導(dǎo)語：市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1．總則

1．1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一、快速、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，結(jié)合我市實(shí)際情況，我市突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。．

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

以上各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、III級(jí)(較大)和IV級(jí)(一般)。突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。

1．4適用范圍

1．4．1本預(yù)案適用于**市內(nèi)涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地縣級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí))突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

1．4．2本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。市人民政府依照本預(yù)案組織、管理全市各級(jí)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。各類突發(fā)公共事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

1．5工作原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置堅(jiān)持以下原則：

——以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

——依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章開展應(yīng)急處置工作，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

——分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)制定和啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限。

——資源整合的原則。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分整合、利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

——平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

——廣泛動(dòng)員的原則。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置以地方政府為主，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量和志愿者隊(duì)伍參與，充分依靠軍隊(duì)、武警和民兵。

——依靠科技的原則。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

1．6應(yīng)急預(yù)案體系

1．6．1我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系由五個(gè)層次構(gòu)成：

(1)市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了市政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，由市人民政府制定并公布實(shí)施，用于指導(dǎo)各縣區(qū)政府和各部門有效處置突發(fā)公共事件。

(2)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門牽頭制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案見附件7．1n

(3)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)市政府備案。

(4)縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案是各縣區(qū)政府及其基層政權(quán)組織為應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，具體包括縣區(qū)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層政權(quán)組織應(yīng)急預(yù)案?？h區(qū)應(yīng)急預(yù)案在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門制定?？h級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。

(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)案。

(6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)．主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂：專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

2．組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立**市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡稱“市應(yīng)急委”)，作為我市常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由副市長、市政府秘書長、**軍分區(qū)司令員擔(dān)任，委員由市政府副秘書長，市級(jí)有關(guān)部門、武警**支隊(duì)、消防支隊(duì)和各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市人民政府副秘書長協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。市應(yīng)急委組成人員見附件7．3。

市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導(dǎo)意見，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)、各部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，向省人民政府報(bào)告突發(fā)公共事件的應(yīng)急、控制、救助工作，承擔(dān)國家和省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2．2辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委下設(shè)辦公室(以下簡稱“市應(yīng)急辦")在市人民政府辦公室，負(fù)責(zé)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔(dān)。

市應(yīng)急辦主任由市人民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。

市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促市直有關(guān)部門和各縣(區(qū))制定、完善有關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，建立完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警信息和重要新聞，建立全市統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)全市重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))、各部門開展應(yīng)急處理工作，承擔(dān)省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2．3工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)各專項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)開展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防火安全委員會(huì)、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林防火指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組等作為市應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由市應(yīng)急委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

各專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告重要情況和建議，制定有關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和停止實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向市應(yīng)急委報(bào)告突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)助各縣區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2．4地方機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。各縣區(qū)人民政府要做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行確定。

2．5專家組

市人民政府和各專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3．運(yùn)行機(jī)制

市人民政府及其有關(guān)部門和各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

市級(jí)各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，密切配合，快速有效地處置突發(fā)公共事件。按事件的類型，自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件分別由市民政局、市國土資源局、市地震局、市水利局、市林業(yè)局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件分別由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市經(jīng)委、市煤炭工業(yè)局、市公安消防支隊(duì)、市公安交警支隊(duì)、市交通局、市環(huán)保局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件分別由市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；社會(huì)安全事件類突發(fā)公共事件分別由市公安局、市外僑辦、武警**支隊(duì)、市國土資源局、市移民局、市糧食局、市商務(wù)局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中涉及到的有關(guān)部門，要配合牽頭部門做好有關(guān)工作。

突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，分別由市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)。一旦宣布啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，各相關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動(dòng)生效。上一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案也隨之啟動(dòng)。

市應(yīng)急辦及各有關(guān)職能部門要與中央、省屬駐昭單位和**軍分區(qū)、武警**支隊(duì)等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

3．1預(yù)測(cè)與預(yù)警

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測(cè)和初步研判，及時(shí)、客觀預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。預(yù)測(cè)分析內(nèi)容包括：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等；事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害；事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

預(yù)測(cè)信息確定后，應(yīng)按照信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。應(yīng)急辦在接到可能發(fā)生突發(fā)公共事件相關(guān)信息的報(bào)告后，應(yīng)立即予以復(fù)查、核實(shí)，對(duì)可能發(fā)生較大(111級(jí))、重大(II級(jí)）和特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件的，立即向市應(yīng)急委報(bào)告，同時(shí)提交專家組進(jìn)行研判。

3．1．1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

依托110系統(tǒng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急通訊中心，改造、整合現(xiàn)有110、120、122、119、防洪、防震以及水、電、氣等公共事業(yè)接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置平臺(tái)。110是全市突發(fā)公共事件的主要報(bào)警電話。

依照突發(fā)公共事件性質(zhì)、發(fā)生地域的不同，事發(fā)地的縣(區(qū))人民政府和事件涉及的行業(yè)歸口管理部門為預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍。各響應(yīng)部門、單位應(yīng)將預(yù)警基本情況、可能造成危害的程度、可能達(dá)到的等級(jí)以及需采取的措施等信息迅速上報(bào)市人民政府辦公室，并提供持續(xù)信息支持和保障，做好接警、處警各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3．1．2預(yù)警級(jí)別和

各級(jí)政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府或有關(guān)部門的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，預(yù)警信息。

預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、lII級(jí)(較重)和IV級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

(1)縣(區(qū))人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，并實(shí)地了解情況后，經(jīng)市人民政府報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，藍(lán)色預(yù)警，表示可能發(fā)生一般(Iv級(jí))突發(fā)公共事件。

(2)市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，黃色預(yù)警，表示可能發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)公共事件。

(3)市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，對(duì)可能發(fā)生重大(II級(jí))突發(fā)公共事件的，由市應(yīng)急委向省應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)省應(yīng)急委同意后，由省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦橙色預(yù)警，表示可能發(fā)生重大(II級(jí))突發(fā)公共事件。

(4)市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，對(duì)可能發(fā)生特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件的，由市應(yīng)急委向省應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)省應(yīng)急委報(bào)請(qǐng)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室同意后，由國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府紅色預(yù)警，表示可能發(fā)生特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息后，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警信息需要調(diào)整和解除的，由原同意預(yù)警信息的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

突發(fā)公共事件預(yù)警公告的、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、報(bào)刊、通訊、網(wǎng)絡(luò)、防空警報(bào)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕、精神病人等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

新聞、通訊、人防等部門和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織有義務(wù)按照市應(yīng)急委或市應(yīng)急辦要求向社會(huì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1信息報(bào)告

突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各縣(區(qū))人民政府的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

各級(jí)政務(wù)值班部門關(guān)于突發(fā)公共事件的報(bào)告工作按照國務(wù)院辦公廳《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

(1)發(fā)生一般(Iv級(jí))突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)縣(區(qū))人民政府，由縣(區(qū))人民政府在2小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以同時(shí)直接向市應(yīng)急辦報(bào)告。

(2)發(fā)生較大(III級(jí))突發(fā)公共事件，縣(區(qū))人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將基本情況和采取的措施報(bào)市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門，市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報(bào)省政府辦公廳和省級(jí)有關(guān)部門。

(3)發(fā)生重大(Il級(jí))突發(fā)公共事件，市應(yīng)急辦接到報(bào)告后，根據(jù)本預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，在l小時(shí)內(nèi)提出處理意見報(bào)市應(yīng)急委，并由市人民政府辦公室在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將事件基本情況和處理意見上報(bào)省政府辦公廳和省級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)抄報(bào)市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室。

(4)發(fā)生特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件，市應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案的意見，報(bào)市應(yīng)急委主任或副主任審定后，由市人民政府在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見上報(bào)省人民政府，抄送省級(jí)有關(guān)部門，并向市委報(bào)告、向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)。

突發(fā)公共事件信息報(bào)告的內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度、存在的隱患、采取的措施和請(qǐng)求幫助解決的問題等。信息報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

突發(fā)公共事件發(fā)生期間，應(yīng)堅(jiān)持重大信息即發(fā)即報(bào)制度，并可視情況或按上級(jí)要求執(zhí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。

市應(yīng)急辦要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達(dá)給相關(guān)縣區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

縣(區(qū))人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，對(duì)一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的限制。

各縣區(qū)、各部門要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享機(jī)制，在可能發(fā)生或發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，除另有保密要求規(guī)定的以外，要及時(shí)互通情況，通報(bào)所采取的措施和對(duì)策。

突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺(tái)同胞傷亡、失蹤、被困的，由市人民政府外事僑務(wù)辦公室及時(shí)向省人民政府外事部門報(bào)告。

有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．2．2分級(jí)負(fù)責(zé)

市內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，按照以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。

(1)一般(IV級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。

一般(IV級(jí))突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出事發(fā)地縣(區(qū))人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨縣(區(qū))的，由市人民政府責(zé)成市級(jí)有關(guān)部門啟動(dòng)市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案進(jìn)行處置。

(2)較大(III級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)。

較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出市人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨市(州)的，在做好處置工作的同時(shí)，由市應(yīng)急委迅速向省應(yīng)急委報(bào)告，請(qǐng)求省級(jí)有關(guān)部門援助、支持。

(3)重大(II級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)，同時(shí)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處置。

重大(II級(jí))突發(fā)公共事件發(fā)生范圍涉及與我市毗鄰的其他省的縣(市)的，在做好處置工作的同時(shí)，市人民政府迅速向省人民政府報(bào)告，由省人民政府報(bào)告國務(wù)院進(jìn)行處置。

(4)特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，市應(yīng)急委主任率有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，動(dòng)用全市力量，采取應(yīng)急措施，全力處置，同時(shí)迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。

3．2．3先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到確認(rèn)后，在尚未確定突發(fā)公共事件的級(jí)別之前，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮公安、武警、民兵、醫(yī)療救護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

事發(fā)地縣(區(qū))人民政府在對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估后，根據(jù)實(shí)際情況，可采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施：

(1)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；

(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源；

(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

(4)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況；

(5)向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息；

(6)向可能波及或受到影響的其他縣(區(qū))通報(bào)情況；

(7)迅速向市應(yīng)急辦、市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)無力處置或需要上一級(jí)政府支持、幫助的，同時(shí)提出明確的建議。

(8)其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，達(dá)到一般(IV級(jí))突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)處置，市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

3．2．4應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要由市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大(III級(jí))以上突發(fā)公共事件，應(yīng)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府的請(qǐng)求或市級(jí)有關(guān)部門的建議，市應(yīng)急辦提出處置建議向市應(yīng)急委報(bào)告，市應(yīng)急委視情況，由市應(yīng)急委副主任宣布啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或由市應(yīng)急委主任宣布啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并采取以下應(yīng)急措施：

(1)抽調(diào)人員到市應(yīng)急辦集中辦公。

(2)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。

(3)對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成市政府相關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

(4)派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

(5)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求駐昭人民解放軍、武警部隊(duì)給予支援。

(6)根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和發(fā)展勢(shì)態(tài)，市應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮。必要時(shí)，市應(yīng)急委主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

(7)向市委和省政府報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求省政府或省級(jí)有關(guān)部門給予援助、支持，向周邊市、縣、區(qū)通報(bào)情況。

(8)落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)到事發(fā)地各級(jí)政府和市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。

(9)保持與事發(fā)地的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到重大(II級(jí))突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，同時(shí)向省人民政府請(qǐng)求援助、支持或報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處置。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，市應(yīng)急委主任率有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集全市力量，采取應(yīng)急措施，全力處置。同時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。

本預(yù)案或市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急辦和市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署有關(guān)行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員立即進(jìn)入工作崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證組織指揮機(jī)構(gòu)到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

本預(yù)案或市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急委和市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，組織指揮人群疏散安置，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好保障和支援。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，設(shè)立以下工作組：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公室牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、綜合、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長工作。

(2)搶險(xiǎn)救援組：由公安、國土、交通、供電、水利、煤炭工業(yè)、地震、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和解放軍、武警部隊(duì)、民兵組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

(4)交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運(yùn)等部門組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

(5)治安警戒組：由公安等部門組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

(6)人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、人防、建設(shè)等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)可采取強(qiáng)制疏散安置措施，領(lǐng)取和發(fā)放生活必需品，保證被疏散安置人員的基本生活。

(7)物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展和改革、財(cái)政、民政、糧食、供銷等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地。

(8)應(yīng)急通訊組：由信息產(chǎn)業(yè)、人防部門和電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司組成，負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信暢通。

(9)生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(10)社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等部門和組織組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。

(11)調(diào)查與評(píng)估組：由安監(jiān)、公安、監(jiān)察、民政、地震、保險(xiǎn)等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，確定突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出處理意見。

(12)新聞報(bào)道組：由報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等單位組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，請(qǐng)政府新聞發(fā)言人適時(shí)向媒體事件進(jìn)展情況和處置情況，組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。

(13)涉外工作組：由市外僑辦等部門組成，負(fù)責(zé)涉及外籍人員和港澳臺(tái)同胞的有關(guān)事宜，接待外國及港澳臺(tái)新聞媒體的采訪。

各工作組之間既有分工又有配合，其協(xié)作關(guān)系如下：

搶險(xiǎn)救援組——療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組．

交通管制組——安警戒組人員疏散和安置組——活保障組

物資和經(jīng)費(fèi)保障組——活保障組應(yīng)急通信組——合協(xié)調(diào)組

社會(huì)動(dòng)員組——聞報(bào)道組新聞報(bào)道組——涉外工作組

突發(fā)公共事件事發(fā)地各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。

在對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場(chǎng)成立的專家組要迅速對(duì)突發(fā)公共事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出處置方案和建議，供市應(yīng)急委、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考。

3．2．5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，根據(jù)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實(shí)際需要提出，或者由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府或市級(jí)有關(guān)部門提出，經(jīng)市應(yīng)急辦審核后，報(bào)市應(yīng)急委或者市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施；由市級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，按上級(jí)人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定辦理。必要時(shí)，可通過新聞媒體向社會(huì)應(yīng)急結(jié)束的信息。

3．3恢復(fù)與重建

3．3．1善后處置

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)公共事件中傷亡人員、緊急調(diào)集或征用的安置場(chǎng)所、應(yīng)急物資的所有人，給予相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，敞好救援物資的保管、登記、發(fā)放、使用等工作。

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施受災(zāi)人員安置及轉(zhuǎn)移工作，并采取有效措施，做好飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放工作，保障受災(zāi)群眾的正常生活。有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行清理，防止發(fā)生次生事故，積極做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)做好理賠工作。對(duì)拒不履行保險(xiǎn)合同、不承擔(dān)給付義務(wù)的，依法追究法律責(zé)任。

3．3．2調(diào)查與評(píng)估

市級(jí)有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地縣(區(qū))人民政府對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事件性質(zhì)、事件原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)要及時(shí)將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料上報(bào)市人民政府和省應(yīng)急辦，為今后的應(yīng)急處置工作積累經(jīng)驗(yàn)。

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門于每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市人民政府報(bào)告。

3．3．3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)。

根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地縣(區(qū))級(jí)財(cái)政安排，市財(cái)政視情況給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)省和中央財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)并支持社會(huì)公益組織、社會(huì)成員自愿組織和參與社會(huì)救助活動(dòng)，建立健全經(jīng)常性的救助捐贈(zèng)工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)點(diǎn)和倉儲(chǔ)設(shè)施，接受各種社會(huì)捐贈(zèng)。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生第一時(shí)間要向社會(huì)簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

由市人民政府負(fù)責(zé)處置的一般、較大、重大突發(fā)公共事件的信息，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，在省政府新聞辦的指導(dǎo)下，由市人民政府。

信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等，通過各級(jí)主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。

信息的主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡或損失情況、采取的應(yīng)急措施，救援進(jìn)展情況，存在的困難以及下步工作打算等。

新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。

4．保障措施

4．1通信與信息保障

由市信息廣、業(yè)辦，會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，建立健全覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，維護(hù)管理好通信設(shè)備和線路，制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案。

4．2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

各縣(區(qū))人民政府和市直有關(guān)部門要調(diào)查、掌握現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備現(xiàn)狀，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，并確定裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

4．3應(yīng)急隊(duì)伍保障

由市公安局、市地震局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭工業(yè)局、市供電局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等部門依各自職責(zé)分別牽頭做好應(yīng)急隊(duì)伍保障工作，高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)配合。充分依靠軍隊(duì)、武警和民兵，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用，建立各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍的組織保障方案，制定保持應(yīng)急能力的措施。

4．4交通運(yùn)輸保障

由市交通局牽頭，有關(guān)部門配合做好交通運(yùn)輸保障工作。有關(guān)部門和單位要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，建立應(yīng)急期間調(diào)用或征用交通運(yùn)輸工具等制度，制定交通管制和線路規(guī)劃、道路設(shè)施受損的搶修保通等保障措施。應(yīng)急期間，有關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急所需物資、器材和人員能按時(shí)輸送到指定位置。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

由市衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門配合，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)動(dòng)等方案，認(rèn)真研究、整合院前急救網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)和建立急救站。

4．6治安保障

由市公安局牽頭，有關(guān)部門積極配合，制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、值勤方式和行動(dòng)措施等。加強(qiáng)社會(huì)面控制，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)周圍區(qū)域開展治安巡邏控制。對(duì)重要場(chǎng)所、設(shè)施和目標(biāo)采取嚴(yán)密的警衛(wèi)措施，嚴(yán)防敵對(duì)分子和敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)搗亂和破壞，及時(shí)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。

4．7物資保障

市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門要做好處理突發(fā)公共事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，制定物資調(diào)撥、緊急配送和組織生產(chǎn)方案、動(dòng)員和征用社會(huì)物資方案，建立市和縣(區(qū))物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，確保處理突發(fā)公共事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

4．8經(jīng)費(fèi)保障

由市財(cái)政局牽頭，確定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施以及日常經(jīng)費(fèi)保障措施，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)積極配合。

4．9社會(huì)動(dòng)員保障

各級(jí)政府要發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。

根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，確定社會(huì)動(dòng)員的范圍、程序，制定相關(guān)的保障制度。

4．10緊急避難場(chǎng)所保障

由市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門配合規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員緊急避難場(chǎng)所，城市可將場(chǎng)所的建設(shè)與公園、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。

4．11其他保障

其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合本部門、本單位工作特點(diǎn)，根據(jù)突發(fā)公共事件處理的實(shí)際需要，認(rèn)真研究，積極做好相應(yīng)的保障工作。

5．監(jiān)督管理

5．1預(yù)案演練

各縣(區(qū))人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練、演習(xí)并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷完善和修訂相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處理措施。演習(xí)場(chǎng)所、范圍、要求、組織等內(nèi)容應(yīng)在演習(xí)前30天報(bào)市應(yīng)急辦(市政府辦總值班室)備案。

5．2宣傳和培訓(xùn)

宣傳教育部門要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)的普及教育，增強(qiáng)廣大群眾的危機(jī)意識(shí)和防范、自救、互救能力。

各縣(區(qū))人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)，并將有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

5．3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在處理突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、凄職行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6．附則

6．1預(yù)案管理

本預(yù)案由**市人民政府制定，由**市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。市級(jí)有關(guān)部門和縣(區(qū))人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改、完善。

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

7、附件

7．1**市市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及指揮部指揮長

7．2**市突發(fā)公共事件處置組織體系

7·3**市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)組成人員

主任：市長

副主任：副市長，**軍分區(qū)司令員，市政府秘書長

委員：市政府副秘書長，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)改委主任、市經(jīng)委主任、市教育局局長、市公安局局長、市監(jiān)察局局長、市民政局局長、市司法局局長、市財(cái)政局局長、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長，市國土資源局局長、市建設(shè)局局長、市交通局局長、市水利局局長、市農(nóng)業(yè)局局長、市林業(yè)局局長、市衛(wèi)生局局長、市商務(wù)局局長、市環(huán)保局局長、市外僑辦主任、市藥監(jiān)局局長、市防空辦主任、漁洞水庫管理局局長、市安監(jiān)局局長、市地震局局長、市民宗局局長、市廣電局局長、市糧食局局長、市煤炭工業(yè)局局長、市移民局局長、市供銷社主任、市信訪局局長、市信息產(chǎn)業(yè)辦主任、市交警支隊(duì)隊(duì)長、市公安消防支隊(duì)隊(duì)長、武警**市支隊(duì)支隊(duì)長。