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為深入貫徹全國和全省科技大會精神，落實省委、省政府《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的意見》（皖發〔2006〕8號）要求，推進《**省科技發展“十一五”規劃綱要及2020年遠景展望》（皖政〔2006〕31號）的實施，進一步增強企業自主創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，省科技廳、發展改革委、經委、財政廳、國資委、總工會制訂技術創新引導工程實施方案。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，加強政府引導，強化市場機制，優化資源配置，集成各方優勢，創新工作機制，營造有利環境，促進企業成為技術創新的主體，增強企業自主創新能力和產業競爭力，為建設創新型**提供支撐。

二、總體思路

引導培育一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業；引導增強戰略產業、優勢行業和重點領域原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力；引導建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

三、主要目標

到2010年，建立完善一批國家和省級企業技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室和面向行業共性技術開發基地、公共技術服務平臺，形成一批產學研聯盟，攻克一批共性關鍵技術，培育一批具有自主知識產權和較強競爭力的創新型企業。企業研究開發投入占全社會的比重達到70%以上，重點企業和主導產品的技術裝備達到本世紀初國際水平，處于國內同行業前列，高新技術產業增加值占GDP的比重達到10%。具有**特色的區域技術創新體系框架基本形成。

四、主要任務

（一）開展創新型企業試點工作。在全省分批選擇符合條件的企業開展試點，給予優先支持，推動企業建立和完善有利于技術創新的體制和機制，激勵企業加大研發投入、健全研發機構、培育創新人才，增強技術創新的內在動力和能力，支持企業加強管理創新和創新文化建設，引導企業走創新型發展的道路。建立創新型企業試點考核評估指標體系，對試點企業開展評估工作，在此基礎上，開展“省級創新型企業”命名，爭取更多的企業進入國家級創新型企業試點，發揮引導示范和帶動作用。

（二）加大對企業技術創新的引導。調整科技計劃的引導方向，主體科技計劃優先支持企業承擔或企業牽頭、產學研聯合承擔。鼓勵大中型骨干企業加快企業技術中心、工程（技術）研究中心和（工程）實驗室等研發機構建設。引導優勢行業和重點領域，以共性技術和重要技術標準為紐帶，以大中型骨干企業和行業龍頭企業為核心，形成各種形式的產學研戰略聯盟。鼓勵企業同科研院所、高等院校聯合建立研究開發機構、經濟實體等技術創新組織。

實施骨干企業攀登計劃，選擇一批大型骨干企業，以進入“國家隊”為目標，支持建立國家級企業研發機構，爭取承擔國家主體科技計劃重大項目，掌握主導產品的關鍵核心技術，形成具有自主知識產權的專利和技術標準。實施高校和科研機構技術轉移計劃，發揮中央駐皖和地方高校、科研機構的技術人才優勢，促進企業與高校、科研機構之間的知識流動和技術轉移。發揮轉制科研機構在產學研結合中承上啟下的作用，重點支持若干家科研機構成為面向行業的共性技術開發基地，加快產業化步伐。實施科技型中小企業培育計劃，整合技術、人才、資金等要素，支持科技型中小企業做大做強，形成一批主導產品技術、規模和效益居全國同行業前列的企業。實施新農村建設科技創業行動，培育一批農業產業化龍頭企業。

（三）加快合肥國家科技創新型試點市和高新區、產業化基地建設。圍繞“兩個主導”，即企業以擁有自主知識產權的產品和品牌為主導，城市以擁有自主創新型的企業為主導，突出體制機制創新，突出企業主體創新，突出政策環境創新，發揮合肥的科技資源優勢，提升汽車、工程機械、家電、化工等支柱產業，大力發展電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料等高新技術產業，推進合肥國家科技創新型試點市建設。到2010年，合肥市全社會研究開發投入占GDP的比重達到3％以上，高新技術產業增加值占全市工業增加值60％左右，成為全國具有科技創新活力的區域之一和高新技術產業化基地，在全省發揮示范帶動作用。

貫徹落實中央關于加快中部崛起的決定，支持皖江地區重點發展汽車、高性能金屬材料、石油化工、電子信息材料、新型建材等先進加工制造業和高新技術產業，打造沿江高新技術產業帶，率先與長三角進行對接。支持沿淮地區依托資源優勢，重點加強能源、煤化工、生物化工、醫藥等支柱產業的技術創新。

引導支持高新區以營造創新創業環境，增強自主創新能力為核心，加快推進“二次創業”。新發展一批省級高新區和特色產業化基地。力爭到2010年，全省高新區營業總收入達到2000億元以上，2—3家特色產業基地營業總收入超100億元。

（四）加強面向技術創新的公共服務平臺建設。針對中小企業的創新需求，建立和完善科技中介服務體系，加大對技術市場、生產力促進中心、科技企業孵化器、技術創新服務中心、科技咨詢機構和創業風險投資服務機構等科技中介機構的政策扶持，加快探索技術擴散的機制和途徑；建立健全科技資源共享機制，完善大型科學儀器、科技信息、科學文獻資源等公共服務平臺。

（五）激勵廣大職工為企業技術創新建功立業。以省勞動競賽委員會、總工會組織開展的群眾性經濟技術創新工程為主要載體，引導職工加強技術創新和技術改造，推動產業結構優化升級和經濟結構調整。發揮職工技協的組織作用，廣泛開展職工技術交流、技術協作、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和技術培訓，組織能工巧匠進行技術攻關，發動職工參與技術市場建設，促進職工科技成果加速轉化。引導職工增強節約意識，發動職工改進工藝、技術和設備，大力推廣節能降耗、環境保護、安全生產等方面的先進適用技術，倡導節約型的生產方式和消費方式。

五、保障措施

（一）營造有利的政策環境。積極推動省委、省政府《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的意見》中促進企業自主創新的財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術引進等政策的落實，加快制定相關細則或實施辦法。

（二）加大引導性經費投入。加強政策研究、創新型企業試點、企業研發機構建設、產學研結合引導以及工程整體推動等方面工作。加大政策性經費支持企業技術創新的力度。

（三）加強創新人才隊伍建設。為企業家成長和各類科技人才創新創業創造良好條件，壯大企業人才隊伍，樹立企業家精神。大力提倡科技人才到企業就業或自行創業，鼓勵企業按有關政策規定，探索股權、期權等激勵方式，促進科技人員創新創業。深入開展職工素質建設工程，努力提高廣大職工的思想道德素質、科學文化素質、技術技能素質。

（四）加強考核激勵，增強企業技術創新的內在動力。把技術創新投入和創新能力建設納入對國有企業考核的重要內容，把技術要素參與分配作為高新技術企業產權制度改革的重要內容。深化企業化轉制科研院所產權制度等方面的改革，使之在高新技術產業化和行業技術創新中發揮骨干作用。

（五）加強國際科技合作，促進技術創新。采取切實政策措施，引導和支持企業開展引進消化吸收和再創新，實施“走出去”戰略。在國際科技合作項目中，加大對企業與國外企業、科研單位開展聯合研發的支持力度。

（六）加強對技術創新工作的評估。制定評價指標體系，加強對行業（或產業）技術創新工作的評估，加強宏觀指導，整體推進技術創新工作。完善各類企業技術創新的評價辦法，激勵和引導企業加強技術創新。

六、組織實施

（一）建立部門間分工負責機制，保證本方案確定的各項任務落到實處。省科技廳、發展改革委、經委、財政廳、國資委、總工會加強指導和階段性檢查與考核，推動本工程扎實開展。各市科技局、發展改革委、經委、財政局、國資委、總工會組織要根據本方案制訂相應的行動方案，切實加強領導，精心組織實施。

（二）建立協調溝通機制，形成推進工程實施的合力。省科技廳、發展改革委、經委、財政廳、國資委、總工會建立聯席會議制度，不定期進行會商，加強信息溝通和經驗交流，可聯合更多部門參與，加強政策協調，集成資源，協同行動，落實工程任務。同時，加強宣傳，為工程深入實施營造良好的社會氛圍。

（三）開展創新型企業試點工作，探索建立引導企業技術創新的新方式。根據工程實施的需要，省科技廳、發展改革委、經委、財政廳、國資委、總工會制定省級創新型企業試點方案。啟動開展試點工作，并在試點基礎上，總結經驗，發現問題，研究新政策，推進技術創新引導工程的實施。