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黨的**通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的**年規劃的建議》擘畫了未來五年的宏偉發展藍圖，明確提出了以科學發展觀為統領，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放的發展指導思想，為我市制定群島型**海洋旅游產業發展規劃指明了方向。

**時期，是舟山海洋旅游產業大發展的黃金期，是進一步奠定基礎、全面提升海洋旅游的戰略轉型期。本規劃的主要任務是堅持科學旅游發展觀，摒棄傳統的純觀光、純自然山水和古跡游的旅游產品開發模式，與時俱進，抓住長三角旅游經濟圈的迅速崛起、連島工程的順利推進、洋山國際大港的開港、舟山香港包機的開通、杭州灣大橋即將通車和世界佛教文化論壇在普陀山舉辦所帶來的新機遇，提高自主創新能力，探索和打造獨具特色的群島型國際性海洋休閑度假旅游目的地，為爭取舟山成為海洋旅游特區奠定基礎。

實現這一戰略任務，在指導思想上，要有力整合具有當地特殊吸引力和核心競爭力的旅游產品；以市場消費新需求為導向多元打造主題旅游產品和創造新市場；用科學發展觀作指導，實行統籌策劃、產業融合、循環經濟、有限開發和可持續發展的大旅游開發模式。舟山旅游產品開發要在原有特色旅游資源的基礎上加入“現代元素”和“生活元素”，使游人在旅游過程中對所接觸到的事物、事件、環境和所接受的服務都能直接得到綜合的新感受，達到一種新體驗和新經歷。

建設海洋旅游強市，是市委、市政府立足市情而作出的戰略決策，是進一步擴大開放、調整產業結構、轉變經濟增長方式、實現充分就業、豐富文化生活、改善生態環境、促進經濟社會發展的有效途徑。

海洋旅游產業**發展規劃是在《舟山市旅游產業發展總體規劃》的基礎上，依據《旅游規劃通則》、《浙江省旅游業**發展規劃》、中共舟山市委、舟山市人民政府《關于加快發展海洋旅游產業的若干意見》等法規、文件編制的。

本規劃的期限為**年—2010年，是我市**規劃體系的重點專項規劃，是加快全市海洋大旅游產業發展的指導性文件。本規劃作用在于：

1、為舟山市政府及旅游主管部門，實施宏觀指導和調控全市大旅游產業優先發展提供決策依據；

2、為市政府各有關主管部門及各行業制定和實施同大旅游產業相關的發展規劃與計劃提供參考依據；

3、為旅游行政管理部門和有關部門按有關法律審核旅游企業、旅游項目和旅游相關的項目提供審核依據；

4、為大旅游產業及與旅游相關產業投資商、經營商提供投資和經營的指導。

第一章“十五”旅游產業發展現實基礎和發展態勢

第一節“十五”旅游產業發展現狀

一、旅游產業呈現擴張性發展

“十五”期間，全市游客接待量累計達3634萬人次，比“九五”期間增長1.5倍，年均增長23.3%，其中**年實現千萬人次大關；旅游總收入達到211.51億元，比“九五”期間增長3.5倍，占全市GDP20%以上。全市直接旅游從業人員2.9萬人次。

二、大旅游格局初步形成

市委、市政府于**年10月召開全市海洋旅游發展工作會議，提出“一個品牌、三條主線、十大旅游區”旅游發展思路，確立建設海洋旅游經濟強市的目標。創建了4A級等級旅游區1個，3A級1個，2A級2個、A級2個，沈家門漁港全國農業旅游示范點1個，省級休閑漁業示范基地8個，十大旅游區建設明顯加快，初步形成大旅游格局。

三、群島型旅游整體形象明顯提升

“十五”期間，圍繞“海天佛國•漁都港城——中國舟山群島”整體形象，制定了一系列營銷策略，并通過全方位包裝宣傳和創建“中國優秀旅游城市”，使舟山群島旅游整體形象在境內外得到大大提升。

四、海洋旅游產品多元化發展

“十五”期間，初步建立起觀光、度假、專項旅游共同發展的產品體系。新建了普陀山南海大佛和寶陀講寺、萬佛寶塔，啟動建設中國佛學院教育學院等；開發出了一批海味十足的觀光休閑旅游產品，推出整島旅游、海釣旅游、郵輪旅游、游艇旅游等特色旅游項目，著力推進古城要塞和臺風樂園二大重點項目建設。

五、旅游要素協調發展

“十五”期間，初步建立“食、住、行、游、購、娛”六要素比較完整的旅游產業體系。海陸空立體交通網基本形成，陸上交通連接國內90多個城市，普陀山機場開通上海、晉江、廈門、南京等航線和舟山香港包機航線，建成直升飛機若干停機坪；接待能力日益提高，旅行社87家，旅游星級飯店60家，其中三星以上17家，高星級飯店3家，漁農村家庭旅館536家；城市旅游功能顯著增強，建立旅游咨詢服務中心和市旅游集散服務中心；中英文說明牌、公共信息圖形符號、旅游廁所和醫療救護點等配套設施日益完善；旅游市場更加規范文明有序，旅游安全得到有效保障；觀音餅、漁民畫、佛茶和海洋工藝品等成為一批叫得響的特色旅游商品。

第二節“十五”旅游產業發展的成功經驗

一、抓旅游發展規劃編制，提升旅游產業發展水平

**年12月評審通過的《舟山市旅游產業發展總體規劃》，提出整合“東海海洋休閑旅游圈”的戰略構想，明確未來20年接軌上海、融入長三角的發展目標?！笆濉蹦?，各縣（區）編制完成《定海區旅游業發展總體規劃》、《普陀區旅游產業發展總體規劃》、《岱山風景名勝區總體規劃》、《岱山縣旅游發展總體規劃》和《嵊泗縣旅游產業發展總體規劃（送審稿）》。

二、抓旅游品牌建設，提升舟山旅游整體形象

圍繞“海天佛國•漁都港城——中國舟山群島”整體旅游形象宣傳，連續3年在中央電視臺做專題廣告宣傳，通過新聞媒體、戶外廣

告、旅游宣傳資料等進行廣泛宣傳，積極參加境外、國家、省等一系列旅游交易會、經貿洽談會，在香港、北京、上海、東北、云南等地召開舟山旅游推介會，組織旅游大篷車，全方位出擊，**年榮獲“中國優秀旅游城市”稱號，使“舟山群島”品牌形象進一步提升。

三、抓精品建設，提高海洋旅游產品檔次

突出抓節慶旅游精品建設。按照“政府主導、企業運作”的思路，連續舉辦七屆中國舟山國際沙雕節，被國家旅游局推薦為全國重點旅游節慶活動；成功舉辦三屆中國普陀山南海觀音文化節，使普陀山佛教品牌更響；連續三年舉辦以“中國海鮮，吃在舟山”為主題的中國舟山海鮮美食文化節，成為國內著名的海鮮美食旅游品牌。

四、抓區域合作，實現與長三角旅游接軌

積極開展與上海、長三角旅游城市、甬臺溫在旅游規劃、理論研討、市場開發、人才培養、節慶舉辦、旅游集散中心等全方面的旅游合作。簽署了《長江三角洲旅游城市合作宣言》，參與建設中國首個無障礙旅游區；**年成立了甬臺溫舟區域旅游合作聯合體，合力打造“活力浙東南——中國黃金旅游線”的知名旅游品牌。

五、抓行業管理，完善全市旅游服務體系

通過創優，提升了舟山旅游服務環境；**年9月建立市旅游集散服務中心，筑起與上海、杭州旅游集散中心的對接平臺，為游客和市民提供旅游咨詢和配套服務；大力發展家庭旅館，實現高星級酒店零的突破，創建7家綠色飯店，初步形成高、中、低檔的旅游飯店結構體系；積極開展旅游培訓、“優秀導游員”評選、烹飪大賽、引進旅游人才等活動，提高旅游從業人員素質，加強旅游服務軟件建設。

第三節旅游產業發展存在的主要問題

一、旅游管理體制尚未理順。旅游主管部門與旅游區（點）管理、旅游項目管理等關系和體制仍然存在脫節，難以形成全市“一盤棋”的運行模式，不能充分整合旅游資源要素，不能統籌發展旅游產業，影響了舟山海洋大旅游的協調發展。

二、旅游交通瓶頸持續存在。舟山旅游交通瓶頸依然存在，旅游淡、旺季明顯，“進不來、出不去”的狀況短期內難以改變；各景點之間的旅游交通建設仍是短腿；島際交通還延續了舊有的交通管理模式，其船只數量、硬件設施、旅游服務均與旅游者需求的“海上大巴”要求差距甚遠；旅游交通一直制約著海洋旅游產業發展，直接影響海洋旅游產業的發展速度和進一步提升。

三、海島旅游開發有內陸化和城市化的傾向。“十五”期間，除普陀山旅游產品開發較成熟外，一些景區、景點推出的旅游產品呈現雷同、單一、單調、單薄的情況，而且產生了風景區、文物和文化資源等同于旅游精品的誤區。尤其是海島旅游產品的開發照搬大陸開發模式，城市化、人工化現象普遍存在。

四、旅游企業整體實力相對較弱。由于原先基礎較薄弱，除少數幾家已形成規模的旅游企業外，多數旅行社還處于“散、小、弱、差”的狀況，部分旅游飯店的管理理念還較為陳舊，部分旅游從業人員素質不高，中高級旅游人才緊缺。與周邊發達城市相比，旅游經濟總量相對較小、旅游產業結構不盡合理、旅游產品國際競爭力不強、旅游企業的整體實力提升較為緩慢。

五、對海洋旅游產業發展面臨重大轉型的認識滯后。舟山海洋旅游將處于由傳統旅游向大旅游、由海島旅游向海洋旅游、由觀光旅游向觀光度假結合、由旅游產品開發向旅游產業發展、由景區景點建設向旅游目的地打造、由要素驅動向創新驅動、由量的增長方式向質的增長方式等轉型的關鍵時期。而對于這些戰略性的轉型，在認識上是滯后的，只有在思想上深刻認識這些轉型的必要性和迫切性，并在推進的過程中加以解決，海洋大旅游產業的目標才能實現。

第四節旅游產業發展的背景條件

一、宏觀背景

（一）世界旅游業發展勢頭強勁，中國將向世界旅游強國飛躍，宏觀經濟的發展為群島型大海洋旅游產業的發展提供了大消費空間。

近年來，世界旅游業發展迅猛，預計2020年全球接待旅游者將達到16億人次，國際旅游消費將達2萬多億美元，旅游收入年均遞增將達6.7％。世界旅游業發展對我國有利，中國正向世界旅游強國飛躍。

國家**規劃確定培育與擴大有效國內消費需求的戰略，現代服務業正成為社會經濟的主要產業，全國的經濟增長正在轉向以制造業與現代服務業“雙輪驅動”的模式。國內經濟正處于新一輪經濟增長上升期，這一宏觀經濟的發展態勢與全面建設小康社會，均為旅游經濟發展提供了大消費空間。

（二）中國正處于區域經濟發展和迎接生物經濟挑戰的新時代

《中國城市發展報告（2003-**）》建議：我國應打破行政限制，建七大城市帶，并發展若干中心城市。發展區域經濟是必然趨勢。發展長三角區域旅游勢在必行，整合資源，形成長三角旅游精品系列，聯合打造世界級都市旅游圈，成為新一輪旅游產業發展的關鍵。舟山群島型大旅游產業應盡快融入長三角，走向全國，走向世界。

科學家預言：未來15年生物經濟將取代信息經濟。當前，歐美各國競相把生物經濟確立為“國家戰略”，提出“生物產業立國”方略。舟山要大力發展海洋旅游產業，就應有超前的思維和意識，主動地迎接海洋生物技術和生命經濟時代的到來，率先開創以健康為主題的海洋保健、養生休閑旅游產業。

（三）發展群島型大旅游產業是建設生態型、節約型、和諧型社會的必然要求

大旅游產業是一個幾乎跨所有產業的集合體，產業界限非常模糊。旅游者的多重需求決定了旅游產品的組合性，旅游產品的組合性決定了旅游產業的外部性。旅游產業的特點就是“配置產業”和“協同產業”。舟山在發展海洋型大旅游產業中，不僅要注意它的基本特征，更應注意它的依托、融和、滲透性和產業關聯度，重視與海洋交通運輸業、商業、建筑業、漁農業、船舶制造業、工業、新聞、郵電通訊、文化等協調發展。

二、區域背景

（一）長三角推進無障礙旅游區建設，率先進入“休閑游時代”

構建長三角旅游圈，推進無障礙旅游，提升區域旅游競爭力。長三角地區正從純觀光游向休閑游或觀光休閑游轉型，旅游部門競相爭打“休閑”牌。

（二）休博會、上海世博會的舉辦帶來新機遇

杭州休博會和上海世博會的舉辦將為舟山海洋產業的大發展帶來新機遇，舟山應加快發展游艇郵輪休閑旅游，開發出符合市場需求的“海上游”等前衛海洋旅游產品。

（三）大港、大橋的建成，甬舟一體化給舟山旅游注入新活力

北翼，上海國際大都市、國際會展中心、國際海員俱樂部建設、洋山國際深水港、東海大橋建成，以舟山群島為目的地的海上游船、游艇旅游產業開發，新興蘆潮港濱海港口城市雛形初現；南翼，甬舟一體化工程全面啟動、連島大橋和港口大開發有序推進；這都直接成為舟山發展海洋休閑度假旅游的主要門戶和客源集散中心，舟山理應借南北兩翼強勁綜合輻射力，放開步伐，大力發展海洋大旅游產業。

（四）浙江省大旅游產業發展目標已明確

**期間，浙江省提出：在產業發展觀念上進一步強化“大旅游、大產業、大發展”的意識；在產業發展模式上牢固樹立和堅持科學發展觀；在產業發展思路上確立“大區域合作、大品牌促銷”的理念；在產業發展重心上，要始終堅持體制創新，深化改革不放松；在產業發展進程中實施人才強旅工程?！叭龓畢^”旅游工程已列入全省**旅游業發展規劃綱要。

三、自身有利條件

（一）具有無與倫比的經濟區位優勢條件

舟山地處當今世界最具生機的泛太平洋區域經濟圈，背靠滬、杭、甬等大中型城市群，洋山國際大港的開通，使舟山與上海的經濟融合進程加快，這一獨特的經濟區位優勢，決定了舟山開發海洋休閑度假旅游，具有十分廣闊的客源市場。

（二）具有獨特的海洋旅游資源優勢條件

得天獨厚的旅游資源優勢。舟山群島共有大、小島嶼1390個。極佳的天然海濱浴場，清潔的空氣，獨特的天象景觀，眾多的海島風情與人文景觀，具備當今開展海洋休閑度假旅游的必備因素―“3S”，是開展觀光旅游、休閑度假、康體健身、海上運動的理想場所。

建造深水國際大港的優勢。舟山海域港灣四周諸島環抱，避風條件好，航道水深穩定，四通八達，國際巨輪可直接停泊，自由出入，泊位條件好，深水貼岸，多為巖基海岸，處在南北海運的國際航道，深水港口資源得天獨厚。

豐富的海洋漁業資源。舟山漁場是世界四大漁場之一，是全國最大的漁場，素有“祖國漁都”之稱，共有魚、蝦、蟹、貝四大類500多個品種，海水養殖的自然條件十分優越，是發展海珍品和貝藻類養殖的理想之地，是都市人開展海釣和海鮮美食之旅的首選地。

（三）具有開發天然能源的優勢條件

舟山地處東海的天然優勢，應率先發展風能、波浪能、太陽能、海水溫差能、海水淡化等，成為實施循環經濟、和諧社會建設的示范區。

（四）具有一定的海洋旅游經濟發展基礎

“十五”期間，路、水、電、氣、通信超前發展，香港國際航空包機開通，游艇俱樂部項目紛紛落戶舟山，高星級酒店漁家客棧發展齊頭并進，旅游接待能力日益提高，生態市和精品工程的全面建設，為群島型國際化海洋休閑度假旅游目的地建設奠定了堅實的基礎。

第二章群島型海洋大旅游產業發展的指導思想和戰略目標

第一節開發群島型大旅游產業的指導思想

群島型海洋大旅游產業發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，樹立大旅游觀念；以全新的可持續發展思想，堅持以人為本、循環經濟、和諧社會、生態旅游的新理念，進一步整合海洋旅游優勢資源；自主創新旅游發展模式，完善群島型海洋旅游產業體系；提升海洋旅游產業素質，創新海洋旅游管理體制機制，轉變旅游經濟增長方式。到2010年基本建成旅游產業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、開放程度較高、市場綜合競爭力較強的創新型海洋旅游經濟強市，積極爭取建設海洋旅游經濟特區。

——重新審視傳統的旅游開發思路、戰略和規劃體系，摒棄傳統的旅游觀、資源觀、市場觀、產品觀、競爭觀、營銷觀，樹立起“六個大”的新思想（旅游大機遇時代、旅游大產業時代、旅游大市場時代、旅游大主題時代、旅游產品大競爭時代、旅游大網絡時代）。

——按照“利用、組合、借勢、創新”的低成本開發要求，以中高端海洋旅游消費市場需求為導向，利用大海洋自然環境優勢，大力培育旅游經濟消費鏈，構建生態型海洋休閑度假旅游產業體系，建成群島型海洋生態旅游度假區。

——緊緊抓住洋山國際航運中心的建成、舟山連島大橋和杭州灣大橋的建設、浙東沿海海洋旅游經濟帶和“滬杭甬舟”環杭州灣黃金旅游圈的開發機遇，盡快開通環杭州灣黃金旅游圈內陸、海相連的黃金休閑主題旅游線，構筑一個以江、浙、滬協作，陸、江、海溝通的，最具時尚消費潛力的東海游艇旅游產業基地為核心的，具有世界水平的東海海洋休閑度假旅游圈，營造出一個“以人為本”深受大都市游人喜愛的具有核心競爭力的群島型海洋“休閑天堂”。

第二節發展群島型大旅游產業的戰略目標

一、總體目標

**規劃總體目標：到2010年，“一圈、一帶、十區”基本建成。緊緊圍繞“海天佛國•漁都港城——中國舟山群島”整體品牌，以佛教文化、濱海休閑文化、海鮮美食為主線，積極推進各具特色的十大旅游區建設，使舟山成為浙江省海洋旅游的核心旅游區和長三角區域性海洋休閑旅游度假中心。

進一步提高旅游產業對社會就業的貢獻率，到2010年，全市旅游產業直接就業人數達到5.7萬人，年均新增直接就業人數5600人。

圍繞“海上花園”城市目標，創建起一個以全生態為特色的大旅游產業體系；堅持以人為本，實施以循環經濟為內涵的群島型旅游產業開發模式，創建成最適宜人居的生態旅游環境；到2010年，確保全市旅游區（點）的生態環境質量達標率100%，創建綠色飯店20家。

二、經濟指標

到2010年，旅游接待總量1675萬人次，年均增幅12%，旅游總收入120億元，年均增長15%，相當于國內生產總值的24%，其中國內旅游人數1650萬人次，年均增幅12%，旅游收入110億元，入境旅游人數25萬人次，年均增幅13%，旅游創匯1.5億美元。

第三章群島型海洋大旅游產業客源市場需求分析

第一節大旅游客源市場消費需求分析

一、旅游市場發展趨勢

在市場經濟條件下，不應拘泥于傳統的地域和結構市場的分析與劃分，而應著重分析旅游目標市場群體和旅游市場發展趨勢。當今，旅游消費市場變化快，消費能力差別大，旅游目標群體的消費呈明顯的金字塔現象，并朝著主題化、個性化趨勢發展。

觀光旅游市場作為傳統旅游市場仍居主導地位，但穩中有降；休閑度假旅游市場作為一個新興市場，潛力無限；會議、獎勵旅游市場（MICE）方興未艾；康體健身旅游成為時尚；自駕車旅游漸成氣候；紅色旅游成為時代熱潮；生態旅游者呈現增加趨勢；旅游市場日益細分化；在旅游中追求更多的參與性和娛樂性。

二、旅游客源市場形成的條件分析

——有足夠的可自由支配收入。上海人均GDP將達6000-7500美元，每百戶城鎮居民家庭的跨省旅游已達56人次，人均跨省消費1406元。長三角地區人均GDP向3000美元邁進。

——充裕的閑暇時間。全年法定假日達到114天。加之“帶薪長假”和“公休制度”的進一步推廣實施，閑暇時間將更為充裕，形成了出外旅游的必備條件。

——消費觀念的變化。隨著生活水平的改善，人們的消費觀念不再把價格當作唯一的消費因素，而把綠色、健康、環保、名牌、服務當成消費的主體。尤以具有時尚元素、生活元素為主體的休閑度假消費為最時尚。

——國內市場的輻射半徑。休閑度假具有出行范圍相對較小、出游頻率相對較高的特點，舟山的國內客源市場應基本集中在上海及周邊的江蘇、浙江等省以及北京、廣東等經濟發達地區。

第二節群島型休閑度假旅游客源目標市場定位

一、市場定位三原則

必須堅持正確的市場定位三原則，即“市場導向原則、創造市場原則、細分組合原則”。

二、客源市場總體定位

舟山旅游客源市場結構特點是：長三角地區歷來是舟山旅游的主要客源市場；其次是福建、江蘇等地；其他南北旅游市場和東北旅游市場有新的突破。

客源市場總體定位的方針是：立足國內旅游市場，主攻國際旅游市場，培育出境旅游市場，三個市場相互促進，協調聯動發展。

——以上海為中心的長三角地區、閩粵為一級客源目標市場；

——山東、北京、東北地區為二級客源目標市場；

——中部內陸地區為三級客源目標市場；

——積極開拓國際海洋休閑度假旅游市場。

第四章群島型海洋大旅游產業發展戰略

**期間，如何開發群島型大海洋旅游產業，是一個關系到舟山旅游能否實現跨越式發展的全局性、長遠性、戰略性大問題。

第一節轉型升級戰略

實施旅游產品轉型升級戰略，以建設創新型海洋旅游強市為目標，突出舟山海洋休閑度假功能，高標準、高水平發展休閑度假旅游產品，全力打造群島型海洋度假旅游目的地。

第二節自主創新戰略

實施自主創新戰略，關鍵要推進海上立體旅游交通的創新，并把旅游產業全面融入整個舟山所打造的港口旅游城市的大目標框架內，實施大旅游產業戰略，把舟山群島當成為一個大旅游區、最佳旅游目的地來建設和經營，整合包裝，整體推銷，使群島型旅游帶成為浙江、長三角城市群中的名片和品牌旅游產品，成為中外游人開展海上休閑度假旅游的目的地。

第三節產業集群戰略

實施產業集群戰略，加快旅游產業集群化發展，要以“普陀旅游金三角”和“洋山國際港橋現代旅游區”為核心，大力發展大旅游集群，實現以海洋休閑度假旅游核心產業為基礎，聚集各種旅游產業要素，融合旅游關聯產業，實現資源共享、信息互通、設施共用、功能互補的一種新型的企業空間組織形式。

第四節循環經濟戰略

在旅游產業內部建立和推行循環經濟模式和戰略，要嚴格遵循“盡量減少生態成本、高科技推行低成本開發、推行綠化消費、實施綠色核算、節能省地”等開發原則，實現大旅游產業的可持續發展。

第五節精品名牌戰略

高度重視精品化戰略，政府主導一批從海島觀光產品向觀光與度假結合的升級轉型產品，逐步形成舟山海洋休閑度假產品的精品、名品，提高舟山旅游的知名度和效益；從環境、產品、市場、管理、企業發展等角度，重視旅游品牌建設，強化“舟山群島”旅游品牌。

第六節區域協作戰略

實施區域協作戰略，強調與滬、杭、甬、臺、溫等開展多層次、全方位、網絡化的聯合協作，共同構筑“滬杭甬舟”環杭州灣的“東海海洋休閑旅游圈”，實現海上無障礙旅游，共同推進長三角旅游一體化建設。

第五章群島型海洋大旅游產業“一圈、一帶、十區”發展空間布局

第一節群島型大旅游產業發展空間布局的思路

群島型大旅游產業發展空間布局的思路：推進產業融合、構建海上立體交通骨架、軟硬件有機結合、組建旅游信息網。以中、高端旅游消費市場需求為導向，采用“利用、組合、借勢、創新”整合手法，整合成為能引導出一個新市場的“群島型時尚海洋休閑旅游產品”；以海上快速、豪華、抗風力強的立體交通為骨架，通過“旅游集散中心”將整個舟山群島串聯起來，形成能滿足多層次游人需求的主題旅游路線。今后五年，在重點旅游區組建海上旅游信息網和旅游服務中心，推進現代旅游服務體系建設，實現無障礙旅游，使海洋旅游產品能直接進入消費市場。

第二節群島型大旅游產業發展空間布局

**期間，群島型大旅游產業發展空間布局要堅持“本地化、生態化、動靜結合、親水整合、統一規劃、分期建設、滾動發展”的基本原則，突出與滬、杭、甬、臺、溫等區域聯動，以構建東海海洋休閑度假旅游目的地為目標，構筑“一圈、一帶、十區”大旅游產業發展空間。

一、建立群島型海洋休閑度假旅游目的地體系

大海洋旅游產業空間布局：“一圈、一帶、十區”。

一圈：“滬杭甬舟”環杭州灣東海海洋休閑度假旅游圈。

一帶：以舟山本島（新城區、沈家門、定海城區）為中心，以普陀山為中心的普陀金三角綜合旅游區為南翼，以嵊泗列島藍色海岸休閑旅游區、蓬萊仙島岱山海洋生態旅游區為北翼，由1390個島嶼組成的舟山海洋休閑旅游黃金海岸帶。

十大旅游區：海天佛國普陀山旅游區、碧海金沙（沙雕故鄉）朱家尖旅游區、漁港海鮮沈家門旅游區、桃花傳奇（金庸筆下）桃花島旅游區、列島風光嵊泗旅游區、蓬萊仙島岱山旅游區、古城要塞定海旅游區、群島之都新城旅游區、東極之光東極旅游區和東方大港港橋旅游區。

二、促進“圈”、“帶”全面協調發展

依托上海、杭州、寧波大城市，以橋船為紐帶，構成功能互補的、海洋休閑為主題的環杭州灣東海海洋休閑旅游圈。舟山海洋休閑旅游黃金海岸帶是以東海海洋文化為特色的、具有唯一性的復合型旅游產品，不斷打造升級，以此融入進“圈”內，填補長三角旅游圈的空白。

三、重點建設“帶”中的十大旅游區

按照“突出重點，區域聯動，優勢互補，資源共享”的開發要求，堅持以市場需求為導向，以項目為支撐，重點建設十大旅游區。**期間，規劃投資建設十大旅游區中的重點旅游項目118個。

（一）以普陀山佛教文化為中心的普陀金三角綜合旅游區

1、地域范圍：以普陀山為中心，由朱家尖、沈家門、桃花島、東極、螞蟻、登步、蝦峙、六橫等島嶼組成。

2、主要功能：集高品味佛教文化、沙雕文化、海鮮美食文化、金庸武俠文化、漁港文化于一體，開發高質量、高水平的郵輪碼頭、游艇海釣、休閑度假、漁家風情、海上競技、商務會展、高爾夫運動、海島影視拍攝基地、紅色之旅、海景房產（旅游置業）等綜合性旅游產品。

3、本旅游區規劃投資建設重點旅游項目48個。

普陀金三角綜合旅游區**重點建設項目

項目名稱項目名稱

數字普陀山工程

普陀山祥生大酒店

世界佛教論壇佛教文化交流中心

中國佛教學院教育學院

息耒小莊五星級改造

普陀山市政府接待中心

寶陀講寺（萬佛寶塔）

桃花島市政府接待中心

桃花寨休閑度假區二期

射雕英雄傳旅游城二期

桃花島大石頭村海島農家樂

懸鵓鴣旅游休閑度假區

桃花島海濱別墅度假區

桃花島自駕車基地

桃花島游艇俱樂部

海中洲海鮮城

海星游船游艇旅游項目

魯家峙整島開發

普陀東港自駕車基地

浦西鑫鵬大酒店（五星）

普陀旅游集散中心

中瀚大酒店

舟山大港國際廣場

東港“海邊人家”原生態休閑旅游千山大青山國際休閑區

朱家尖白金五星度假酒店

朱家尖游艇基地

朱家尖漁家風情園

東沙高檔度假酒店

朱家尖烏石灘海上娛樂世界

朱家尖海天臺賓館改造

蜈蚣峙旅游集散分中心

西峰島度假休閑區

六橫硯瓦山度假島

六橫綠島旅游度假區

六橫海島世界旅游度假區

六橫游艇基地

六橫自駕車基地

蝦峙漁家風情旅游區

螞蟻島漁家樂基地

登步島紅色之旅旅游區東極國際海釣基地

東極游艇俱樂部

東極潛水俱樂部

東極海域游釣區

東極里斯本丸沉船探秘

東極沙灘陽光綠色度假村

白沙洋鞍海釣基地

（二）嵊泗列島藍色海岸休閑旅游區

1、地域范圍：洋山、泗礁、綠華、花鳥、嵊山、黃龍、枸杞、徐公等島。

2、主要功能：以泗礁海濱休閑區為中心，建成集港橋旅游區于一體，港口觀光、濱海游樂、海上競技、漁家風情、游艇海釣、海鮮美食、海景房產的國際性海島休閑旅游區。

3、本旅游區規劃建設投資重點旅游項目16個。

嵊泗列島藍色海岸休閑旅游區**重點建設項目

項目名稱項目名稱

中國洋山國際旅游集散中心徐公島世紀龍朝休閑度假村

嵊泗列島旅游綜合服務區南長涂濱海觀光、休閑度假旅游帶

嵊泗洋山城國際大酒店五龍北朝陽藍海生態旅游度假區

洋山游艇俱樂部嵊山漁家風情旅游區

五龍鄉漁家樂基地嵊泗漁家旅館

黃龍島藍色海岸休閑度假旅游區馬鞍列島海域海釣游樂區

濱海海鮮美食長廊東海漁俗文化村

灘滸島旅游開發基湖碧海金沙旅游度假村

（三）岱山蓬萊仙島海洋生態旅游區

1、地域范圍：岱山本島、秀山、大衢、長涂等島嶼

2、主要功能：建成全國海洋文化博物館基地和長三角城市群居民海上度假基地。

3、本旅游區規劃投資建設重點旅游項目22個。

岱山蓬萊仙島海洋生態旅游區**重點建設項目

項目名稱項目名稱

岱山中國臺風樂園高亭江南島休閑度假區

岱山峰景灣項目雙合石壁石文化園

臺風樂園旅游項目岱山山外山項目（含五星）

岱山海域海釣基地秀山滑泥公園二期

岱山自駕車基地哼唬沙灘休閑度假區

十大博物館蘭秀漁莊

后沙洋海洋文化節主會場（海壇）岱山海釣基地

衢山觀音山景區改造岱山華僑飯店（四星）

牧獐樂園蓬萊閣海景酒店

涼峙、田涂、搖星浦漁家樂旅游項目外灘大酒店

衢山申東大酒店東沙古鎮改造開發

（四）古城要塞——定海旅游區

1、地域范圍：定海城區（白泉、馬岙、小沙、冊子、干覽、岑港）、南部諸島、金塘島等。

2、主要功能：以定海古城為中心，開發海洋歷史文化、海洋軍事文化、海洋觀光農（漁）業休閑旅游綜合產品，建成以“古城要塞•休閑定?！睘槠放?，以鴉片戰爭文化、古城文化、軍事文化為主題，集歷史緬懷探索性、軍事觀賞體驗性、科普學習性、休閑娛樂性，融名人文化、商務會展、生態度假、海島休閑于一體的特色旅游區。

3、本旅游區規劃投資建設重點旅游項目16個。

古城要塞——定海旅游區**重點建設項目

項目名稱項目名稱

古城要塞鳳凰山島休閑度假區

富田園鄉村俱樂部基地東巨島、摘箬山休閑度假區

南部千島海上旅游線定海古城核心旅游區

三江口旅游集散中心竹山鴉片戰爭遺址公園項目

定海麗晶大酒店千島海休閑度假區

金塘、岑港自駕車基地十大海島農家樂

長白島海岸風情旅游區馬岙旅游社區

東岳宮山及濱海旅游集散中心濱海酒吧休閑一條街

（五）群島之都——新城旅游區

1、地域范圍：新城

2、主要功能：新城功能與旅游功能融為一體，使整個新城的總體環境成為旅游吸引物。注重科學性與藝術性相統一的城市空間布局，形成融生態環境、建筑、道路、廣場、綠地、水景、街景、夜景等于一體的城市景觀。建成以健康、美麗為主題的長峙島國際旅游城和集商務會展、文體中心、休閑娛樂、海上觀光、海洋博覽于一體的新型旅游區。

3、本旅游區規劃投資建設重點旅游項目12個。

群島之都——新城旅游區**重點建設項目

項目名稱項目名稱

舟山市旅游集散中心濱海海鮮美食休閑中心

臨城綠城大酒店（五星）半島漁樂園二期

臨城香格里拉大酒店（五星）新城市民文化休閑中心

臨城財富大酒店（四星）長峙國際旅游城（高爾夫俱樂部）

臨城好來喜酒店（四星）新城文化體育中心

臨城奧林匹克大酒店（四星）綠色度假村

（六）東方大港——港橋旅游區

整合舟山港橋景旅游資源，開辟港橋旅游專線，建成洋山國際海員俱樂部、豪華郵輪停泊基地和集游覽觀光、休閑度假于一體的港橋綜合旅游區。本旅游區規劃投資建設重點旅游項目4個

東方大港——港橋旅游區**重點建設項目

項目名稱項目名稱

連島大橋觀光休閑廊生態港口

洋山國際大港之旅小洋山旅游客運中心

第六章群島型海洋大旅游產業發展重點

第一節做大、做強海洋旅游核心產業

旅游核心產業主要包括以普陀山佛教文化為主體的普陀金三角旅游業、舟山群島海洋休閑度假旅游業、以中國洋山港為代表的社會旅游業、以海洋自然文化為載體的海洋特色觀光旅游業、以及以自主創新為內容的新型海洋創意旅游業。

一、培養精品，提升以佛教文化為主體的海洋文化旅游品位

——全力辦好首屆世界佛教高峰論壇。把普陀山打造成為世界佛教高峰論壇永久性會址，堅持年年舉辦，不斷創新主題和形式，加快推進世界佛教旅游勝地建設，把普陀山打造成國際旅游品牌。

——大力發展游船游艇旅游。推進以長峙、魯家峙、洋山、泗礁北朝陽、三江口、岱山、朱家尖、六橫八大游艇基地為重點的長三角地區的最大海上游艇基地建設；大力建造具有舟山特色的海上觀光游覽船，用于環島游、海上區際游和國內中程旅游；大力引進豪華郵輪。

——全面提升和優化“漁家樂”基地。創新性地制定有關海洋、交通管理的法規；合力促進休閑漁業的大發展，著力打造資源節約型、環境友好型的“漁家樂”特色海洋旅游精品系列。結合小康社區建設，到2010年，全市建立休閑漁業示范基地20個。

——鼓勵發展海釣旅游。到2010年，建成東極、白沙、嵊山、岱山、朱家尖等海釣基地。

——規劃建設自駕車旅游基地。結合舟山跨海大橋的開通，初步建成集汽車美容、停車服務、供油維修、住宿餐飲、娛樂休閑、購物接待等于一體的普陀東港、定海岑港、金塘、朱家尖、岱山、桃花、六橫等七大自駕車基地。

——有序推進整島旅游開發。有序推進長峙島、魯家峙、山外山、徐公島、摘箬山、桃花懸鵓鴣、六橫海島世界、六橫硯瓦山島、元山假日島、秀山、高亭江南島、西峰島等為重點開發的島嶼。

——加快完善舟山市旅游集散中心功能。舟山旅游集散中心總站規劃選址建議在新城，與新城公交站和長途車站整合，中國洋山國際旅游集散中心選址洋山，并設三江口、蜈蚣峙、鴨蛋山分站，組成“零換乘”的，以節約型、網絡型、綜合型為特色，集旅游交通集散、旅游咨詢、旅游信息、綜合服務于一體的海陸空旅游集散中心網絡體系。

——重點完成十大旅游區廁所星級改建和擴建工程。

二、豐富功能，打造海洋休閑度假旅游基地

**期間，按照“重點突破，示范帶動，三級聯動，優化結構”的原則，重點建設10個具有原生態、全生態型的海洋休閑旅游度假區。傾力打造3～4處世界級濱海休閑度假品牌旅游產品，其開發、建設和經營凸現生態型、度假式、地方性、智能化、綜合性、全年候的特色。

堅持“量、質”并舉原則，結合十大旅游區建設，創建“舟山群島”型4A級大旅游區，為爭取創建舟山海洋旅游經濟特區創造條件。

三、多元發展，拓展社會旅游業

重視利用海洋社會旅游資源，創新多元市場需求的旅游產品。

——創新開拓港、橋、城、島旅游產品。洋山國際大港正吸引著全國和世界旅游者的眼球，是舟山新時期旅游的亮點。舟滬聯動，利用“港、橋、城、島”新型社會旅游吸引物，帶動舟山旅游新一輪的跨越式發展。

——構建中國洋山國際旅游集散中心。充分利用社會旅游資源開拓軟性服務旅游項目。中心選址是一個組合性選址，一在蘆潮港；二在大小洋山；三在三江口、李柱山；功能定位是旅游產品的整合中心、營銷中心、服務中心；協同開發和經營這個集散中心，使舟山與上海大都市圈成為“無障礙旅游區”。

——整合海島紅色旅游線。推出馬岙博物館―鴉片戰爭紀念館―舟山烈士陵園、東極島“里斯本丸”號軍艦沉船點―東海游擊總隊―登步島―螞蟻島、金維映故居―岱西中共地下黨聯絡站―馬岙革命烈士墓―東岳宮海鹽民暴動紀念館―東海工會舊館、大洋烈士紀念碑―蔣紀周烈士紀念碑―五龍萬人坑等紅色旅游線。

——全面提升三大旅游節慶旅游品牌的效應。樹立品牌意識，不斷自主創新“政府引導，企業運作，內外聯動”的辦節模式，重點辦好中國舟山國際沙雕節、中國普陀山南海觀音節和中國海鮮美食文化節暨中國國際海釣節，形成具有廣泛影響力和持久生命力的三大節慶旅游品牌。

——著力建設鄉村旅游示范區。結合新型漁農村社區建設，選定欠發達鄉鎮為候選對象，按照自主申報、專家審議、政府審批的原則，先選擇4縣（區）各一個的旅游扶貧示范區，按標準進行示范建設。

——大力開發專項旅游產品。結合當地資源特色和市場需求，著重提升已開發的專項旅游產品的水平和整合程度，建設成為全市的名牌旅游產品。摒棄用大陸開發景觀房產的模式，倡導和實施旅游房產開發模式；進一步完善沈家門漁港農業旅游示范點，在全市推廣工農業旅游產品開發；大力開發鄉村旅游和漁農村家庭旅館；重點開發會議旅游；鼓勵自駕車旅游俱樂部在舟山發展，設立自駕車營地，發展汽車旅館，拓展自駕車旅游；呼應生態市建設，與環保、農林、海洋、漁業等部門聯合制定生態旅游規劃，著力開發若干個海洋生態旅游示范區。

四、順應市場，開拓創意旅游業

創意旅游業是打造舟山海洋旅游目的地的重要抓手。

——精心打造原生態、全生態度假設施，全力打造原生態、全生態的健康建筑和環境。朱家尖里沙、岱山沙灘、嵊泗枸杞、及正在開發或已開發的度假地，均以此為標準構建舟山環境友好型的度假旅游目的地。

——科學開發全年候陽光中心。改變開發旅游項目的傳統觀念，創新性地充分利用舟山豐富的太陽能、風能、自然地理條件，選1～2處海濱或無人島采用九寨天堂的開發模式，營造出一個全生態、原生態的，既是旅游吸引物和海洋休閑度假地的標志物，又是具有實用價值的濱海健康、水養休閑中心。

——拓展海上游船旅游業。建設2～3個游艇停泊港。舟山毗鄰上海，有良好造船工業，良好港灣，湛藍的海域，拓展5—10艘海上游船，穿梭于上海（含奉賢、蘆潮港）、洋山、嵊泗、岱山、普陀山等海域，滿足游人游海、玩海的需求，爭取成為2010年世博會的海上休閑度假旅游目的地。

——創新發展具有國際品牌的經濟型旅館。為適應中國開展創新型國家、節約型社會建設的發展需要，舟山應利用海島漁村、廢棄軍營，優美的原生態環境，創新開發1～2座具有國際品牌的經濟型旅館（含具有品牌的家庭旅館）。

——創新性地探索開發山地、濱海、島嶼高爾夫球場。大陸的18洞、36洞高爾夫的開發模式不適合海島，**期間，舟山應在長峙、朱家尖、六橫、泗礁等大島創新性地開發海上高爾夫球場。

第二節突出重點著力發展和培育海洋休閑度假旅游產品系列

開發和培育海洋休閑度假旅游產品系列是打造獨具魅力的群島型國際海洋休閑度假旅游目的地的主體旅游產品。

一、海天佛國游精品旅游系列

借首屆世界佛教高峰論壇在舟山舉辦之機，在開通舟山―香港包機航線的基礎上，積極爭取增開泰國、新加坡、菲律賓空中旅游航線；著力招徠國際郵輪，使普陀山真正融入國際旅游大循環；開通舟山普陀山與全國四大佛教名山系列游。

二、舟山旅游集散中心旅游產品系列

結合旅游集散中心開發，重點推出“觀光巴士”網，開通洋山海上觀光一日、半日游精品線，抓好普陀山、桃花島、岱山、秀山、定海南部千島等一日游線路系列。

三、海洋美食之旅系列

將美食、海釣等與旅游節慶活動結合，在海濱大量開展有特色的海鮮排檔，擴大規模，提高檔次，大力發展漁家美食，形成海鮮美食品牌系列，跨區域整合，做足做長海鮮美食產業鏈。

四、漁港（村）風情之旅系列

螞蟻島、半島漁樂園、富田園、塘頭、泗礁島的基湖海濱和五龍鄉的田岙、黃沙岙、邊礁岙等沿海漁村要創新“漁家樂”產品，組織游人參觀海洋養殖基地人工漁礁；隨漁船出海，海上垂釣，撒網捕魚，品嘗海鮮，“做一天漁民”，親身體驗各種海上作業形式；欣賞開船儀式、祭海儀式、船頭舞龍、漁民歌舞等各種漁民風俗文化的表演，讓游人體驗原汁原味的漁家風情。

五、“海上巡游之旅”系列

加快開發海上運動、海上游船、海上游艇、海上垂釣、海底觀光以及海島環游等海上巡游旅游產品；大力引進大、中型豪華游船，自主創新地開拓海上環島游覽線；用游船把本來分散島嶼串連在一起，改變多年來一成不變的海島陸地游的游覽方式，增加游覽活動的選擇性和趣味性，緩解旅游區的用地和資源壓力。

六、海島探險求奇之旅系列

依托專項旅游市場和青少年市場的不同需求，組織游人，引導拓展旅游者和青少年游客前往海島、海洋進行求奇、探險、野營、燒烤、露宿以及野外生存訓練等系列旅游活動。

七、盡快推出海上游精品系列旅游線

重點培育上海―洋山―嵊泗港、橋、城、島游，普陀金三角海上環島游，東極海上觀光游，定海南部諸島海上游，舟山群島風情游、崎頭洋休閑環線游、衢黃海上環島游。

第三節創新發展海洋大旅游產業的相關產業

一、與時俱進，優化游船制造業

舟山**旅游產業發展的重點是發展海上游船。隨著長三角游船、游艇旅游產業的發展，交通、制造業部門與時俱進，順應市場需求，率先發展游船制造、保養、后勤供應等游船制造工業，做長游船制造、保養、維修、配件等上下游產業鏈。

二、推陳出新，強化旅游商品制造業

**期間，注重商品的研制、生產、銷售、服務、宣傳，從政策上、技術上、銷售渠道上加以支持；走旅游商品自主創新開發之路，遵循特色性、文化性、藝術性、實用性、方便性原則，加大技術攻關，開拓新型的具有時尚和生活元素的旅游商品；重視旅游商品的包裝和形象美化。在普陀區發展旅游商品制造業基地，鼓勵民營企業進行原創新品，鼓勵上海等大中城市的創意產業機構來舟山開拓新型旅游商品；與普陀山、沈家門、嵊泗的商品市場協作，強化三地旅游商品制作和銷售基地建設。

三、相輔相成，協同發展旅游相關產業

**期間，舟山旅游主管部門要強化協同能力，以旅游產業為載體，帶動金融、保險、郵電、媒體、信息、文化、教育、醫療、體育、海事、商貿、建筑、園林、環保等其它產業，擴大關聯互動效應，做長以旅游產業為中心的上、下游產業鏈，積極開發利用相關產業的旅游服務功能，拓展保險業務、保障游人安全、加強職業技術培訓、完善醫療衛生救護設施、發展海上體育產業、活躍商貿流通、保護生態環境，構建環境友好型的海濱旅游城市。

第四節配套發展海洋大旅游產業的要素產業

一、科學合理布局，提升休閑度假旅游住宿業

堅持“抓兩頭，促中間”的方針，科學合理布局休閑度假旅游住宿業。主要任務是優化旅游飯店結構，在定海、沈家門城區可發展具有城市、會務功能的高星級賓館；重點發展經濟型度假酒店，大力扶持家庭旅館、汽車旅館、野營基地、公寓式酒店等，重視住宿設施的生態化、本地化、舒適化、人性化。

二、規范行業秩序，創建城信旅行社業

本著“放開搞活、扶優扶強”原則，引導旅行社朝著品牌化、集團化、網絡化和專業化方向發展；提高旅行社的行業規模、經營效益，創建誠信旅行社；鼓勵旅行社、旅游飯店和旅游區（點）結合，實現并購重組；鼓勵旅行社經營主體的多元化和所有制形式的多樣化。

三、提高服務水準，創新海洋立體旅游交通業

創新海洋旅游立體交通網絡是建成舟山海洋休閑旅游度假目的地的關鍵。重點構建舟山水陸旅游交通集散中心，為游客提供一條龍的標準化服務，迅速進入“大舟山海上組合巡游網絡”（實行菜單式服務），并逐步把這個海上巡游網絡打造成舟山旅游精品系列。

成立“東海水上游船旅游公司”，將旅游與交通捆綁，實施旅游開發、招徠、營銷、服務一條龍服務，加快打造藍色海上旅游船隊（游船、游艇）。提高旅游區（點）的公路等級結構，以節約、省地型的開發模式走出一條海島旅游交通開發新路子，增加軟環境服務，以適應自駕車（包括房車）和自助游人的需要。

重點改善空陸交通運輸條件。進一步擴大口岸開放，增開國際航線；增加上海等主要客源地的航班數量和密度，注重航空方便、價優、服務好的吸引力；旅游部門會同交通管理部門整治出租車價格亂、車型舊、服務差的狀況，以提高舟山文明窗口的形象。

四、突出海鮮特色，規范海鮮美食餐飲業

借“中國海鮮，吃在舟山”的品牌優勢，做足、做精、做大舟山海鮮美食餐飲業。旅游餐飲業由飯店餐飲、專營餐飲業、夜排檔和酒吧四塊組成，飯店餐飲以中高檔為主，大眾餐飲由專營餐飲店供給，夜排檔和酒吧為滿足休閑游人提供一個優美環境的自由消費空間。建立海島特色的旅游餐飲服務標準體系，推行星級服務，開發出風土味多樣化的“綠色”、“健康”、“物有所值”的海鮮美食名牌系列。

著力開發沈家門魯家峙、東港、嵊泗中心漁港、定海濱海等處濱海海鮮美食長廊，突出包括歌舞伴餐等餐飲環境文化、菜肴質量與菜式菜品文化、服務程序文化等要求。

制定舟山旅游餐飲管理條例，加大政府對海鮮餐飲的管理；嚴格執行衛生管理條例；成立旅游餐飲協會，“漁家樂”餐飲旅游服務標準，加強對“漁家樂”、“家庭旅館”的餐飲衛生、食品質量、服務水平的管理。

五、健全誠信市場，擴大旅游購物業

到2010年，爭取旅游購物收入達到舟山旅游總收入的30％以上。整合購物旅游產品，全面實現旅游商品生產的標準化、系列化、精品化和旅游商品市場管理的制度化、規范化，完善產供銷體系，形成銷售網點布局合理、市場管理科學的旅游購物網絡。

重點開發舟山海洋特色的四大旅游商品系列：土特產系列；工藝品系列；文化用品系列；旅游用品系列。與旅游區建設相結合，建立完善的旅游購物網點；與市場局協同規劃建設有特色的旅游購物步行街和購物廣場；健全相關法規，設立規范統一的旅游商品標志，督促商家樹立規范、文明、誠信形象；用政策扶持旅游商品定點生產廠家及設計隊伍；加強宏觀管理，杜絕假冒偽劣旅游商品的生產、銷售，健全市場誠信管理機制。

六、注重文化品位，拓展旅游文化娛樂業

旅游文化娛樂業開發的重點是豐富旅游夜生活，推行標準化服務，促使旅游娛樂業健康發展。加快海洋民俗文化與現代文化的結合，開展豐富多彩的海洋文化娛樂活動，形成參與性強、特色突出、管理規范、服務功能完善的旅游文化娛樂體系；突出開發旅游度假基地實景演出，引入具有海島特色的各類文化活動，推出與舞臺劇不同的舟山一臺旅游劇系列，營造旅游區的文化氛圍。

七、營造旅游環境，推進現代公共服務業

著力營造環境吸引力體系、設施吸引力體系、服務吸引力體系、文脈吸引力體系、動態性吸引力體系、形象吸引力體系等城鄉公共空間大旅游環境吸引力。

八、實施循環經濟，構建和諧型、環境友好型的海洋文化旅游區

建成一批節約型、循環經濟型的休閑度假旅游目的地；加強旺季合理組織和引導旅游者，對旅游鎮（村）和海島旅游區（點），實施綜合整治制度；在游客集散場所和主要海島旅游區（點），重點解決圍追兜售、強賣強買和乞討等不文明現象；加大旅游環境保護宣傳力度，提高全民環保意識，使廣大旅游者和人民群眾自覺遵守環保條例。

第五節群島型休閑度假旅游營銷策略

一、群島型休閑度假旅游目的地形象策劃

（一）提升群島型休閑度假旅游產品整體形象

——群島型休閑度假整體旅游形象理念：“健康與時尚”。

——群島型休閑度假整體形象定位：

“海天佛國，漁都港城——中國舟山群島”

“舟山群島，休閑天堂”

——旅游宣傳口號

國內旅游宣傳口號：人間凈土，中國舟山群島

國際旅游宣傳口號：舟山群島，是您休閑度假朝山進香的最佳地。

（二）群島型休閑度假旅游產品整體旅游形象視覺識別系統

設計旅游標志，要結合舟山旅游資源的特色和豐富的文化內涵，按照主題形象策劃方案加以提煉創意，使公眾和旅游者有較強的認同感。采取有償的社會征集、公眾推薦、專業公司策劃、專家評審等辦法對外公開征集。

二、群島型休閑度假旅游目的地營銷策略

（一）群島型休閑度假旅游產品營銷原則

群島型休閑度假旅游產品營銷要遵循“產品―市場反饋、產品形象一體化、協調聯動、差異效率”原則，根據市場消費需求的變化選擇主打產品，確定產品和市場的促銷組合；與當地的政府部門、旅游企業、媒體、社會組織廣泛合作，加強區域內外的旅游聯合促銷；強調地方特色，合理安排旅游營銷資金，積極拓展分銷渠道，爭取以最低成本獲得最大營銷效應。

（二）群島型休閑度假旅游產品營銷策略

——大力開展整合營銷，堅持政府宏觀宣傳與企業微觀營銷相結合，建立健全旅游、外宣、外經貿、文化、廣電新聞報紙等部門組成的宣傳促銷體系和機制。

——注重體驗營銷策略。讓群島型休閑旅游產品事先對游人有一個直觀的印象，創造出全方位使游人實現感觀、情感、認識上的體驗，娛樂性體驗，刺激性體驗等。在項目設置和營銷中突出體驗，激發游人參與的欲望，產生來舟山的旅游動機。

——重視網絡營銷策略。加快建立“數字旅游”網絡平臺，創新營銷手段，高度重視網絡營銷的主流作用，加大旅游網絡營銷力度。

——抓旅游形象廣告策劃、公關策劃、節事活動策劃、促銷活動策劃與推廣。與長三角地區城市廣電、報紙、網站等廣告傳播媒體進行多種形式合作，不間斷地進行強勢宣傳營銷；在廣告形式上采取平面廣告、影視廣告、網絡廣告、戶外路牌廣告等；在廣告內容中做好廣告口號、活動設計、效果評估。通過公共媒體、各類出版物，借節開展多層次、全方位營銷，建立公關營銷主體和公關組織機構，確定公關工具。旅游有關部門要做好形象和產品的促銷工作，組織好專門的旅游形象或產品推介活動；自行組織專門的旅游交易會；通過大型節事旅游活動策劃，向市場受眾推出舟山的整體旅游形象。

第七章群島型海洋大旅游產業發展保障體系

第一節創新科學的旅游管理體制

建立符合大旅游產業發展的、跨部門的、層次高、權威性、協調指導能力強、利于整合要素資源的旅游產業發展領導小組。領導小組由旅游、城建、漁業與海洋、國土、環保、財政、交通、工商、稅務、公安、農林、水電等部門組成；賦予資源保障、規劃建設、行業協調三大職能，實施綜合管理的新體制，研究和協調解決全市旅游產業發展的戰略、規劃、政策等重大問題；組建旅游專家咨詢委員會。

第二節強化社會保障體系

把旅游產業作為經濟結構中的支柱產業、第三產業的龍頭產業重點發展；提高全社會對大旅游產業地位和作用的認識；增強各級政府部門協同發展大旅游產業意識；調動廣大群眾參與和支持旅游產業的積極性；形成全社會支持旅游產業發展的良好氛圍。

第三節制定促進海洋大旅游產業發展的政策與法規

提升和完善全市海洋旅游產業發展總體規劃，建立規劃實施的保障機制；制定鼓勵和支持旅游產業鏈延伸政策；建立旅游資源有償利用政策；制定鼓勵和引導旅游企業集團化發展的政策；制定明確的旅游利益分配政策和鼓勵開拓海內外促銷的市場開發政策。

第四節擴大對外開放，營造投資環境

加大對外開放力度，依靠豐富的海洋旅游資源，推出優勢旅游項目，搞好項目前期策劃、論證和包裝，完善旅游項目庫建設，營造良好的旅游發展環境，大力吸引國內外投資者前來投資開發旅游。

第五節加大旅游資源的整合力度

充分利用資本和市場手段整合旅游資源，優化資源要素合理配置，著力整合創新型的旅游產品，把海洋旅游資源融入長三角旅游經濟圈。全市交通、服務系統應以構建大旅游產業為中心，構建現代海上旅游交通服務網絡體系。

第六節大力推進人才強旅工程

著力推進人才強旅工程。堅持培養與引進并舉，擴大人才總量，重點培養有開拓性、創造性、懂旅游、懂政策、善管理、善經營的復合型中高級管理人才和優秀企業家；引進開拓海上旅游經營管理和旅游網絡的高級復合型人才；積極與院校合作，逐步形成研究生教育、本科教育、專科教育、職業教育和繼續教育相結合的旅游教育體系；著力培養一批旅游決策咨詢、高級旅游管理人才以及培養一批海洋旅游的金牌導游；提高“舟山市海洋旅游研究院”的研究水平，強化咨詢服務；完善機制，營造公平、平等、競爭、擇優的用人環境；完善機構，建立人才信息交流平臺。