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為進一步加強和規范我縣基層殘疾人組織建設工作，根據國務院殘工委《印發〈關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見〉的通知》，省委組織部、省殘聯《關于做好市、縣（區）殘聯換屆人事安排工作的通知》，市委、市政府辦公廳《轉發市殘聯等7部門〈關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設工作的意見〉的通知》和《中國殘疾人聯合會章程》的有關規定，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞促進社會主義和諧社會建設，建立健全以縣殘聯為主導、鄉鎮（開發區）殘聯為骨干、村（居）殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，為團結帶領廣大殘疾人共同步入全面小康社會提供堅實的組織保證。

二、工作目標

（一）全面完善并加強縣、鄉鎮（開發區）殘聯以及村（居）殘疾人協會組織建設，全縣要在2012年底前形成“組織健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的殘疾人組織網絡。

（二）做好鄉鎮、開發區殘聯理事長的配備和鄉鎮、開發區殘疾人工作協理員的選聘工作；各鄉鎮、開發區認真做好轄區內村（居）殘疾人工作助理員的配備工作，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。

三、工作措施

（一）進一步規范和健全縣、鄉鎮、開發區殘疾人組織

1、今年上半年，各鄉鎮要一律按照《中國殘疾人聯合會章程》實行代表大會制度（代表人數掌握在30—50人），代表大會選舉產生主席團（主席團委員一般在10—15人之間），主席團選舉產生主席、副主席，主席由鄉鎮分管領導兼任；副主席由殘聯理事長擔任。鄉鎮殘聯理事長由主席團推舉，政府任命。

2、鄉鎮殘聯與本鄉鎮社會事務管理部門合署辦公，增掛“殘聯”標志，落實專人負責殘疾人工作，接受上級殘聯的業務指導。殘聯理事長由社會事務管理部門主要負責人擔任。

3、縣、鄉鎮殘聯干部的管理以地方黨委為主，上一級殘聯協管；上一級殘聯對下一級殘聯領導班子成員有培養、教育、了解、考察及提出使用建議的責任。殘聯機關工作人員按照《公務員法》實施方案的有關規定管理。

4、雙鳳開發區的殘疾人工作由開發區社會事業發展局具體承擔，在現有編制內確定專人負責殘疾人事務。社會事業發展局主要負責同志兼任殘聯理事長，接受縣殘聯的業務指導。

5、為切實加強對全縣殘疾人事業的領導、協調、指導和督查，縣政府將適時調整、充實“縣人民政府殘疾人工作委員會”組成人員。健全工作制度，定期召開會議，研究制定殘疾人工作計劃和優惠規定，協調解決殘疾人工作中重大問題。

（二）建立和完善村（居）委員會殘疾人組織

今年下半年，全縣各鄉鎮、開發區所轄的村（居）委員會，要在殘聯指導下，按照《中國殘疾人聯合會章程》的規定建立殘疾人協會（一般由5—7人組成）。其協會主席由村（居）委員會成員擔任，副主席由優秀殘疾人或殘疾人親友擔任。殘疾人協會在村（居）民委員會指導下開展工作。

村（居）殘疾人協會的主要職責是配合村（居）委員會做好本社區的殘疾人工作：密切聯系殘疾人，代表殘疾人利益，傾聽其呼聲，反映其需求，維護其合法權益；聯系有關方面，為殘疾人提供切實服務；倡導“自尊、自信、自強、自立”精神，團結、教育、帶領殘疾人參與社區建設與社會生活，為構建和諧社會作貢獻。

各單位應積極支持殘疾人組織開展各項健康有益的活動，并在經費、時間和場所上給予支持幫助。

（三）配備殘疾人工作協（助）理員

在鄉鎮、開發區配備“殘疾人工作協理員”，在村委會、社居委配備“殘疾人工作助理員”。殘疾人工作協（助）理員分別協助鄉鎮、開發區殘聯理事長、村（居）殘協主席開展工作。殘疾人工作協（助）理員面向社會，按照公開、公正、就地、就近的原則從殘疾人中公開招聘，不占編制和職數，所需經費按照分級負擔原則，分別是由縣、鄉鎮（開發區）各自承擔。

村（居）委殘疾人工作助理員的配備工作，待條件成熟時，逐步推進。鄉鎮、開發區殘疾人工作協理員的選聘工作，應在2012年4月份完成。具體選聘、管理、考核及補貼辦法，由縣另文下發。

（四）加強經費保障

縣、鄉鎮、開發區應將基層殘疾人組織工作經費列入本級財政預算，并隨著財政狀況的改善逐步增加。縣殘聯收取的殘疾人就業保障金納入部門預算管理，支持基層殘疾人組織人員隊伍培訓、基層殘疾人就業服務和職業技能培訓等工作。

（五）實行目標管理

縣文明辦應把有關殘疾人工作列為群眾性精神文明創建活動的一項重要內容，與創建文明單位、文明社區和文明村鎮等活動結合起來，會同縣殘聯制定考核標準，抓好檢查落實。各級黨委、政府應把殘疾人工作納入各級各部門的年度工作考核內容，實行目標責任管理，定期檢查、考核，考核結果作為年度文明單位評比的重要依據之一。

四、提高認識，加強領導

殘疾人生活在基層、就業在基層、需求也在基層。基層是我們做好殘疾人工作的出發點和落腳點，完善的基層殘疾人組織是推進殘疾人工作的堅實基礎。各級黨委、政府要高度重視基層殘疾人組織建設工作，將其列入重要工作日程，制定有力措施，加快建立完善基層殘疾人組織，充分發揮殘疾人在殘疾人組織中的主導作用，組建一支高效務實、全心全意為殘疾人服務的殘疾人工作者隊伍，及時全面地了解殘疾人需求，為殘疾人提供切實有效的服務，把黨和政府的殘疾人政策落到實處，促進和諧社會建設。