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為認真貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會和系列講話精神，切實增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力，把黨建工作落實到加強基層組織建設、提高黨員素質、促進經濟發展、服務人民群眾的具體工作之中，為經濟社會又好又快發展提供堅強的政治、思想和組織保證，現提出如下意見。

一、落實黨建主體責任，強化農村黨組織職責。

1、健全黨建工作責任機制。鎮黨委將建立黨組織抓黨建責任清單制度，著力強化“一把手”主體責任，結合開展村（居）干部作風專項整治內容，細化責任清單，做到目標要求、工作措施、完成時限和責任人四個明確，推行村（居）黨組織書記“6+X”和村干部“八帶頭八嚴謹”承諾，接受社會監督。

2、強化農村黨組織職責。明確各村（居）黨組織書記負總責、親自抓，嚴格實行“一崗雙責”，各黨組織書記要切實擔負起抓黨建工作的主體責任。圍繞推動科學發展、帶動農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務，定期研究制定新農村建設規劃和富民強村之路，引導農民進行合作經營、聯戶經營，推進農村產業結構調整，發展壯大村集體經濟，開展走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增強致富中的實際問題。

3、大力推進黨組織和工作全面覆蓋。加強產業業態前瞻性分析，實現黨組織組建工作關口前移。把黨支部建在農村產業鏈上；在具備單獨建黨支部條件的非公企業及時建立黨組織，規模以上企業實現黨組織100%覆蓋。探索村企聯建、村居聯建、企業片區聯建等黨建模式，積極推行中心村黨委組建，加強對鎮內各類黨建資源的統籌整合，構建起立體式、全方位的基層黨組織服務網絡。

二、選優配強領導班子，充實后備干部隊伍。

1、配強村（居）黨組織書記。采取“兩推一選”、“公推直選”、公開招聘、上級黨組織選派等方式，拓展多元化選拔途徑，注重從基層黨員致富能手、企業管理技術骨干、機關干部、優秀大學生中選拔黨員擔任基層黨組織書記。推薦優秀黨組織書記參加省示范培訓班，組織黨組織書記參加縣委專題培訓班，每年舉辦一次黨組織書記學習班，確保每名黨組織書記每年參加培訓的時間不少于15天。每月組織村組干部進行一次集中學習，強化村組干部的業務培訓，提高服務群眾的能力。

2、多舉措培養后備干部。注重從村“兩委”年輕干部、村優秀青年、致富能手、大中專畢業生和復員退伍軍人的青年中選拔村級后備人才，建設一支素質優良的村級后備干部隊伍，確保個人有致富項目的后備干部占總數的80%以上。通過課堂培訓、掛職學習等方式，使得后備干部“早成熟、早使用”，同時建立后備干部掛職制度、考核制度，建立健全優勝劣汰的激勵機制，不斷激活后備干部隊伍的管理。

三、強化為民服務意識，創建服務型黨組織。

1、提高服務群眾工作水平。落實“三個走遍”要求，屆期內鄉鎮黨委書記走遍所有村民小組和困難戶。鄉村干部普遍開展包村聯戶，做到“四必到、四必訪”，即群眾有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喪事難事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。每名鎮干部每年走遍包村的農戶，每周在鄉鎮機關住夜值班1-2個晚上，推動鎮村一體化發展。

2、嚴格落實組織生活制度。各級黨組織要嚴格落實黨支部組織生活制度，定期召開好黨群議事會，堅持每季度召開一次支部黨員大會和上一堂黨課，每月召開一次黨支部委員會和黨小組會，充分發揮黨員中心戶的帶頭作用，分散組織，創新形式，注重載體，豐富內容，認真做好黨員學習和民主評議，充分利用農村黨員干部遠程教育，不斷提高黨員思想政治素質，做到有記錄，有資料，有成效。

3、強化黨員干部教育管理。定期組織開展黨員活動，發揮模范帶頭作用。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的方針，抓好發展黨員工作，建立健全流動黨員管理體系，不斷提升黨員隊伍素質。各村(居)要建立流動黨員管理臺賬和電子檔案，建立流動黨員服務站，通過書信聯絡、電話聯系、建立黨員聯系卡等有效方式，加強黨員教育管理，真正做到流動黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”。

四、加強黨風廉政建設，干干凈凈履行職責。

1、依法履行監督職責。鎮紀委要轉職能、轉方式、轉作風，切實履行監督職責。把從嚴管理干部“五個要”若干規定延伸到農村基層干部，建立村干部小微權力清單，按照“零接待、零白條、零新增負債”要求規范村級財務管理，建立廉政約談交流、重要事項報告等制度，完善勤廉雙述、村“兩委”干部廉政檔案等制度，嚴格明責問責，促進基層干部規范用權、廉潔自律。

2、加強村(居)“四公開”工作。各村（居）每季度要按時公開黨務、政務、財務和服務情況，設立固定意見箱或信訪舉報箱，公布信訪舉報電話，接受群眾監督。黨務要重點公開黨組織的決定及其執行情況，領導班子建設、發展黨員、黨員活動經費使用及黨費收繳等情況。政務要重點公開強農惠農、農村土地、社會管理、社會保障等方面政策的執行情況。財務要重點公開項目資金使用、集體經濟財務、資產經營收益等情況。服務要重點公開村（居）“兩委”職責范圍內的基本服務項目和依托其他服務資源的拓展服務項目。鎮紀委要加強對村（居）公開工作的指導，每季度組織人員采取明察暗訪、抽查等方式檢查公開工作落實情況，并將檢查結果納入村（居）年度綜合考核。

五、建立完善工作機制，強化日常監督管理

1、建立完善工作機制。建立定期述職述廉制度，各級黨組織負責人每半年向轄區的黨員干部及群眾代表述職，同時向鎮黨委述職。完善民主決策制度，健全村（居）民自治機制，嚴格落實“四議兩公開”，完善村（居）民主決策制度。健全民主監督機制。建立村務監督委員會，依法依規對村級重大事項決策、村務公開、民主理財、村民自治章程執行、村民委員會成員任職履職及廉潔自律等情況進行監督，切實解決損害群眾利益的突出問題。

2、強化日常管理制度。建立村（居）干部檔案，實行動態管理。圍繞基層服務型黨組織建設，各級黨組織要落實村（居）干部輪流值班、全程代辦和請銷假等制度，每天安排1-2名村干部值班，每周至少1-2天集中辦公，離開縣域范圍內要請假備案，歸來要銷假登記，鎮紀檢監察室要采取明察暗訪等方式，加強經常性督促檢查，強化制度執行。