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根據自治區黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）的部署，從2008年9月開始到2009年2月期間，我局參加第一批學習實踐活動。9月27日下午，局黨組書記、局長鄧于仁主持召開局黨組會議，全體黨組成員集中學習郭聲琨書記在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會及專題研討班上的講話精神，學習《自治區深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，在此基礎上，結合***質監系統的實際，研究制定本實施方案。

一、開展學習實踐活動的重大意義

質監系統實行垂直管理以來，我區質監事業取得了重大成就，但從總體上看，我區質監事業與全國先進省市相比，還有一定的距離，必須始終把加快發展作為質監部門最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，千方百計加快發展。當前，我區正處于改革發展的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰。西部大開發戰略深入實施，多區域合作蓬勃興起，國際國內產業轉移加快推進，***北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，為我區質監事業帶來了千載難逢的發展機遇。同時，我區質監事業基礎差，底子薄、實力弱，制約加快發展的瓶頸性因素增多且日益突出，加快發展的壓力加大。面對新機遇、新挑戰，我們必須更加堅定自覺地深入貫徹落實科學發展觀，立足于好、著力于快，努力促進質監事業又好又快發展。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

全區質監系統開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“推動科學發展，構筑新高地、打造新一極”和“實施科學發展三年計劃”，以“寓監管于服務中，在服務中實現監管，全面提升***產品質量安全”為主題，以提升自身建設能力的ISO9001質量管理體系為載體，以黨員、干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠為總要求，組織質監系統廣大黨員、干部，特別是處級以上領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于質監事業科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使質監系統各項工作更加符合科學發展觀的要求，把各級質監部門的發展積極性進一步引導到科學發展上來，為實現把***建設成為國際區域經濟合作新高地和中國沿海經濟發展新一極，加快建設富裕文明和諧新***步伐，與全國同步實現全面建設小康社會目標而努力。

學習實踐活動以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。必須始終堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。具體達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要始終堅持好、把握好、貫徹好、落實好“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

突出實踐特色，解決實際問題，推動科學發展，是開展學習實踐活動的主要特點和根本目的，必須邊學邊改，在找準突出問題、解決問題上下功夫、見實效。根據科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，聯系我區質監工作實際，要著力解決以下影響和制約質監事業科學發展的突出問題，以及黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題：一是少數基層單位思想觀念滯后，對質監部門的定位不準，工作前瞻性、主動性不強，工作重心仍停留在行政管理上，沒有轉到服務經濟建設這個中心任務上來，在促進地方經濟發展中沒有發揮出質監部門的積極作用。二是***總體質量水平不高，作為質量管理部門，我們的工作仍不夠扎實，存在監管缺失、服務缺方法的問題。三是作為技術執法部門，我們的科研能力不強、技術水平不高，裝備落后，人才隊伍專業結構不夠合理、總體素質較低。四是質監部門基礎薄弱的問題還沒有得到根本解決，少數基層單位的基礎設施建設困難重重。五是在行風建設方面，一些基層單位以罰代管、越權執法等現象還不同程度存在，基層干部隊伍的教育仍需加強。

四、方法步驟

根據自治區黨委的統一部署，我局機關和直屬事業單位列入第一批開展學習實踐活動，時間從2008年9月開始，到2009年2月基本結束，具體分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，總共9個環節，加上活動開始前的準備環節和結束時的總結測評環節，共11個環節。這次活動，區局黨組選擇欽州、百色市質監局作為第二批學習實踐活動試點，列入第一批同步進行，為第二批活動積累經驗。兩個試點市局學習實踐活動與所在地同步開展，按地方黨委部署進行，參加地方黨委組織的相關活動，活動的具體內容參照區局實施方案中提到的有關要求設定。

活動準備環節。這一環節要著重抓好3件事：

1．制定學習實踐活動方案。自治區質量技術監督局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室已根據自治區黨委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和《自治區深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的工作方案》，結合質監系統實際，制定本實施方案。各處室各本單位也要按照區局《實施方案》的要求，結合自己實際，盡快制定好本單位、本處室的活動方案，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

2、成立領導小組和辦事機構。區局黨組決定，成立自治區質量技術監督局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組：

機關業務處室指導檢查組：負責對質量處、計量處、監督處、標準化處、食品處、特設處、法規處、稽查總隊等8個處室開展活動進行指導檢查，組長：

宣傳組：負責學習實踐活動有關宣傳報道、簡報編寫等工作。

組長：

區局直屬各事業單位也要成立相應的領導機構和工作機構，明確本單位主要負責同志是開展學習實踐活動的第一責任人，分管領導是直接責任人，基層黨組織負責人是具體責任人，形成“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3、籌備并召開動員大會。區局黨組定于2008年10月8日下午召開***質監局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，同時舉辦各處室、直屬事業單位主要負責人專題研討班，由局黨組書記、局長鄧于仁同志作動員講話，對局機關和直屬單位學習實踐活動進行具體部署。區局機關全體黨員干部，直屬事業單位黨政班子成員、處級干部，兩個試點單位：欽州、百色市局局長、黨組書記，辦公室主任等參加動員大會會議。大會結束后，區局黨組接著舉辦有各處室、直屬事業單位主要負責人和試點單位欽州、百色市局局長、黨組書記參加的研討班，專題學習討論鄧于仁局長動員講話及區局學習實踐活動方案。

區局直屬事業單位要求在10月10日前召開本單位的學習實踐活動動員大會，主要負責同志要親自作動員講話，進行廣泛深入的思想動員，激發廣大黨員干部學習實踐科學發展觀的內在動力。動員大會的具體時間要與區局指導檢查組銜接，區局指導檢查組負責人要到會指導并講話。

第一階段：學習調研（2008年10月中旬至11月中旬）。這一階段主要任務是組織好黨員干部學習培訓，深化對科學發展觀的認識，明確學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求、主要原則、方法步驟，重點抓好學習培訓、深入調查研究、解放思想討論3個環節。

1、學習培訓（2008年10月上旬至10月中旬）。通過采取中心組學習會、專題培訓班、研討會等集中學習的方法，組織全體黨員干部重點學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、同志在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話、同志在考察***時發表的重要講話；學習自治區第九次黨代會和自治區黨委九屆六次全會精神、郭聲琨同志在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動單位主要負責人專題研討班上的講話精神；處級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。中心組集中學習時間不少于3次，黨員干部集中學習不少于20學時。黨員主要領導干部帶頭作學習報告，每位黨員干部都要根據學習內容和時間要求，制定學習計劃。要創新學習方式方法，采取聽報告、專題輔導、個人自學、研討會、交流會、網絡學習等多種方式，增強學習實效。

2、深入調查研究（2008年10月下旬至11月上旬）。一是確定調研課題。要緊扣“全面提升***產品質量安全”的主題，著重圍繞如何利用好生產許可政策優化***產業結構；如何發揮計量基礎作用來改善民生，維護穩定，促進和諧，保障群眾利益等課題進行調研。各處室各單位要結合工作職能，確定2—3個重點調研課題，深入開展調研，來尋求破解影響和制約我區質監事業科學發展難題的對策。二是深入開展“問計于民”活動。區局領導要結合個人分管工作，帶著問題深入企業開展調研；要分層次召開有黨代表、人大代表、政協委員、黨外領導干部、專家學者、企業家代表、離退休老干部代表、基層群眾、服務對象等參加的座談會，聽取意見和建議。要依托報紙、網絡、短信等平臺，通過網絡征集、問卷調查、信函征求、熱線電話等形式，廣泛“問計于民”；要開展“我為***質監事業科學發展進一言獻一策”活動，征集群眾對影響和制約我區質監事業科學發展的主要問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的意見建議，經過梳理后原汁原味向各級領導班子和領導干部個人反饋；要通過對典型案例的剖析，努力提高領導班子和黨員領導干部分析問題、解決問題的能力，更好地從理論和實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識。

3、圍繞科學發展進行解放思想討論（2008年11月中旬）。要進一步鞏固發展繼續解放思想大討論的成果。各處室各直屬單位屬要按照科學發展觀的要求，在上半年開展繼續解放思想大討論的基礎上，緊密聯系工作實際和黨員、干部的實際，以十七大精神為指導，著眼于全面落實科學發展觀，領會新思想、把握新要求、研究新舉措、開創新局面，組織開展“開闊科學發展新視野，推動***發展新跨越”的解放思想專題大討論，引導廣大黨員、干部在深化對科學發展觀的認識上繼續解放思想，在創新發展理念上繼續解放思想，在解決實際問題上繼續解放思想，在以人為本上繼續解放思想，進一步加深對科學發展的理解，切實增強危機意識、憂患意識、機遇意識和趕超意識，在“越是后發展、欠發達地區，越要科學發展、加快發展、跨越發展”，“科學發展是加快發展、跨越發展的唯一選擇”等重大問題上形成共識，凝聚力量，推進工作。

第二階段：分析檢查（2008年11月下旬至2009年1月上旬）。主要任務是組織黨員干部對照科學發展觀的根本要求,查找思想、工作、作風等方面存在的問題，深刻剖析原因，明確努力方向，重點要抓好3個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會（2008年11月下旬）。領導班子成員要結合工作分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，深刻分析原因，并撰寫好參加專題民主生活會的發言材料。在此基礎上，領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，認真開展批評與自我批評；各處室各單位還要組織黨員認真參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。專題民主生活會和組織生活會重在分析問題、總結經驗、明確方向，既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，注意保護黨員、干部的發展積極性，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。區局領導班子專題民主生活會要邀請自治區紀委、自治區黨委組織部、區直工委、自治區學習實踐活動指導檢查組領導列席，進行指導。各直屬事業單位的領導班子專題民主生活會也要邀請人事處、駐區局監察室、區局學習實踐活動指導檢查組派人列席，提前介入，加強指導；要認真開展“三查三看”，進行自我分析：一查思想認識，看是否領會和把握了科學發展觀的精神實質；二查工作情況，看是否做到了服務發展、服務基層、服務民生；三查作風形象，看是否做到了為民、務實、清廉。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會，認真聽取黨員的意見。

2、形成領導班子分析檢查報告（2008年12月上旬至12月中旬）。要在回顧本單位十六大以來貫徹落實科學發展觀情況的基礎上，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，認真查擺本單位貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。要重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創造力等方面的情況進行分析檢查。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，明確努力方向，避免寫成工作總結或工作報告。各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。要通過各種方式廣泛聽取黨員群眾對分析檢查報告的意見和建議，同時征求學習實踐活動指導檢查組的意見，召開黨組（黨政班子）擴大會議充分討論，反復修改完善。區局學習實踐活動指導檢查組要認真審閱各處室各單位的分析檢查報告，指導、幫助查找和分析問題。

3、組織群眾評議（2008年12月下旬至2009年1月上旬）。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。評議由各處室各單位與指導檢查組協商，采取召開座談會或書面評議等形式進行。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表，可邀請黨代表、人大代表、政協委員、專家學者參加。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深刻、查找的問題準不準確、原因分析得透不透徹、發展思路清不清晰、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要通過適當方式在一定范圍內反饋、公布。通過群眾評議，幫助領導班子和黨員領導干部切實找準在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，抓住問題的根源，明確努力方向和整改要求。

第三階段：整改落實（2009年1月中旬-2009年2月底）。這一階段主要任務是針對征求意見、分析檢查和群眾評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點抓好3個環節。

1、制定整改落實方案（2009年1月中旬）。各單位要在領導班子分析檢查報告的基礎上制定整改落實方案，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求；明確整改落實的具體措施；明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受監督。

2、集中解決突出問題（2009年1月下旬至2月中旬）。各處室各單位要結合實際，積極開展“解難題見成效”主題實踐活動，下功夫解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望的實事好事。解決問題要量力而行、盡力而為，選準突破口和切入點，對那些既事關全局又有可能經過努力解決的問題，集中精力加以解決。應當解決但又一時解決不了的問題，要向群眾說明清楚，并努力創造條件加快解決，切實取得一批實踐成果，防止搞形式主義和“政績工程”。

3、完善體制機制（2009年2月下旬）。要完善體制機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。要堅持改革創新，勇于突破制約科學發展觀的體制機制的束縛，區局重點制定和完善符合科學發展觀的機關績效考評機制（辦公室、總工辦牽頭）、領導班子和領導干部考核評價機制（人事處牽頭）、推進節能減排的工作機制（計量處牽頭）、大質量管理體系（辦公室、總工辦牽頭）等，要注重運用學習調研成果，切實取得一批推動科學發展的制度成果，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

總結測評環節。這一環節要著重抓好3件事：

1．做好總結。學習實踐活動基本結束時，各處室各單位要認真做好總結工作，形成總結報告，并采取適當方式向黨員和群眾通報。

2．進行滿意度測評。各處室各單位可采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，組織黨代表、人大代表、政協委員、機關黨員干部和基層群眾代表等，分層面進行滿意度測評。要把貫徹中央和自治區部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

3．后期處理。活動結束時，各處室各單位要將學習實踐活動總結報區局學習實踐活動領導小組。活動結束后，要進一步鞏固發展活動成果，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

五、工作要求

各處室各單位黨組織必須從講政治的高度，把學習實踐活動作為黨的建設的重中之重，切實抓緊抓好，抓出成效。

1．領導帶頭示范。黨員領導干部要充分發揮揮帶頭作用，帶頭學習，帶頭調研，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，在活動中作出表率。

2．建立領導干部聯系點制度。鄧于仁局長負責聯系綜合計劃財務處、人事勞資處和百色市局；段一中副局長負責聯系食品生產監管處、計量處、***計量檢測研究院；謝瑾瑜副局長負責聯系機關黨委、政策法規宣傳教育處、特種設備安全監察處、***特種設備監督檢驗院和欽州市局；閉俊東副局長負責聯系監督處、稽查總隊、***產品質量監督檢驗院、仙葫辦；門傳真紀檢組長負責聯系辦公室（信息中心、技術審查中心、行政審批窗口、內部審計、***質量技術綜合服務中心）、駐局監察室；王凱志總工程師負責聯系質量處（總工辦、認證監管處）、標準化處、離退休人員工作處、***標準技術研究院；秦開副巡視員負責聯系機關服務中心、***質量技術工程學校、中方委***審核中心、***計量儀器廠（***儀器儀表公司）、行政審批窗口。每個黨員領導干部都要深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯系點辦成深入學習實踐科學發展觀的示范點。要及時發現學習實踐活動中帶有共性的問題，總結成功經驗，用以指導面上的工作。

3．加強指導檢查。各處室各單位要根據不同崗位、不同職能要求，統籌安排學習實踐活動，不搞“一刀切”，努力做到貼近黨員、貼近實際。區局學習實踐活動領導小組派出3個指導檢查組，指導和督促檢查各處室各單位的學習實踐活動，及時了解掌握學習實踐活動的進展情況，總結和推廣經驗，發現問題，督促和幫助解決，防止活動走過場、出偏差，確保取得實效。

4．鼓勵探索創新。各處室各單位開展學習實踐活動的具體方式方法可根據具體情況，因地制宜作出安排，鼓勵從組織形式、學習方式、活動形式、教育途徑等方面大膽探索、大膽創新，精心設計和組織各具特色的自選動作，不斷豐富活動方式，不斷創造新的經驗，使活動開展得更加生動活潑、富有成效。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

5．加強輿論宣傳。區局已在***金質網上設立學習實踐活動專欄，定期刊登活動信息。各單位要利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體和簡報、黑板報、墻報等宣傳陣地，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。

6．堅持統籌兼顧，做到活動工作兩不誤、雙促進。當前，質監系統面臨的工作任務十分繁重，第五屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和南寧國際民歌藝術節、自治區成立50周年大慶即將來臨，我們質監部門還要積極應對三鹿奶粉事件后續處理工作，各處室各單位要把學習實踐活動作為推動各項工作的強大動力，作為

提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性；要正確處理好學習實踐活動與做好本處室本單位工作的關系，做到圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排，做到目標任務不變,發展力度不減,工作干勁不松,確保完成全年各項目標任務，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實際活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。