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縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案

為進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議精神，結(jié)合我縣實際情況，特制定“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作實施方案”。

一、確定xxx鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點鄉(xiāng)。

二、成立“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務(wù)副縣長xxx、組織部長xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點工作進展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理配套改革試點工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊伍等工作。

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實際，改變農(nóng)村面貌，增強農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。

四、試點工作的主要內(nèi)容

（一）進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10%，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財政負(fù)擔(dān)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。同時，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點工作。此項配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。

（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點，加大解決學(xué)校危房改造。此項配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財政、編委、人事部門配合。

（四）進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，改革縣鄉(xiāng)財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財政、財務(wù)管理方式，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，由縣級財政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財務(wù)管理工作上來，重點充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項補貼的管理、發(fā)放工作。此項配套改革由財政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

（五）在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財政部門配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報縣農(nóng)村綜合配套改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點工作時間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關(guān)部門上交配套方案報縣“農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開試點工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財產(chǎn)核實登記。2006年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)撤并后新的機構(gòu)掛牌。

第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子。總結(jié)驗收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點工作的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機私分集體財產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。