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切實加強全區應急管理工作，為深入推進“平安”建設。進一步整合社會救援力量，完善社會應急救援網絡體系，建立快速高效的社會應急救援響應和聯動機制，確保突發公共事件發生后能夠及時有效實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，特制定本實施方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》為指導，綜合性應急救援隊伍建設以科學發展觀為統領。堅持“一專多能、一隊多用、軍民結合、平戰結合”原則，構建以消防隊伍為主體，各警種、社會團體密切協同，其他應急救援專業隊伍為支持的綜合性、專業化、社會化相結合的應急救援力量體系。切實把綜合性應急救援隊打造成突發事件的處置隊、日常監管的檢查隊、應急管理的宣傳隊和服務群眾的服務隊。

二、工作目標

完成全區綜合性應急救援隊伍掛牌成立工作，年上半年。完成應急救援“八大體系”應急救援預案體系、社會力量救援體系、應急救援專家體系、社會應急救援裝備物資保障網絡體系、應急救援指揮體系、應急救援隊伍管理體系、各類重大危險源和災害事故數據庫信息體系和應急救援法制體系）建立完善工作，使其隊伍整齊、裝備優良、機制完善、響應及時、聯勤聯動、保障有力，應急救援能力滿足全區綜合性應急救援任務的需要。

三、組織機構

區政府成立全區綜合性應急救援隊伍建設工作領導小組。

組長：

副組長：

區長助理陳祥任辦公室主任，領導小組下設辦公室。任副主任，具體負責綜合性應急救援隊伍建設的籌備、組建、訓練、協調等工作。

四、主要工作內容及時限

各相關部門根據職能分工按期完成相關組建任務。全區綜合性應急救援隊伍建設工作在區政府的統一領導下進行。

一）摸底調查全區應急救援隊伍現狀

各有關部門配合，由全區綜合性應急救援隊伍建設工作領導小組辦公室牽頭。對轄區內現有各類應急救援力量進行集中清理摸查，對防汛抗旱、森林消防、地質災害、氣象災害、礦山、危險化學品、公用事業保障、衛生、重大動物疫情等專業應急救援隊伍名稱、人員構成以及職能職責等進行分類建檔，為全區綜合性應急救援隊伍組建提供基本保障。

時限：年4月底

二）充分整合現有各類應急救援力量

對不能整合的救援工作，全區綜合性應急救援隊伍建設工作領導小組辦公室對清理出的現有各類應急救援隊伍按救援性質進行認真分析。通過加強現有專業救援隊伍形式，建立相應專業應急救援隊伍，明確救援職責，納入統一調度體系；對能進行集中整合的納入全區綜合性應急救援隊伍一并整合，掛牌成立以區公安消防支隊為主體，現有基層消防應急隊伍和社會各類應急救援力量為依托的全區綜合性應急救援隊伍。積極組織共青團、紅十字會等組織或者有相關救援專業知識和經驗的社會團隊組建應急救援志愿者隊伍，協助做好心理干預、人員安撫、物資發放等輔助工作。同時，以區政府名義制定下發《關于加強應急救援隊伍建設的意見》關于組建綜合性應急救援隊伍的通知》等相關配套文件。

時限：年4月底

三）完善應急救援指揮體系和響應機制

區應急指揮中心未建立之前，目前。區公安消防支隊分設區綜合性應急隊伍調度指揮中心，將各級應急組織力量統一納入應急指揮體系，構建統一指揮、綜合協調、分類管理的應急救援指揮體系，實現與區政府、各職能部門及專業應急救援力量之間的信息互通和資源共享，待區應急指揮中心建成后，整合納入區應急指揮中心內統一調度指揮。同時，制定應急救援預案，由區政府應急辦牽頭，各相關部門及有關單位配合，完善本系統和相關領域的預案修訂工作，構建覆蓋全區各行業和領域的預案體系，并納入應急救援指揮平臺應用管理。根據國家《突發事件應對法》關于突發事件等級劃分的有關規定，建立應急救援三級響應機制：一級為跨市救援，二級為跨區救援，三級為本轄區內救援。由區應急調度指揮中心根據響應級別，按照災害類別啟動相應級別、相應類型的應急救援預案和指揮調度。

時限：年5月上旬

四）建立健全綜合性應急救援保障機制

建立健全綜合性應急救援保障機制。將應急救援體系建設經費納入財政預算，建立完善應急救援組織指揮機構日常管理、組織協調、教育培訓、經費保障等工作制度。按照爭取上級資金支持，區財政和社會捐贈相結合的方式，暢通綜合性應急救援隊伍經費保障渠道。對基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤以及應急救援車輛執行應急救援任務時免交過路費等政策措施予以明確。強化裝備建設標準，按照“結構合理、功能多樣、防護優先、實用高效”原則，參考國外模式，并結合公安部下發的縣級綜合性應急救援隊裝備配備標準》統一綜合性應急救援隊伍標準性裝備配備。引進新型、高效、實用的裝備同時，根據區域災害救援需要不斷優化裝備結構，強化專業救援器材的配備使用。

時限：年5月上旬

五）注重強化綜合性應急救援隊伍演練

區公安消防支隊具體實施，由區政府應急辦牽頭。各相關部門配合，加強綜合性應急救援隊伍與專業應急救援隊伍的演練培訓工作，統一下達訓練計劃，分行業開展專業訓練。建立健全綜合性應急救援隊伍與專業應急救援隊伍之間的聯動協調和聯勤聯訓制度，明確各類事故處置的主要負責部門及相關配合部門在事故應急處置中的職責、權限、分工、要求。

時限：年5月中旬

六）建立應急救援物資儲備和專家庫

建立綜合性應急救援物資儲備庫。同時，整合地震、森林、交通、環保等部門及企事業單位的應急物資。對供水、供電、供氣、醫療等專業救援物資以及社會救援物資儲備情況進行掌握，建立定期報告物資儲備制度和使用補償制度。同時，由區政府應急辦牽頭，各職能部門及有關單位配合，成立火災、醫療、化工、建筑、環保、交通、地震、地質、防汛、礦山等區級應急救援專家組，將消防、醫療、交通、安監等部門、單位和相關技術服務中介機構、高等院校中的專業技術人員納入應急救援專家人才庫，建立專家聯席會議制度與救援專家咨詢機制，為應急救援工作提供技術支持。

時限：年6月底

五、開展綜合性應急救援隊伍建設試點工作

區率先開展試點工作。為確保現場會順利召開，市委、市政府將全市和全國西部地區綜合性應急救援隊伍建設現場會定在區召開。具體工作安排如下：

一）成立試點工作領導小組

區政府辦、區政府應急辦、區財政局、區安監局、區民防辦、區機關事務管理局、區公安消防支隊具體負責試點籌備工作。領導小組下設辦公室，區政府成立綜合性應急救援隊伍建設試點工作領導小組。由區政府區長助理陳祥任組長。由區政府辦公室副主任、區政府應急辦主任陳濤任辦公室主任。

二）試點工作主要內容及完成時限

由區政府應急辦牽頭。制定出臺區綜合性應急救援隊伍組建工作相關配套制度文件。

由區公安消防支隊牽頭。舉行區綜合性應急救援隊掛牌儀式。

由區財政局、區機關事務管理局完成區綜合性應急救援隊伍裝備招投標及采購工作。。

由區政府應急辦牽頭，區公安消防支隊具體負責，各專業應急隊伍參與進行現場會籌備演習的相關訓練工作。

舉行全市綜合性應急救援隊伍建設現場會。具體方案另制）。

舉行全國西部地區綜合性應急救援隊伍建設現場會。具體方案另制）6.6月底前。

三）經費保障

所需經費（400萬元）由區公安消防支隊爭取上級資金支持200萬元，區綜合應急救援隊伍裝備購置納入政府采購。區財政安排配套資金200萬元。全市和全國西部現場會工作經費按規定程序報批。

六、工作要求

區委、區政府高度重視，加強組織領導。綜合性應急救援體系建設工作是市政府要求我區必須抓好的一件大事。各職能部門和相關各單位應認真做好相關準備工作，區政府的統一領導下，相應成立領導機構，明確各單位主要負責人為第一責任人，要圍繞重點工作和建設試點，建立牽頭領導、責任主體、工作專班三位一體的工作機制，確保工作落到實處，規定時限內圓滿完成試點工作任務。

各單位要迅速制定詳細推進計劃，明確職責分工。綜合性應急救援隊伍建設工作時間緊、任務重。深入調查研究，掌握本轄區、本系統應急救援工作特點和救援力量現狀，從隊伍建設、能力建設、機制建設、綜合保障等方面全力抓好試點工作的推進和落實。

各單位要充分發揮主觀能動性，加強指導督辦。綜合性應急救援隊伍建設是一項全新、復雜的系統工程。創造性開展工作，將綜合性應急救援隊伍建設納入工作目標管理體系，納入領導干部政績考評的重要內容。切實加強對建設工作的協調服務和跟蹤督辦力度，實行“定牽頭領導、定責任主體、定責任人、定目標”四定”目標責任制，嚴格實行階段通報和考核制度，確保試點任務落到實處。