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根據中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于促進“”農民收入倍增的實施意見》（辦發〔〕30號）精神，結合我市實際，現就促進“”農民收入倍增提出如下實施意見：

一、實施農民收入倍增計劃的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳關于促進“”農民收入倍增的實施意見精神，加快農業專業化、規模化、產業化進程，努力提高農民家庭經營性收入；加快農民分業、就業、創業進程，努力增加農民工資性收入；加快農村資源資產化、資產資本化進程，努力增加農民財產性收入；加快公共服務均等化、城鄉一體化進程，努力增加農民轉移性收入。拓寬農民增收渠道，構建農民增收多元支撐體系，使發展成果更好地惠及廣大農民，為提前八年全面建成小康社會打下堅實基礎。

（二）目標任務。到年，農村居民人均純收入比年翻一番，達15000元；“”期間，全市農民人均純收入年均增長幅度15%以上，高于城市居民人均可支配收入增幅；城鄉、區域居民收入差距逐步縮小。

二、加快農業專業化、規模化、產業化進程，努力提高農民家庭經營性收入

（三）促進農業轉型增收。加快推進國家現代農業示范區建設，積極整合現代農業、農業綜合開發、土地整治復墾等各類項目，支持現代農業示范區建設。大力實施農業產業化轉型倍增計劃，鼓勵城市工商企業向園區投資，推進農業企業向園區集中、特色農業產業向園區集聚。以良好的農業發展環境和優質高效的服務，吸引國內外客商來銅興辦農業產業化企業，加快形成龍頭企業集群式發展新格局。到年，全市規模以上農業龍頭企業發展到150家以上，總產值達50億元以上。創新農業經營體制機制，積極推動適度規模經營，加大對農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等規模經營主體的扶持力度。大力扶持設施農業，對達到一定規模的，各級財政給予補助。強化農產品質量安全建設，大力發展綠色、有機、無公害農產品，力爭到“”末，全市農產品種養基地全部實現標準化生產，讓農民獲得更多農產品增質收益。加快農產品現代流通體系建設，擴大實施“農超對接”，支持鮮活農產品倉儲物流、加工配送和冷鏈設施建設。大力發展休閑農業與鄉村旅游，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

（四）發揮農業優勢增收。大力推廣應用新品種、新技術，“”期間，全市力爭引進優良品種100個，推廣應用優質、高產、高效農業生產、養殖、種苗繁育技術等先進適用技術100項。推進畜牧業升級計劃，到年，養殖業集約化水平提高到90%以上，主要畜禽產品自給率70%以上。推進水產跨越工程，重點發展長江水系的名優品種，抓好東湖、東西聯圩、三大湖、小夾江和近郊漁業基地建設，到年，全市主要水產養殖區域良種覆蓋率90%以上。推進新一輪菜籃子工程，每年新建標準化蔬菜基地不低于3000畝。大力發展白姜、牡丹等特色農業產業。整合生姜品牌，提高白姜在國內和國際市場知名度；做好牡丹種植、加工、景區建設三篇文章，開拓牡丹產業發展新領域。突出提高林業經濟效益，大力發展苗木花卉、經濟林、速生豐產林、森林生態旅游、林產品加工和庭院林業，不斷提高林業對農民增收的貢獻率。

三、加快農民分業、就業、創業進程，努力增加農民工資性收入

（五）促進農民勞務輸出。為農民提供優質高效的勞務輸出服務，進一步提高農民勞務經濟收入。加強職業培訓和擇業觀念教育，強化面向農村轉移勞動力的補貼性就業技能培訓，探索普惠制的農民職業技能鑒定獲證獎補制度，提高農民轉移就業能力。培育和推動中介服務，引導農村勞動力就地就近向二、三產業和城鎮有序轉移就業。深入開展與北及周邊地區的勞務對接與合作，吸引外地農村勞動力來銅就業。深化戶籍制度改革，推動居住條件、社會保障、子女就學、醫療衛生等相關配套改革，加快農民市民化進程。“”期間，實現轉移農村勞動力10萬人以上。

（六）強化農民工就業服務。加快建設城鄉統一、開放的人力資源市場以及基層公共就業服務平臺，做到就業信息進社區、入村鎮，保證就業信息通暢。統一城鄉就業政策，促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農村進城務工人員與城鎮就業人員同工同酬。完善最低工資制度，按照“”期間年平均增長15%以上的目標，逐步提高最低工資。加強勞動保障監察執法力度，提高農民工勞動合同簽訂率。加強公租房建設和管理，為農民工提供住房保障。建立健全農民工養老、醫療、工傷等保障制度。完善“工資保證金”、“欠薪應急周轉金”制度，維護農民工合法權益。

（七）以創業促就業。努力營造低成本、高效率的投資環境，培育創業熱土，激發創業活力。建立返鄉農民工創業投資引導基金，重點資助青年農民工群體創業。探索與職業技術學院等各類職業院校建立長期培訓基地，抓好農民就業創業服務。支持農民發展小型微型企業，鼓勵農民創辦家庭農場和休閑農業。完善資本金補助、稅收返還、融資擔保、規費減免、簡化審批手續等促進農民創業的政策措施。重視培育、引進和用好農民創業帶頭人和農村致富帶頭人。到年，培訓“陽光工程”、“農業專業技術”和“農民創業”學員3.44萬人，年均培訓0.66萬人；農民專業合作社數量達604個，年均增長15%左右；各類農民創業帶頭人數量達1350個，年均增長15%左右。強化農業社會化服務體系建設，增加農村服務業就業崗位。

四、加快農村資源資產化、資產資本化進程，努力增加農民財產性收入

（八）盤活農村土地和林權資源。全面推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證，進一步明晰農村土地財產權屬。鼓勵發展多種形式的適度規模經營，培育和健全土地承包經營權流轉市場，探索建立宅基地、土地經營權抵押、有償流轉和有償退出機制，盤活農民資產。加強農村社區建設，大力實施農村危房改造。深入開展村莊“五化整治”，整體推進農村土地整治示范建設，大幅提升農房品質和市場價值。深化集體林權制度改革，全面推進配套改革。建立健全森林保險、林權流轉機制，大力扶持和發展林業專業合作社。完善林業要素市場，推進林權抵押貸款，探索建立森林資源流轉制度，加快建立林業產權交易平臺，充分調動全社會參與林業建設的積極性。落實各項惠林補貼政策。

（九）推進集體“三資”市場化運營。加強農村集體資金、資產、資源規范化管理，構建農村產權交易平臺，組建農村產權交易所，盤活存量資源。穩步推進農村產權制度改革，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。探索農村“三權”融資，完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，實施政策性擔保、財政貼息等扶持政策，引導商業銀行、村鎮銀行等金融機構創新金融產品和服務方式，不斷拓寬農民融資渠道。

五、加快公共服務均等化、城鄉一體化進程，努力增加農民轉移性收入

（十）落實支農惠農政策。增加農業補貼資金規模和范圍，加大涉農資金整合力度，推進財政補貼資金管理和支付方式改革，提高資金使用效益。繼續執行涉農行政性零收費。認真執行農產品保護價收購等補貼政策，確保其價格水平總體穩定。擴大政策性農業保險覆蓋率，增加蔬菜等經濟作物農業保險險種，減少農民因災損失。建立健全農民負擔監管長效機制，重點加強對涉農行政事業性收費和經營性收費監管，防止變相增加農民負擔。完善“一事一議”籌資籌勞辦法并對組織實施工作加強指導監督，進一步加大對“三農”的投入，全力改善農村面貌。

（十一）發展農村公共事業。統籌推進農村道路、水利、電力、電信、環保、信息化等基礎設施建設，加快城鄉教育、醫療、文化、體育設施的一體化，全面提升農村居住條件、環境質量、健康水平和文明程度，努力建設“美麗幸福鄉村”。健全農村義務教育經費保障機制，完成農村中小學校舍安全改造，提高鄉村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加強鄉、村醫療衛生機構和人才隊伍建設，大力推進農村醫療保障制度改革試點，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加快建立覆蓋全體農民的社會保障制度，進一步擴大農村養老保險試點范圍，切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作，建立制度相對統一的城鄉居民最低生活保障制度，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策，確保廣大農民平等共享改革發展成果。

六、保障措施

（十二）加強對農業的支持和保護。認真研究投入機制，整合財政支農資金，提高資金使用效益，加大金融支農力度。建立健全國家、集體、農戶和社會各界相結合的多渠道農業投資體系。提高財政、信貸資金用于農業的比例，農業資金支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。在繼續支持農業生產環節的同時，加大對產前的種子供應、市場信息服務，產后的農產品加工、包裝、儲運、銷售等環節的支持，加大對小城鎮、農村道路、供水、通信等基礎設施的支持。動員全社會的力量，多方籌集發展農業資金，鼓勵和引導大中型企業投資農業。引導農民增加農業投入。建立有效的農業支持保護體系，重點加強對農業基礎設施建設和生態環境建設的投入，支持農業科技進步，對農民進行教育和培訓，提高農業科技含量。

（十三）提高農業社會化服務水平。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系。加快農田水利建設步伐，抓好水土保持生態示范區建設，增強農業抵御自然災害能力和可持續發展能力。加強農業技術推廣、疫情疫病防治及農業信息化建設。建立健全農村金融體系，加大對“三農”的信貸投入。加快發展“三農”保險，擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場，推進農村流通現代化，深入實施“萬村千鄉工程”、“新網工程”，大力開展“家電、農機、汽車”下鄉活動。

（十四）強化農民負擔監管。落實減輕農民負擔制度，重點加強對農村中小學教育、計劃生育、農民建房、農民專業合作社亂收費亂罰款行為的監管，加強對土地征占用中損害農民權益行為的監管。整頓農村市場秩序，嚴懲坑農害農行為。加強農資市場價格監管，建立農業生產成本收益監測機制，防止因農資價格過快上漲增加農民生產成本。加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊非法集資等行為，保障農民財產安全。

（十五）狠抓各項工作落實。抓住有利農業發展的每一個政策性機遇，加強農業抵御自然、市場風險的基礎設施建設，逐步建立農業的自我保護體系。整合農業投資，減少和避免各項重復建設，集中資金加快重點項目建設。按照“”農民收入倍增計劃要求，以計劃引導發展，以量化指標考核發展，明確縣區主體責任，定期考核獎罰。加大對農業和農村經濟發展宣傳力度，充分調動廣大干部和農民的積極性，積極參加計劃實施，分年度擬定實施計劃，分階段選擇重點，大力開展各項促進行動，確保“”農民收入倍增計劃的實施，實現農民收入的跨越式發展。