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為加快推進全區公共安全視頻監控系統建設，完善立體化社會治安防控體系，提高公共安全管理精細化、智能化水平，根據《市人民政府辦公室關于進一步加強公共安全視頻監控系統建設的意見》和市公共安全視頻監控系統建設領導小組辦公室《關于印發市公共安全視頻監控系統建設實施方案的通知》要求，結合實際，制定本實施方案。

一、組織領導

區管委成立由分管領導為組長，管委辦公室、宣傳部、社會事業局、政法委、經濟發展局、投資貿易促進局、財政局、建設局、科學技術局、農業經濟發展處、市政公用事業管理處、服務業發展局、安全生產監督管理局、教育局、城市管理局、經濟和信息化局、公安分局、高新技術創業服務中心等部門負責人為成員的公共安全視頻監控系統建設工作領導小組，統一領導全區公共安全視頻監控系統建設工作，統籌推動總體規劃及重點工程的組織實施。領導小組辦公室設在公安分局，負責公共安全視頻監控系統建設日常工作。

二、總體目標

圍繞“平安”、“智慧”建設，按照管委領導、公安主導、部門協同、社會參與的總體要求，堅持統一規劃、統一標準、統一平臺和分級建設、綜合應用、統籌管理、資源共享的原則，積極推進全區公共安全視頻監控系統規范化、網絡化和智能化建設，到2015年基本建成與經濟社會發展和公共安全需要相適應的公共安全視頻監控系統。重點實現三個目標：一是建成標準化的區視頻監控信息中心、公安分局視頻監控信息中心及區域和行業分中心、單位視頻監控室，基本實現公共安全視頻監控網絡全覆蓋；二是跨區域、跨行業、跨層級的視頻監控互聯共享機制初步形成，管理維護和網上值守機制有效落實，公共安全視頻監控系統的應用成效進一步提升；三是多元化投資、市場化運作的建設維護經費長效保障機制基本形成，公共安全視頻監控系統建設管理更加科學規范。

三、主要任務

（一）區公共安全視頻監控專網建設。以“兩大信息中心、六大信息平臺”建設為抓手，依托云計算技術和VPN網絡，在全區建成公共安全視頻監控專網，并建立科學統一、行之有效的信息共享機制。全區各區域、行業及單位的視頻監控均架構在區公共安全視頻監控專網上，實現互聯互通、資源共享。同時要實現區公共安全視頻監控專網與市級公共安全視頻監控中心的聯網對接。

2014年建成全區公共安全視頻監控專網，為全區公共安全視頻監控建設提供基礎網絡；各區域、行業及單位監控接入公共安全視頻監控專網的聯網率達到70%。

2015年繼續加大公共安全視頻監控的建設和聯網力度，各區域、行業及單位監控接入公共安全視頻監控專網的聯網率達100%。

牽頭單位：公安分局、城市管理局。

（二）視頻監控中心（室）建設。區視頻監控信息中心和公安分局視頻監控信息中心要建成具有系統管理、實時監控、智能分析、視頻轉發、數據共享、綜合應用等功能的視頻監控管理平臺，作為全區公共安全視頻監控資源集成管理和使用的中樞。怡園、田和兩個街道要建設區域視頻監控分中心，建設局、農經處、安監局、教育局、經信局要分別建設居民生活小區、森林防火和水庫除險、危險物品、校園安全及重點企業等行業視頻監控分中心，并負責本行業監控的聯網協調、建設督導、實時監控等工作；其他行業主管部門可根據各自工作需要，建設標準統一的視頻監控分中心。其他各單位應建設本單位的視頻監控室。全區各監控中心、分中心和監控室要通過區公共安全視頻監控專網進行有效對接。

2014年各監控中心、分中心全部建成并投入使用，其他單位監控室建成使用率達到70%。

2015年全區各級各類監控中心、分中心和監控室建成使用率達到100%。

牽頭單位：公安分局、城市管理局，各相關部門、單位。

（三）公共安全視頻監控網建設。在區公共安全視頻監控專網的框架內，按照“誰管轄誰投資、誰主管誰投資、誰受益誰投資”的原則，加快推進全區公共安全視頻監控網建設。

1.居民小區視頻監控網。全區所有居民小區要在出入口、主要道路、健身休閑區等重要部位安裝視頻監控攝像機，并建成小區視頻監控室，有效記錄過往行人及車輛信息，提高社區治安防控水平。

2014年全區所有居民小區監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、建設局，各鎮、街道。建設局負責在建未驗收小區的督導落實；各鎮、街道負責已建成小區的督導落實。

2.森林水庫視頻監控網。在重點林區及大型旅游景區的制高點、主要通道、森林防火以及小（Ⅱ）型以上水庫、部分重點塘壩的重點部位安裝視頻監控攝像機。

2014年完成所有中型以上林區、旅游景點、小（Ⅱ）型以上水庫及部分重點塘壩視頻監控建設。

2015年森林水庫視頻監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、農業經濟發展處。

3.危險物品視頻監控網。全區所有民爆危化物品單位要在危險物品生產、儲存、經營、使用場所，按照聯網標準安裝高清紅外網絡攝像機，運輸車輛要全部安裝衛星定位、車載視頻監控和3G圖傳聯網設備，爆破施工人員要配備便攜式攝錄設備。危險物品單位要建設視頻監控室，實現對民爆危化物品的全過程監控。

2014年全區所有民爆危化物品單位監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、安全生產監督管理局。

4.校園視頻監控網。全區所有大中專院校、中小學校和幼兒園及其他教育培訓機構要在學校出入口、主要通道、操場、食堂、財務室等部位以及校車上安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室，對出入人員、車輛和內部狀況實施監控。

2014年全區大中專院校、中小學校監控覆蓋率達到100%，幼兒園及其他教育培訓機構監控覆蓋率達到85%。

2015年全區所有院校及教育培訓機構監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、教育局。公安分局負責大中專院校的督導落實；教育局負責中小學校、幼兒園及其他教育機構的督導落實。

5.重點企業視頻監控網。全區所有重點企業要在財務、倉庫及生產等重點部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。

2014年全區所有重點企業監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、經濟和信息化局、投資貿易促進局、建設局、高新技術創業服務中心。經濟和信息化局負責區重點內資工業企業的督導落實，企業所在轄區鎮、街道配合；投資貿易促進局負責區重點外資企業的督導落實，企業所在轄區鎮、街道配合；建設局負責房地產、建筑施工企業的督導落實；高新技術創業服務中心負責孵化企業的督導落實；各鎮、街道負責轄區重點企業的督導落實；公安分局負責市屬及其他重點企業的督導落實。

6.金融機構視頻監控網。全區各銀行和金融網點要在營業柜臺、自助網點、運鈔車交接款通道、金庫、客戶區域及其他現金、有價證券、重要憑證、金銀等貴重物品存儲、交接部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。

2014年全區所有銀行和金融網點監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、經濟發展局。

7.文體娛樂場所視頻監控網。全區所有歌舞娛樂、電子游藝、網吧、旅館及博物館、檔案館、圖書館、運動場等要在出入口、收銀臺、安全通道及其他重點部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。

2014年全區所有文體娛樂場所監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局。

8.鎮村視頻監控網。初村鎮和雙島街道及其所轄各村要在主要道路、重點場所、要害部位安裝視頻監控攝像機，并分別建設視頻監控分中心和監控室。

2014年鎮村監控覆蓋率達到85%。

2015年鎮村監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、初村鎮、雙島街道。

9.機關單位視頻監控網。中央、省、市屬駐區單位及區直部門等獨立場所辦公的黨政機關和事業單位要在停車場、出入口、大廳、主要通道、辦事窗口及其他重點要害部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。

2014年中央、省、市屬駐區單位及區直部門等黨政機關和事業單位監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、區直各部門。公安分局負責中央、省、市屬駐區單位的督導落實；區直各部門負責本單位的落實。

10．服務業視頻監控網。全區所有賓館酒店、商場超市要在停車場、出入口、大廳、收銀臺、主要通道及其他重點要害部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。

2014年星級賓館酒店監控覆蓋率達到100%；小型賓館酒店和商場超市監控覆蓋率達到85%。

2015年全區所有賓館酒店和商場超市監控覆蓋率達到100%。

責任單位：公安分局、服務業發展局。

11.醫療衛生視頻監控網。全區所有醫院、社區衛生服務站及其他醫療衛生機構要在停車場、出入口、大廳、掛號、收銀、取藥、主要通道及其他重點要害部位安裝視頻監控攝像機，并建設單位視頻監控室。

2014年區級以上醫療衛生機構監控覆蓋率達到100%；其他醫療衛生機構監控覆蓋率達到85%。

2015年全區所有醫療衛生機構監控覆蓋率達到100%。

責任單位：公安分局、社會事業局。

12.其他行業視頻監控網。全區所有特種行業、廢舊物品回收、二手市場、集貿市場、“五小場所”及收費停車場、游樂場等治安重點區域、重點部位均要安裝視頻監控攝像機，規模較大的行業場所要建設單位視頻監控室。

2014年其他行業視頻監控覆蓋率達到85%；

2015年其他行業視頻監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局。

13.公共區域視頻監控網。在全區交通路口、公交站點、商貿集中區、廣場公園和治安復雜部位建設公共區域視頻監控網。所有交通路口、公交站點要全部安裝高清全景視頻監控攝像機；商貿集中區、廣場公園及治安復雜部位要在周邊出入口、主要通道及重點場所、部位安裝不同類型的視頻監控攝像機。要在城市監察、市政工程建設和管理養護重點及難點部位安裝視頻監控攝像機。

2014年上半年完成89個公共區域監控點建設；2014年底前，重要路口、重點路段和治安復雜區域監控覆蓋率達80%；城市監察、市政工程建設和管理養護重點及難點部位監控覆蓋率達到100%。

2015年全區公共區域監控覆蓋率達到100%。

牽頭單位：公安分局、市政公用事業管理處。公安分局負責交通路口、公交站點、商貿集中區、廣場公園和治安復雜部位等公共區域的監控建設；市政公用事業管理處負責城市監察、市政工程建設和管理養護重點及難點部位的監控建設。

14.邊界視頻監控網。在進出的主干道路上安裝高清電子卡口，記錄過往車輛信息；車站、碼頭等部位實現視頻監控全覆蓋。加快推進海防視頻監控站建設，實現對近海海域全面監控。

2014年上半年在主干道路上建成8個高清電子卡口；2014年底前，主干道路高清電子卡口建設率達到80%。

2015年進出的主干道路高清電子卡口建設率達100%；完成車站、碼頭及海防視頻監控建設任務。

牽頭單位：公安分局。

15.無線指揮視頻監控網。采取單兵、車載、臨設等方式，在所有公共勤務的車輛上，構建集視頻指揮、治安巡控、信息采集、現場取證、實時監督等功能于一體的無線指揮視頻監控網。政法系統所有制式警車及路政、衛生、水務、燃氣、電力、熱電等部門的搶險救援車輛，要全部安裝無線移動視頻監控設備，實現圖像信息實時上傳。

2014年公安、檢察、法院、路政、衛生、水務、燃氣、電力、熱電等部門的警車、搶險救援車輛無線移動視頻監控設備安裝率達到100%。

牽頭單位：公安分局、各相關單位。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全區各級各部門和單位要在區公共安全視頻監控系統建設工作領導小組的領導下，結合各自的工作職責和任務，成立專門班子加強對公共安全視頻監控建設的組織領導，并根據本實施方案的要求，制定目標明確、措施具體、責任到位、步驟清晰的具體工作方案，認真組織實施。

（二）落實職責分工。管委辦公室負責協調推進資源整合利用和信息共享，為全區公共安全視頻監控系統建設提供運算、存儲、安全、接入等平臺支撐。財政部門做好資金保障，滿足公共區域、重點部位視頻監控網建設資金需求。供電部門做好公共安全視頻監控前端設備供電保障。通信部門做好視頻監控資源網絡傳輸工作。根據現有監控實際，經過前期考察論證，區公共安全視頻監控系統建設工作領導小組辦公室擬定了社會單位第一批633個監控探頭（見附件）要盡快建設完成，各部門、單位在全面部署本單位、本行業、本區域視頻監控建設的同時，配合公安分局于2014年上半年先期完成第一批監控建設任務。

（三）強化資金保障。堅持政府投入和市場化運作相結合，多渠道解決公共安全視頻監控系統建設管理資金問題。對機關事業單位，教育、衛生、農林水、公共區域等行業部位，按財政開支渠道解決。對重點企業、金融機構、文體娛樂、商貿流通服務等行業部位，由相關企業單位自行籌資解決。對新建居民小區，由規劃和建設部門統籌規劃，在項目審批時一并納入準入條件，由開發商籌資解決。對老舊生活小區，采取財政補助、協調物業服務企業等社會單位投入等方式籌資解決。鼓勵企事業單位投資建設本單位周邊區域視頻監控系統。對公共安全視頻監控系統后續建設及應用所需的網絡租賃費、管理維護費、值守人員工資報酬等，各單位要納入資金保障范圍，一并考慮、同步解決，充分發揮視頻監控系統應用效能。

（四）強化應用值守。要充實視頻監控中心、分中心和監控室的專職值守力量，原則上各監控室值守人員不少于2人，并實行不間斷在線網絡巡查。要健全維護管理機制，監控系統圖像信息要同步存儲，并通過組建專業維護隊伍或政府購買服務等方式，加強對公共安全視頻監控系統的日常維護，及時消除故障。

（五）嚴格建設管理。按照《市公共安全視頻監控系統技術要求》和準入企業名單、準入產品目錄，嚴格監控建設的規劃設計和組織實施管理。各單位建設監控前，要向區公共安全視頻監控系統建設工作領導小組辦公室提報建設方案，審批通過后方可組織實施，完工后由區公共安全視頻監控系統建設工作領導小組辦公室組織驗收。對已建的視頻監控系統，要按照建設標準進行改造，并逐步接入全區公共安全視頻監控專網；新建視頻監控系統，要做到邊建設邊聯網。區公共安全視頻監控系統建設工作領導小組辦公室要定期組織檢查考核，強化部門聯動，推動全區公共安全視頻監控系統建設健康有序發展。