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農村社區黨建是農村黨建工作的新課題。開展農村社區黨建試點工作，是推進社會主義新農村建設的現實需要，是鞏固黨在農村的執政基礎的內在要求。抓好農村社區黨建工作，有利于進一步擴大黨在農村工作的覆蓋面，發揮農村基層黨組織在農村各項工作和各種組織中的核心作用，加強黨對農村工作的領導；有利于整合農村各種資源，組織發動廣大農民群眾參與到農村社區建設上來，滿足群眾日益增長的物質文化生活需求；有利于健全村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督機制；有利于進一步加強黨的執政能力建設，鞏固黨在農村的執政基礎。根據省、市委組織部有關要求，結合我縣實際，現就開展農村社區黨建試點工作有關事項通知如下：

一、指導思想

農村社區黨建必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局，緊密結合農村社區建設實際，以凝聚黨員、服務群眾為核心，以調整組織設置、改進工作方式、創新活動內容為重點，構建農村社區黨建工作新格局，擴大農村黨建工作覆蓋面，增強基層黨組織凝聚力，為建設富裕、民主、文明的新型農村社區，促進農村全面、和諧發展提供堅強的組織保證。

二、基本原則

（1）黨的領導原則。黨的領導是農村社區黨建工作的靈魂。農村社區黨建工作必須圍繞提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎來開展。社區黨組織要正確宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策，充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用，加強對社區組織的正確領導和引導，保證農村社區建設沿著正確方向健康發展。

（2）民主自治原則。民主自治是農村社區黨建工作的基礎。社區黨組織要通過教育引導，支持和保障社區組織和村民群眾依法依規行使民主權利，管理社區事務，逐步實現社區村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展的村民自治格局，推進基層民主政治建設。

（3）服務社區原則。農村社區黨建工作必須體現以人為本、服務社區、服務群眾的原則，這是農村社區黨建的永恒主題。社區黨組織要圍繞服務群眾生產生活和農村社區建設，大力改進領導方式和工作方法，把管理寓于服務之中，在服務中提高社區黨組織的凝聚力。

（4）促進發展原則。促進發展是農村社區黨建工作的第一要務。社區黨組織要充分發揮黨建工作優勢，凝聚社區力量，整合社區資源，提高社區組織化程度，促進農民增加收入，提高農民群眾的物質文化生活水平。

（5）示范帶動原則。示范帶動是農村社區黨建工作的基本方法。農村社區黨組織要通過不斷創新活動方式和內容，加強黨員教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，通過黨員的示范帶動，提高社區黨組織組織和帶動群眾的能力。

（6）循序漸進原則。循序漸進是當前開展農村社區黨建工作的基本要求。要注重從農村實際出發，因地制宜，穩步推進。要堅持教育為主，引導農民群眾逐步樹立集體意識、民主意識，注意保護好農民群眾的積極性。

三、總體目標

堅持“以人為本、以民為先”的理念，建立健全一套以發揮黨組織和黨員作用為核心，以服務農民群眾為重點，以“一會六站”為平臺，以建設小康農村為目標的農村社區黨建工作運行模式，通過抓好以黨建為龍頭的農村社區建設，進一步改進和完善黨對農村的領導方式，鞏固黨在農村的執政基礎，不斷繁榮農村文化，美化農村環境，維護農村治安，促進農村經濟社會協調發展，為推進社會主義新農村建設、小康建設和構建農村和諧社會奠定堅實基礎。

四、具體措施

1、科學構建農村社區黨組織體系。根據行政村黨員分布和活動能力狀況，科學設置農村社區黨組織：一是以社區優勢產業為依托建立產業類黨支部。二是社區事務管理類黨支部，主要由有一定參政議政能力的老黨員組成，對農村社區事務和社區活動進行監督、參謀。三是依托農村已形成的、具有一定規模或群體優勢的種、養、加、銷等致富聯合體或協會組織，成立協會類黨支部；四是以村內骨干企業為主體建立企業類黨支部；五是對外出務工黨員較多的村，可以建立外出黨員黨支部或駐外黨支部；跨村、跨行業組建的產業類、協會類社區專業黨支部，隸屬鄉鎮黨委管理，黨員組織關系不轉移。

2、明晰社區黨組織運行模式。在社區黨組織中，要建立一套以“一會六站”為框架，以發揮黨組織和黨員作用為核心，以服務村民群眾為重點，以統籌經濟社會發展為根本，以建設小康農村為目標的農村社區黨建工作運行模式。“一會”是以農村“五老”（老干部、老黨員、老勞模、老知識分子、老復員軍人）為主體、以農村無職黨員為骨干、由熱心農村社區建設的志愿者組成的社區志愿者協會，義務組織開展各類活動，處理社區有關事務。下設“六站”分別為公益事業服務站、環境衛生監督站、文體活動聯系站、鄰里互助幫困站、民間糾紛調解站、致富信息傳遞站。

3、探索建立農村社區黨建工作機制。一是要建立縣、鄉、村、社區黨組織四級聯動機制，形成了齊抓共管工作格局；二是社區黨組織定期組織黨員、村民代表、社區志愿者共商社區大事的民主協商決策機制；三是資源整合機制，采取“上級撥一點，聯村單位助一點，社區群眾捐一點”的辦法，解決“有錢辦事”；四是群眾參與機制，把農村“五老”和群眾充分發動起來，為社區建設和黨建工作獻計獻策，實現“有人管事”。

4、加強農村社區干部隊伍建設和管理。要本著“精干高效、運轉協調、增加職位、義務盡責”的原則，合理配備農村社區干部。社區黨支部按3人配備，社區黨支部書記一般由村黨組織委員或黨員村干部兼任，支部委員從社區志愿者協會中選舉產生。社區志愿者協會成員由社區村民民主選舉產生。社區志愿者協會任期一年，期滿換屆，可連選連任。社區黨支部委員、社區志愿者協會成員由村黨組織負責管理，報鄉鎮黨委備案。

5、拓展社區黨組織的活動內容。一是凝聚先進力量。社區黨組織要充分發揚民主，大力營造農村社區建設氛圍，努力把農村“雙帶”能力強的黨員、思想素質高的經濟能人選舉進入社區志愿者協會；把農村各種先進力量、各類優秀人才都凝聚到黨組織周圍，激發潛力，發揮作用。二是培養有為青年。建立社區黨組織和黨員聯系優秀青年制度，以社區志愿者協會為平臺，引導農村優秀青年積極參與農村社區建設，鍛煉提高農村優秀青年的實踐能力，努力把農村優秀青年吸收到黨組織中來。三是發揮先進作用。社區黨支部、黨小組要大力開展“雙培雙帶”活動，積極組織社區黨員聯片建立“雙帶”示范基地。一個黨支部要主抓一個主導產業，一個黨小組服務一個特色項目。要組織黨員開展“萬名黨員學科技”活動，引導社區黨員爭做“全民創業”的帶頭人、“建設社會主義新農村”的引路人、公道正派的代言人、科學技術的明白人，充分發揮黨員的示范引導作用。四是服務社區群眾。以“一會六站”為平臺，充分發揮社區黨組織和黨員的先鋒模范作用，進一步提升服務水平，大力開展便民服務活動。五是支持社區工作。社區黨組織要組織黨員積極參加社區民主議事，主動向社區志愿者協會反映社區群眾的意見要求，監督社區活動和事務，支持社區依法開展自治活動。

五、加強組織領導

各鄉鎮黨委要充分認識農村社區黨建試點工作對于推進社會主義新農村建設、構建和諧農村的重大意義，高度重視農村社區黨建試點工作，把它作為農村基層組織建設的重點工作擺上重要議事日程，成立農村社區黨建試點工作領導小組。鄉鎮黨委書記要帶頭抓農村社區黨建試點工作，建立農村黨建試點工作聯系制度，加強工作指導，努力把聯系點辦成示范點，村黨組織書記要切實履行具體領導責任，抓好工作落實。要選擇基礎較好的小集鎮、中心村或自然村落作為試點對象，從實際出發，制定具體實施方案，精心組織實施。同時要注重試點經驗的總結推廣，充分運用各新聞媒體，加大對試點工作的宣傳，為試點工作營造良好的氛圍。