相適應、基層反映強烈、事關群眾切身利益的機關作風和行政效能問題，制定出整改方案，做到整改項目、整改辦法、整改部門、責任人、完成時限“五明確”，并在政務公開欄和全體干部職工大會上公布，接受監督。

第三階段（3月1日至3月15日）：確立目標，整改提高

按照本實施意見要求，逐條逐項制定措施，提出具體實施意見，并于3月15日前報區“建五型機關、做五型干部”主題實踐活動領導小組辦公室。

第四階段（3月16日至12月31日）：建章立制，總結評比

要認真總結活動開展情況，立足于鞏固、完善和提高，通過制度建設和規范服務行為進一步鞏固整改成果，真正做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監督、凡事有據可查”，實現用制度管人管事管權。活動領導小組要組織有關人員采取日常督辦、開展明察暗訪等方式，對各單位深化機關作風工作開展監督檢查，年底進行機關建設綜合評比，作為全年績效考核的重要依據之一。

五、保障措施

“建五型機關、做五型干部”活動涉及面廣、要求高，各單位要高度重視，精心組織，密切配合，整體推進，務求實效。

一要加強組織領導。為加強對創建工作的領導,區委、區政府成立了由區委副書記孫常建同志任組長、有關常委任副組長、各有關部門負責人為成員的活動領導小組，具體負責組織協調、督促指導。各街鎮、各部門要切實把“建五型機關、做五型干部”工作擺上重要位置，各單位“一把手”作為創建活動第一責任人，切實負起責任，把創建工作牢牢抓在手上。要結合自身實際，制定具體實施意見和工作方案，保證活動落到實處、抓出成效。

二要強化督促指導。“五型機關”建設牽頭單位要抓好所牽頭工作的研究、調度、推進，對活動開展情況的檢查指導，定期調度，發現典型定期通報，發現問題及時督促整改。各單位作為創建工作的責任主體，要強化措施，深化創建，豐富內容，突出特色，推進創建活動扎實有效開展。

三要營造濃厚氛圍。要充分運用簡報、報刊、電視、網絡等媒體，加大宣傳力度。注重發揮典型示范作用，通過舉辦演講比賽、經驗交流會等形式，樹立一批建設“五型機關”、爭創“五型干部”先進典型，大力推廣好做法、好經驗，及時曝光反面典型。

為減少文件，簡報由領導小組辦公室統一編印，各牽頭單位負責推薦稿件。各單位要廣泛動員，大力宣傳創建活動的重要意義、目標要求、主要任務，充分利用標語、宣傳欄、電子屏等形式大力營造濃厚的創建氛圍。各街鎮、各部門要建立完善評先樹優機制，開展評選爭創先進處（科、室）、“五型干部”標兵和“優秀示范崗”等活動，充分調動機關干部“建五型機關、做五型干部”的積極性，切實把機關建設提高到新的水平。