農(nóng)村普九債務(wù)方案
時間:2022-11-04 04:18:00
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為認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會議精神,進(jìn)一步加快發(fā)展我縣農(nóng)村教育事業(yè),完善城鄉(xiāng)公共財政體制,推動農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作,根據(jù)《**壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理核實工作意見的通知》(桂政辦發(fā)〔2008〕27號)文件精神,縣政府決定從今年4月起在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理核實工作,為下一步有效化解債務(wù)打下基礎(chǔ)。為確保農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作順利進(jìn)行,特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照公共財政體制的要求,充分認(rèn)識清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的重要性、緊迫性,堅持“摸清底數(shù)、制止新債、化解舊債、分類處理”的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,切實做好“普九”債務(wù)清理化解各項工作,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握清理核實工作的政策口徑
(一)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理核實的范圍
農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是指按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府要求,確定全面推進(jìn)“普九”工作,至以縣為單位通過“普九”檢查合格期間,為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而發(fā)生的債務(wù)。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)政策,我縣此次納入化解范疇的債務(wù)必須同時符合以下兩個方面的規(guī)定:
1、債務(wù)的時限及學(xué)校范圍:2005年12月31日前,以縣為單位推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作,至通過自治區(qū)農(nóng)村“普九”驗收合格
期間,具有獨(dú)立法人資格的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校所發(fā)生的與教學(xué)
有關(guān)的債務(wù)的帳面余額。
2、債務(wù)的項目范圍:這次化債的項目只限定在農(nóng)村中小學(xué)形成的與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等債務(wù)。不包括學(xué)校教職工宿舍建設(shè)負(fù)債、津補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)債,產(chǎn)權(quán)不屬于學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債,非義務(wù)教育階段和非公辦學(xué)校的債務(wù)以及完全中學(xué)債務(wù)中屬于高中部分的債務(wù)等。
(二)清理核實的主體
地方各級人民政府是清理核實農(nóng)村義務(wù)教育的主體。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織,地市級人民政府負(fù)責(zé)督促檢查,縣人民政府負(fù)責(zé)具體實施。
(三)清理核實的內(nèi)容
主要包括學(xué)校基本情況,學(xué)校對應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項全面清理核實后認(rèn)定的債務(wù)和債務(wù)類型,債權(quán)人基本情況等。
(四)債務(wù)及利息的認(rèn)定
1、債務(wù)人不明確、沒有有效的債務(wù)原始證明資料,或雖有相關(guān)證明資料但記錄不清、無法核定債務(wù)數(shù)額的,其債務(wù)不予認(rèn)定。
2、債權(quán)人同時又是學(xué)校債務(wù)人的,應(yīng)堅持認(rèn)定凈債務(wù)。
3、因工程造價和設(shè)備價格明顯不合理等因素產(chǎn)生的債務(wù),應(yīng)剔除不合理部分。
4、對無主債權(quán)或債權(quán)人主動放棄追償要求的,其債務(wù)予以核銷,不予認(rèn)定。
5、完全中學(xué)的債務(wù)只反映其初中部分的債務(wù)。屬于與高中共用校舍、設(shè)備的債務(wù),按初中部分學(xué)生人數(shù)占該校學(xué)生總數(shù)的比例乘以項目債務(wù)數(shù)來確定初中部分的債務(wù)。
6、教學(xué)點(diǎn)納入所屬中心校、實行中心校集中核算的地區(qū),可以中心校為單位集中反映債務(wù)情況,但須將債務(wù)認(rèn)定到具體學(xué)校。
7、對項目實際形成但尚未入賬的債務(wù),經(jīng)過清理核實具有有效合法憑證的,可以認(rèn)定為債務(wù),但在反映時要逐筆說明未入賬的具體原因。
8、要根據(jù)國家有關(guān)金融政策,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理農(nóng)村“普九”債務(wù)利息問題。對農(nóng)村“普九”債務(wù)的高利率和復(fù)利,在清理核實過程中,要向有關(guān)債權(quán)人做好說服解釋工作,說明農(nóng)村義務(wù)教育的公益性質(zhì),說明過高利率和復(fù)利的不合法性。
三、組織實施
(一)成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立天等縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):研究制定全縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作規(guī)劃;審核全縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作重大政策、措施和綜合性指導(dǎo)意見;部署全縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的各項任務(wù);協(xié)調(diào)解決清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作中出現(xiàn)的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在財政局,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組
的日常工作。
主任:
副主任:
成員:
辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)研究制定全縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實施方案和相關(guān)政策,組織清理核實鎖定債務(wù),制定償還方案,籌集償債獎補(bǔ)資金,查處違規(guī)行為,完成其他相關(guān)事務(wù)。
(二)明確目標(biāo),分步實施。清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作政策性強(qiáng),涉及范圍廣、工作量大,為了保證清理化債工作有序推進(jìn),按以下步驟組織實施。
1、宣傳發(fā)動階段(2008年4月20日-30日):召開全縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會議,認(rèn)真貫徹國務(wù)院及自治區(qū)、市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會議精神及政策,統(tǒng)一思想,形成共識,組織開展政策培訓(xùn)。
2、自查摸底階段(2008年5月4日-14日):由縣教育局牽頭
組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校對“普九”債務(wù)進(jìn)行實地調(diào)查摸底,按照統(tǒng)一
口徑,對照調(diào)查表逐項完整填寫,每筆債務(wù)必須獨(dú)立建檔,并附帳冊、會計憑證、合同、借據(jù)等原始材料。各填報單位要將債務(wù)內(nèi)容進(jìn)行公示,內(nèi)容包括債務(wù)名稱、發(fā)生時間、依據(jù)、債務(wù)金額、經(jīng)辦人、證明人等,接受群眾監(jiān)督。
3、審查核實階段(2008年5月15日-5月25日):由縣財政局牽頭組織審計、教育、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門組成清理化解“普九”債務(wù)檢查組,對學(xué)校上報的債務(wù)的真實性和合法性進(jìn)行逐筆審查核實,確保債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、可靠、準(zhǔn)確。
4、建立臺賬,匯總上報階段(2008年5月26日-5月31日):債務(wù)核實無誤后,縣財政局、教育局負(fù)責(zé)整理好各學(xué)校上報的“普九”債務(wù)資料,建立債務(wù)臺賬。及時匯總并送縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后加蓋縣人民政府公章上報市財政局、清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范操作,確保債務(wù)情況真實可靠。按照農(nóng)村義務(wù)教育“普九”工作實行以縣為主管理的體制要求,經(jīng)審核確定符合公共財政原則的債務(wù)由縣級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌化解。償債資金實行財政直接支付給債權(quán)人的辦法,即年度償債資金由縣級人民政府全額籌集,匯入自治區(qū)實時監(jiān)控的特設(shè)專戶,對銀行貸款、工程欠款、設(shè)備購置等債務(wù)按債務(wù)人發(fā)出的通知,由縣級財政通過國庫集中支付給債權(quán)人。各有關(guān)部門、各學(xué)校要嚴(yán)肅認(rèn)真,規(guī)范操作,嚴(yán)禁弄虛作假,確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實可靠。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金等行為造成財政資金損失的,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
(二)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。要在清理核實工作的基礎(chǔ)上,按照債務(wù)的來源和用途,逐筆登記造冊,建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理和定期報告制度。
(三)堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。各單位要進(jìn)一步
強(qiáng)化深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,將農(nóng)村義務(wù)教育全面納
入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目應(yīng)由縣人民政府通盤考慮,確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決,不留缺口。
(四)工作中應(yīng)注意的幾個方面
1、各單位要認(rèn)真填報負(fù)債表格,對上報的債務(wù)要按表格要求和規(guī)定的格式逐項完整填列,表格之間勾稽關(guān)系是否正確,每筆債務(wù)獨(dú)立建檔,并附帳冊、憑證、合同借據(jù)等原始資料。
2、對尚未支付的欠款,必須提供借入款項必須有的相應(yīng)證據(jù)。
3、對于時間較長或其他歷史原因造成原始資料不完備的,各單位要完善證明資料,提供真實負(fù)債情況;如項目實際存在,其他資料能相應(yīng)印證的,要求負(fù)債單位對資料缺項原因提供文字說明,無工程決算審計報告的以中標(biāo)價或合同價為核實依據(jù)。
4、自治區(qū)審計組來我縣檢查期間,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要精心組織、密切配合,及時提供相關(guān)資料,為審計工作提供便利條件。
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