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為進一步加強和完善區、街、居（村）三級社區服務網絡建設，提升城市和農村社區服務水平，優化投資環境，推動我區經濟社會又好又快發展。根據《市區開展機關效能年活動實施方案》的要求，特制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，以全面落實科學發展觀為統領，以服務群眾為重點，以提升社區服務水平，增強社區的凝聚力和影響力，建設和諧社區為目標，進一步整合社區資源，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，加強和完善城鄉社區服務平臺建設，拓展服務領域，創新服務方式，解決城鄉居民實際困難，維護城鄉居民切身利益，滿足城鄉居民的物質文化和生活需要，提高城鄉居民的生活質量和文明程度。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，服務居民。把城鄉居民的物質文化需要和生活需求作為加強和完善社區服務中心建設的出發點和落腳點，著力搞好與城鄉居民切身利益相關的各類服務。

（二）堅持綜合推進，突出特色。區社區服務三級網絡的建設工作要立足高起點、高標準、高要求，既要統籌兼顧，力促各級社區服務中心（站）建設上新臺階，又要突出重點，因地制宜，立足現有工作基礎，著力打造特色服務，使各級社區服務中心（站）綜合建設上水平，特色服務出亮點。

（三）堅持城鄉統籌，延伸服務。在完善城區三級社區服務平臺建設的同時，社區服務向農村村落社區延伸，鄉鎮建立便民服務中心，村委會建立便民服務站。做到社區服務城鄉并重，互動互補，社區服務事業城鄉同規劃、同建設、同推進。

（四）堅持改革創新，協調發展。加強社區服務中心建設，要解放思想、實事求是，探索不同的服務模式，創造各具特色的做法和經驗。做到政府公共服務、社區互助服務、志愿者服務和社會化服務有機結合，促進社區服務與其他各項社會事業協調發展。

（五）堅持三級聯動，各負其責。區社區服務中心、各街道、居委會要按照標準完善三級社區服務中心（站）的建設，提升服務水平。各鄉鎮（含白塘街道）、村委會要開展便民服務中心和便民服務站的建設。區直有關部門要各負其責，積極配合，共同推動全區城鄉三級社區服務網絡的建設。

（六）堅持三個結合，相互促進。在推進三級社區服務中心（站）建設過程中，要與當前開展的學習實踐科學發展觀活動結合起來，增強工作的前瞻性和預見性；要與鄉鎮街道開展的民事代辦點結合起來，切實為民辦實事；要與基層組織建設年活動結合起來，推動基層組織健康發展。

三、目標任務

（一）區、街道、社區服務中心（站）基礎設施更加完善，服務功能有較大提升，努力做到“貧有所幫，困有所助，病有所醫，老有所養”。

1、區社區服務中心要繼續做好社區事務受理中心的建設。凡是與居民密切相關的政府各部門行政事務類服務均集中到社區事務受理中心（上級政府部門有特別規定的除外），規范開展服務。要重點加強社區居民服務中心的建設，鞏固和提升社區居民服務中心“助萬家”服務在線的服務能力，提供24小時有應服務。大力增加服務項目，發展加盟服務商，做到只要群眾需求的服務，中心能在規定時間內提供。建設社區志愿者隊伍，實行志愿者登記注冊制度。進一步完善社區服務網的建設，安排專人及時更新網站內容，處理相關服務申請，中心設立外網服務器，與街道、鄉鎮、社區、村委會服務中心（站）通過互聯網連通。整合鄉鎮、街道、村委會、社區資源，發展服務商，使“助萬家”服務在線深入基層社區、村委會。大力宣傳社區服務網和“助萬家”服務在線，使之家喻戶曉，人人皆知。

2、街道社區服務中心要整合政務服務。實行“管辦分離”，集中受理和處理與居民密切相關的行政事務。實行政事、政社分開。把街道辦事處原承擔的社會化職能和公益性服務工作移交給社區服務中心。拓展服務內容。積極開展面向特殊群體的社會福利服務和面向居民群眾的便民利民服務。完善服務設施。社區服務中心的場所面積達到規定標準，配備相應的辦公設施和公益服務設施，基本滿足開展社區服務活動的需要。

3、社區服務站要進一步整合資源，完善服務基礎設施。根據服務對象的不同，提供和居民密切相關的社會救助、社會保障、法律服務、衛生服務等服務，主要是以社會福利服務為主要內容的面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會特殊群體的公益性服務；以滿足居民的生活需求，為居民的生活提供方便，提高生活質量為目的，以便民利民服務為內容的面向全體社區居民的服務。

（二）鄉鎮、村委會便民服務中心（站）基本建立，村落社區服務有序開展。

1、各鄉鎮要適應農村群眾的要求，創新服務模式，規范服務行為，提高行政效能，建設鄉鎮便民服務中心和村委會便民服務站。鄉鎮便民服務中心設立便民服務大廳，實行集中辦公。與農民群眾生產、生活息息相關的司法、民政、土管、計生、勞動、新農合、衛生防疫、水利、農技、畜牧、蔬菜、水產、林業、農機、經管、財政、供電、通信、組織關系接轉等部門及相關的服務項目，統一納入中心，變分散辦公為集中辦公，使群眾進一道門辦完所要辦的事。便民服務的內容、程序和標準等統一公布上墻，嚴格做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、工作人員情況“六公開”。拓寬服務領域，豐富服務形式，開展上門服務，延伸服務鏈條。一是服務要向生產領域延伸。與經濟部門結合，為企業生產經營提供政策信息服務，為城鄉創業者提供政策咨詢、項目論證、就業培訓服務，如登記用工信息、招聘培訓簡章等。二是服務向流通領域延伸。與涉農部門結合，建立農副產品供求及價格平臺，將信息網點延伸到鄉鎮中心，如及時向社會產品需求和價格信息。三是向農業生產領域延伸。提供農業科學技術指導、咨詢和信息等服務；解決種、養、加工等生產環節的科學技術問題。

2、建立村委會便民服務站，便民服務站是鄉鎮便民服務中心向下延伸的一個服務鏈條，集中為群眾提供政策咨詢、矛盾調解、務工信息、農技指導、以及為有困難的群眾提供代辦服務。村委會便民服務站安排專人擔任村級員，為群眾向鄉鎮中心申辦有關事項。

四、實施步驟

加強和完善社區服務中心建設工作要在11月底之前取得階段性成效，具體實施分三個階段進行。

第一階段：準備工作階段（2012年6月1日—2012年6月30）

（一）制定方案。6月15日前區民政局組織有關人員制定切實可行的實施方案和建設標準，并將實施方案和建設標準報送區社區服務三級網絡建設領導小組。

（二）動員部署。6月30日之前召開區直有關部門和各鄉鎮、街道參加的建設工作會議，明確工作目標，統一思想認識，研究部署建設工作。

第二階段：建設實施階段（2012年7月1日—2012年10月31日）

（一）鄉鎮、街道制定建設規劃和具體建設方案。7月上旬，各鄉鎮、街道在充分調查研究的基礎上，制定適合本單位的建設規劃和方案，包括基礎設施建設規劃、服務內容，資金籌措、人員安排、制度建設、責任劃分、工作時限、目標進度等，并將建設規劃和實施方案報送區社區服務中心建設領導小組。

（二）組織實施。各鄉鎮、街道、村（居）委會按照制定的建設規劃和實施方案開展建設工作。

（三）中期督查和階段評比。區效能辦和區民政局要強化督查，及時掌握創建工作進展情況。8月上旬進行一次中期工作督查。9月上旬進行一次建設工作階段性檢查評比。

第三階段：總結驗收階段（2012年11月1日—30日）

按照城市社區服務中心建設、農村便民服務中心標準，11月適時組織區社區服務三級網絡建設領導小組成員對全區街道、鄉鎮、村（居）委會社區服務中心（站）、便民服務中心（站）進行全面考核，根據考核結果選出先進單位進行表彰，對考核不合格的單位進行通報批評，限期整改。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。成立區加強和完善社區服務三級網絡建設工作領導小組。各鄉鎮、街道黨政主要領導要親自負責，同時要成立相應的工作機構，配齊配強社區服務中心（站）的工作隊伍，明確工作職責，確保建設工作順利進行。區財政要根據建設工作需要，安排相應的工作經費和建設經費。

（二）規劃先行，方案保障。加強和完善社區服務三級網絡建設，必須先行做好建設規劃。各建設單位要準確定位，根據本單位的實際和發展方向，科學定位社區服務中心建設和便民服務中心的建設目標，圍繞這個定位進行規劃，制定實施方案。在制定規劃和方案要堅持統籌內容，合理安排好基礎設施建設，服務內容建設，機構組織建設等相關建設工作，要把社區服務中心綜合建設和特色建設納入建設內容中去。要按照建設工作總體部署，明確時效，倒排工期，明確進度要求、具體責任部門和責任人。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要努力營造良好的社會氛圍。加強社區服務工作宣傳，廣泛動員社會各界支持和參與社區服務中心和便民服務中心建設。要及時總結、宣傳和推廣鄉鎮、街道在加強社區服務中心建設實踐中探索形成的好經驗好做法，開展社區服務工作先進單位和優秀個人的評選表彰活動，激勵和推動社區服務工作。各鄉鎮、街道、村（居）委會要充分利用培訓、會議和現有的居民學校、宣傳欄等各種契機和載體，及時宣傳社區服務中心的服務內容和服務程序，讓廣大群眾接受、信任和使用。

（四）嚴格考核，統一驗收。考核驗收以城市社區服務中心建設標準和農村便民服務中心建設標準為依據，堅持定量考核和定性評估相結合，階段性評比和最終考核驗收相結合的原則。