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各街道辦事處，各鎮人民政府，縣政府有關部門，在管單位，縣內各生產經營單位，有關單位：

為規范和強化安全生產應急預案管理工作，加強預案銜接，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，滿足安全生產事故應急救援的需要，根據《安全生產法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔〕52號）、《國家安全監管總局年工作要點》（安監總政發〔〕1號）和《國家安全生產事故災難應急預案》有關規定，特提出本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過安全生產事故應急預案管理和應急救援體系建設，努力實現應急預案管理標準化，完善災害事故應急救援體系，提高應對突發災害事故的能力，使災害事故在第一時間得到及時有效救助，最大限度地減少事故災害造成的人員傷亡和財產損失，促進我縣安全生產工作再上一個新臺階。

二、工作目標

（一）全面完成全縣各級各類安全生產應急預案編制、修訂、演練、教育和備案管理工作，建立起上下貫通、左右銜接，覆蓋全縣各街鎮、各部門和生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系。

（二）各街鎮、縣級部門（機構）、行政事業單位、生產經營單位分管安全生產工作的領導和安全生產應急預案管理人員得到系統培訓提高。

（三）安全生產應急救援物資、裝備、隊伍建設和管理得到全面提升。

（四）建立縣安全生產應急救援指揮中心應急救援指揮平臺和應急救援信息網絡體系。

（五）建立起更加科學、適用的安全生產應急救援運行體制、機制。

三、工作任務

（一）全面完成各級各類應急預案編制、修訂工作

1．應急預案的編制范圍

（1）縣突發事故災難應急預案，高危行業、高風險領域支撐預案。

（2）縣級部門（機構）應急預案。

（3）街鎮、村居（社區）突發事故災難應急預案及其本地區高危行業、高風險領域支撐應急預案。

（4）生產經營單位應急預案。

A、高危行業企業：包括煤礦，非煤礦山，建筑企業，危險化學品、民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸企業；

B、高風險領域企業：包括道路客運、水上客渡船（含旅游船）；

C、生產作業場所（車間）面積在500平方米以上的生產經營單位。

（5）公眾聚集場所應急預案。

A、學校、幼兒園；

B、經營面積地上200平方米以上，地下100平方米以上的餐飲、賓旅館業，文化娛樂、醫院、診所和其他服務行業經營單位；

C、經營面積地上500平方米以上，地下300平方米以上的集貿市場、商場、超市。

（6）重大危險源和重大安全事故隱患應急預案。

（7）重大政治、商貿、文藝、體育等活動應急預案。

2．各類各級應急預案編制、修訂責任單位

（1）縣突發事故災難應急預案由縣安監局負責。

（2）縣高危行業、高風險領域支撐預案由各行業主管部門負責，相關部門配合。

縣道路交通突發事故災難應急預案，由縣公安局牽頭，縣交通局配合；

縣危險品運輸突發事故災難應急預案，由縣交通局牽頭，縣公安局配合；

縣水上交通事故災害應急預案，由縣交通局負責；

縣煙花爆竹突發事故災難應急預案，由縣安監局牽頭，縣公安局、縣供銷社、縣煙花爆竹公司配合；

縣大型商業、文化娛樂場所和公眾聚集場所突發事故災難應急預案，由縣公安局牽頭，縣文廣新局、縣商委、縣衛生局配合；

縣建筑施工突發事故災難應急預案，由縣建委負責；

縣鄉鎮煤礦突發事故災難應急預案，由縣煤管局負責；

縣特種設備突發事故災難應急預案，由縣質監局負責；

縣危險化學品生產突發事故災難應急預案，由縣經委負責，縣公安局配合；

縣危險化學品經營突發事故災難應急預案，由商委負責，縣公安局配合；

縣民爆器材生產、經營突發事故災難應急預案，由縣商委負責，縣公安局配合；

縣森林火災突發事故災難應急預案，由縣林業局負責；

縣地質災害、公共危房突發事故災難應急預案，由縣國土房管局負責；

縣市政公共設施突發事故災難應急預案，由縣市政局負責；

縣電力、天然氣突發事故災難應急預案，由縣經委負責，電力、天然氣部門配合；

縣防汛、農業機械突發事故災難應急預案，由縣水務局（縣農機局）負責；

縣非煤礦山突發事故災難應急預案，由縣安監局負責。

縣安全生產事故引發的環境污染事故災難應急預案，由縣環保局負責，相關部門和街鎮配合；

縣自然災害引發的安全生產事故災難應急預案，由縣安監局負責，相關部門和街鎮配合；

（3）縣負有安全生產監管職責和負有安全生產事故災難應急救援職責部門的應急預案，分別由各部門負責。

（4）各街道辦事處、鎮人民政府、村居（社區）突發事故災害應急預案由街鎮、村居（社區）負責。

（5）各生產經營單位、公眾聚集場所突發事故災難應急預案由各單位負責。總公司、總廠負責督促、指導下屬單位和改制剝離企業的應急預案編制、修訂，建立健全包括集團公司（總廠）、子公司（分廠）、基層單位以及重大危險源、重大隱患、關鍵重點部位在內的應急預案體系。

（6）不屬于以上規定應急預案編制范圍內的生產經營單位和公眾聚集場所可以不編制應急預案，但必須編制事故災難應急處置措施（程序）。

（二）建立完善安全生產應急預案管理長效機制，切實做好應急預案備案管理工作

1．建立完善縣安全生產應急救援管理運行體制、機制

（1）制定《縣安全生產應急預案管理辦法》。

（2）修訂完善《縣突發事故災難應急救援管理辦法》。

（3）修訂完善《縣突發事故災難現場處置程序》。

（4）制定《縣安全生產事故隱患排查、治理辦法》。

（5）修訂完善《縣突發事故災難應急預案手冊》。

2．建立完善應急預案管理制度

（1）應急預案修編、評審、備案、簽發制度。

A、各預案編制單位的突發事故災難應急預案，應根據實際情況適時進行修訂，及時報送上級（含企業上級行業行政主管單位）評審備案后，由預案編制單位行政首長簽字，并報送所在地縣級主管部門、街鎮（社區）備案，應急預案必須同時具備紙質件和電子件；

B、縣突發事故災難應急預案，高危行業、高風險領域支撐預案，由各行業（行政）主管部門報送縣應急指揮中心組織縣安全生產專家評審，縣政府審定；

C、各街鎮、在管單位、高危行業企業、高風險領域企業，重大危險源和重大隱患單位應急預案，由預案編制單位報送縣應急指揮中心組織縣安全生產專家評審備案。

（2）應急預案宣傳、教育培訓和演練制度。

A、各街鎮、各部門（機構）、各生產經營單位，每年至少開展一次應急預案的宣傳、教育培訓和演練活動；

B、通過預案的宣傳、教育培訓和演練活動，總結預案存在的問題，并及時修訂上報評審備案。

（3）應急救援物資、裝備、隊伍管理制度。

A、各街鎮、各部門（機構）、各生產經營單位，要依據有關法律、法規、標準和實際需要，配齊、配足應急救援所需的物資、裝備，并做好經常性的保養，保持各種應急裝備完好；

B、危險化學品的生產、經營、儲存以及礦山、建筑施工、民爆物品、煙花爆竹、交通運輸企業必須建立應急救援隊伍，上述企業規模較小的，可建立輔助應急救援隊伍或與就近專業應急隊伍簽訂協議為其提供事故搶險救援服務；

C、各街鎮、各行業主管部門（機構）、各生產經營單位，要建立本地區、本行業、本單位應急救援物資、裝備及隊伍情況檔案，并于每年6月30日前報縣安全生產應急指揮中心備案一次。

（三）切實加強縣安全生產應急救援指揮中心指揮平臺和應急救援信息網絡體系建設

1．建成縣安全生產應急救援指揮中心固定指揮平臺

2．建成事故災難現場應急救援移動指揮平臺

3．完成應急救援信息網絡體系建設

（1）建成全縣各街鎮、各部門（機構）和高危行業企業、高風險領域企業及重大危險源、重大安全隱患單位相連接集聲訊、圖像、文字等一體化的應急救援信息網絡體系。

（2）建成安全生產應急救援信息數據庫，實現安全生產應急救援信息數據共享。

A、建立完善縣突發事故災難應急預案信息庫；

B、建立完善全縣應急救援物資、裝備及隊伍情況信息庫；

C、建立完善全縣重大事故隱患和重大危險源監管數據庫；

D、建立完善全縣生產經營單位安全生產信息資料數據庫。

四、工作步驟

（一）準備階段。

年3月底前，制定印發《縣安全生產事故應急預案管理和應急救援體系建設的實施意見》。

（二）宣傳發動階段。

3月底前制發相關文件，建立工作機構，層層召開會議，深入開展宣傳發動工作。

（三）組織培訓階段。

年4月10日前，完成應急預案編制、修訂、管理人員的培訓。分期分批舉辦縣級部門（機構）、街鎮、在屬以上企業預案管理人員培訓班，縣內高危行業企業、高風險領域企業和重大危險源、重大事故隱患預案管理人員培訓班，較大型工業企業、較大型公眾聚集場所預案管理人員培訓班。培訓班邀請國家安監總局和市安監局相關領導和專家授課。

（四）編制、修訂、演練、評審、備案階段。

年5月20日前，完成應急預案編制、修訂、演練、評審、備案。

（五）機制建立階段。

年5月25日前，制定、修訂完善《縣安全生產應急預案管理辦法》、《縣突發事故災難應急救援管理辦法》、《縣突發事故災難現場處置程序》、《縣安全生產事故隱患排查、治理辦法》、《縣突發事故災難應急預案手冊》。

（六）總結驗收推廣階段。

年5月31日前，提請國家安監總局和市安監局對我縣應急預案管理工作進行檢查、驗收、總結。

同時推進縣應急救援指揮中心指揮平臺和應急救援信息網絡體系建設，力爭5月底前建成并投入使用。

五、組織領導

縣政府成立縣安全生產事故應急預案管理和應急救援體系建設領導小組，負責安全生產事故應急預案管理和應急救援體系建設工作的組織、協調、指導等具體工作。

六、工作要求

（一）提高認識，統一思想。

突發事故災難應急預案編制、修訂、演練、評審和備案管理工作，是關系人民群眾生命財產安全和社會和諧發展的大事，各級各部門、各生產經營單位必須高度重視，加強領導，制定方案，組建班子，落實人員，落實經費，落實責任，精心組織，周密部署，在規定的時間內高標準完成各項工作任務。

（二）明確任務，落實責任。

各街鎮、縣政府各部門要按照“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的原則，負責領導和督促、指導本轄區、本系統生產經營單位應急預案編制、修訂、演練、評審和備案工作，建立本轄區、本系統上下銜接、左右聯系的應急預案體系。

（三）督促檢查，加強指導。

縣安監局要組織力量深入街鎮、部門（機構）和生產經營單位進行督促指導，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中出現的問題，確保此項工作順利推進。

（四）嚴肅紀律，確保效果。

縣政府督查室要組織人員加強對此項工作的督查，各街鎮、各部門未按要求按時完成應急預案編制、修訂、演練、評審及上報審查備案的要進行通報，限期完成，并將此項工作納入各街鎮、各部門年度綜合目標考核；對工作不負責任，馬虎應付了事，造成不良后果的，將嚴肅追究相關人員的責任。對生產經營單位未按要求按時完成應急預案編制、修訂、演練、評審及上報審查備案工作任務的，根據《安全生產法》第條和八十一條規定，責令限期改正，逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。