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一、指導思想

以黨的十八大建設生態文明要求為指導和《全國生態環境保護綱要》為指南，以保護和改善人居環境、保障人民群眾身體健康為目標，依據國家生態環境保護法律、法規，建立、完善生態和農村環境監察工作機制，立足監督、各負其責、齊抓共管、聯合執法，大力查處各類生態破壞案件，合力解決人民群眾關心的生態環境問題，為生態市建設提供法制保障。

二、組織領導

為加強對生態和農村環境監察工作的組織領導，市環保局成立由局長為組長，副局長、為副組長，市環境監察支隊、自然科、法規科、污控科、規財科等相關部門組成的市生態和農村環境監察工作領導小組，負責對我市生態和農村環境監察工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環境監察支隊，負責對各階段工作開展情況實施具體的督導。

各縣（市、區）要將生態和農村環境監察作為重點工作納入年度計劃，落實年度考核。要注重隊伍建設，指定分管領導，明確專人負責，不斷加強人員培訓，完善執法裝備和經費保障。

三、工作目標

用3年的時間，在全市初步建立比較完善的生態和農村環境監察網絡，形成比較健全的執法工作機制和完善的工作制度，生態和農村環境監察隊伍執法能力得到明顯提升，生態和農村環境監察工作取得明顯成效。

四、工作重點

生態環境監察重點圍繞以自然保護區、旅游景區（包括風景名勝區、森林公園、地質公園以及文物保護單位、水利風景區等）、集中式飲用水水源地保護區等生態敏感區的環境保護執法和資源開發類建設項目（包括礦山、土地、濕地等資源開發）及非污染性建設項目（包括水利水電、交通建設、生態建設等項目）環境保護執法為重點，突出抓好集中式飲用水水源保護區的環境監察，重點查處各類違反環保法規的開發建設行為和突出的生態破壞問題。

農村環境監察重點圍繞農村環境綜合整治、農村生態文明示范創建、農村污染減排和農村環境保護目標責任制考核（“以獎促治”、“以創促治”、“以減促治”、“以考促治”）等工作開展環境執法，突出抓好農村環境綜合整治項目和規模化畜禽養殖場的環境監察，大力推進執法下鄉。

1、以生態功能區建設和生態良好區保護為載體，依據相關法律法規，對轄區內集中式飲用水水源地保護區、自然保護區、旅游景區組織執法檢查，重點檢查生態敏感區內是否存在開發建設和資源不合理利用，依法嚴肅查處有關環境違法行為。

2、以資源開發項目及活動為重點，抓好重點資源開發項目、各類經濟開發區、非污染性建設項目和中小型資源開發的生態環境監察工作，依法嚴肅查處環境違法和生態破壞行為。

3、以實施農村環境綜合整治和農村生態創建為抓手，開展“以獎促治”、“以創促治”、“以減促治”、“以考促治”政策實施情況的環境監察工作，重點加強對已獲命名的各級生態鄉鎮和生態村、已建成的各類環?；A設施運行情況、規模化畜禽養殖場污染治理設施運行情況、已納入年度減排計劃的農業源減排項目、農村地區建設項目環境影響評價制度執行情況的現場監督檢查，依法查處各類環境違法行為。

五、實施步驟

按照“調研先行、發動宣傳、逐步推進、總結提高”的思路，結合實際，區分重點，有序推進。具體分三個階段組織實施。

（一）宣傳發動階段（2013年下半年）。采取召開會議、組織培訓等方式，對全市生態和農村環境監察工作進行動員和部署。各地按照市局部署，結合實際進一步細化工作方案，完善工作措施，全面進行動員和部署，宣傳全面推進生態和農村環境監察工作的重要意義。請各地將工作實施方案于2013年7月30日前上報市環保局。

（二）實施推進階段（2014年上半年—2015年上半年）。按照國家和省統一部署和工作實際，每年組織分別不少于2項的工作調研和專項執法檢查，逐步推進生態和農村環境監察。各地應按照市局部署，結合各自實際組織專項執法檢查，有序推進生態和農村環境監察。

1、在2013年建立生態和農村環境監察工作網絡，各地生態和農村環境監察工作有序啟動。市環保局將組織農村環境綜合整治項目調查摸底、礦山生態環境監管、秸稈綜合利用調查等工作性調研，開展飲用水水源地專項執法檢查和規?；笄蒺B殖場專項執法檢查。

2、在2014年有序展開生態和農村環境監察，在飲用水源地保護區、礦山、規?；笄蒺B殖等領域形成工作機制，實現常態化監管。市環保局將開展相關調研，按照省環保廳統一部署組織相關執法檢查，結合我市金屬非金屬礦山整頓關閉工作，對位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等生態功能區和存在環境隱患污染嚴重的礦山開發項目組織監察執法。大力推進執法“下鄉”，指導各地加大農村環境綜合整治項目監管，對農村環境綜合整治的重點地區加大監察執法力度。繼續以集中式飲用水源地保護區環境監察為重點，對丹江口水庫、漢江流域污染隱患組織排查。配合污染物總量減排，進一步規范和強化規?；笄蒺B殖小區環境監管。

3、在2015年繼續拓展生態和農村環境監察的領域，對非污染性建設項目和自然保護區實現常態化監管，農村環境監察進一步深入，有效參與農村生態示范創建。市環保局將結合實際繼續開展相關調研和專項執法檢查，組織對全市國家及省級自然保護區、水利水電項目進行全面執法檢查，對農村工礦企業組織全面排查，并形成農村重點減排項目長效監管機制。

（三）總結提高階段（2015年下半年）。全面總結三年工作成效和工作經驗，市局將組成工作組，采取量化評比的方式，對各地生態和農村環境監察工作開展情況進行考核驗收，并組織研討和經驗交流。

六、工作措施

1、加強協調，統一監管。在環保部門內建立起環境監察、生態保護、監督管理、污染控制、法律法規等部門之間良好的協調工作機制。聯合開展生態環境監察工作，聯合開展重點工程及資源開發項目的環境監察活動，結合污控部門區域環境質量控制的要求開展區域性生態環境監察工作。各部門應加強與環境監察辦公室的工作聯系，及時提供有關工作信息，制定有關生態和農村環境監察的政策和規定，為實施生態和農村環境監察提供依據。積極探索聯合國土資源、安全生產管理、交通等部門對能源、交通、水利、礦山開發等重大建設項目進行生態環境監察；聯合林業、建設、旅游等部門開展自然保護區、風景名勝區、森林公園的生態環境監察工作；聯合農業、工商行政管理等部門開展畜禽養殖、秸稈禁燒、禁挖發菜等方面的環境監察。并爭取人大、政協牽頭組織專項生態環境執法檢查活動。通過聯合執法，發揮環保部門統一監督管理職能，促進生態和農村環境監察工作的制度化、法規化。

2、突出重點，以點帶面。針對生態環境面臨的突出問題，以建設項目“三同時”管理為切入點，下大力查處生態破壞的環境違法案件。重點查處中小型資源開發中亂采濫挖、亂搭濫建和亂砍濫伐以及在生態功能區亂排濫放破壞生態環境的違法行為，集中查處違反項目管理規定亂批亂立各類開發區破壞生態環境的違法行為，促進生態和農村環境監察工作的全面深入開展。

3、建章立制，依法監察。目前，生態和農村環境監察還是一項全新的工作，還缺乏相應的工作制度與規范程序。因此，建章立制是開展生態和農村環境監察工作的重要內容。在開展生態和農村環境監察工作過程中，逐步探索制定地方法規，集中部分生態環境管理的執法權，為生態和農村環境監察工作提供政策依據和執法的切入點。同時逐步建立地方生態環境補償機制，籌集資金，加快已破壞生態的恢復。

4、嚴格執法，提高素質。開展生態和農村環境監察工作務求實效，針對各地當前存在的突出生態環境問題和生態破壞事件，嚴格執法，查處破壞生態環境的違法行為，促進生態環境的好轉。通過對各種生態環境類型的環境執法，積累生態和農村環境監察工作的經驗，促進生態和農村環境監察隊伍的建設。加強生態和農村環境監察工作的經費保障，要建立和完善生態和農村環境監察的投入機制，要保證工作所需的交通工具、通信傳輸、取證設備和辦公等執法經費，在解決基本經費的同時，要納入財政專項經費，提高生態和農村環境監察人員的執法能力。