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為了全面貫徹落實黨中央、國務院、自治黨委、政府及市委、市政府關于加快農村牧危房改造和擴大試點工作的要求，確保全農村危房改造工作順利實施。按照自治建設廳、發展和改革委員會、財政廳及市建委的工作部署，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

危房改造工作的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，認真落實中央及自治保民生、保增長、保穩定的任務要求和市委、市政府的工作部署，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，推動農村基本住房安全保障制度建設，改善農村困難群眾生活條件，構建和諧社會。

二、基本原則

（一）堅持科學規劃，統籌安排，因地制宜，量力而行的原則。從當地經濟社會發展水平出發，結合新農村建設，科學合理編制農村危房改造實施方案、改造規劃和年度計劃。不搞強迫命令，不搞盲目攀比，防止加重農民負擔；要因地制宜從地實際出發，采取貨幣補助，拆除重建或貨幣回購村內磚瓦房的方式進行安置，也可結合生態移民搬遷，對資金不夠建房的五保戶、低保戶和貧困戶給予補貼。

（二）堅持以人為本，突出重點，循序漸進，厲行節約的原則。幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、衛生的住房，防止大拆大建和形象工程。

（三）堅持農民自主、自愿、自籌，政府引導、扶持、服務的原則。落實各級政府和相關部門責任，爭取各級財政補助和社會幫扶，通過規劃協調整合資源，加強相關政策銜接。

（四）堅持公開、公平、公正的原則。做到規范程序，嚴格管理。

三、目標任務和進度安排

根據需改造危房數量和資金補助的實際，按照統一規劃、試點先行、分年實施的要求，逐步完成維修、改建和新建工作。年—年三年完成234戶危房改造任務，其中年底前完成75戶，年完成80戶，年完成79戶。同時結合危房改造開展建筑節能示范，不斷總結經驗，完善制度，制定中長期規劃，建立農村危房改造長效機制，逐步解決農村貧困戶危房問題。

四、工作內容

（一）編制規劃和計劃。編制的農村危房改造實施方案、農村危房改造規劃（）和年度農村危房改造工作計劃。在制定改造規劃時，要結合當地實際情況，因地制宜，量力而行確定近三年的改造任務，并將改造任務細化分解到鄉（鎮）和行政村。在本規劃期限之外的危房改造，要隨著當地經濟社會的發展逐步加以推進。

（二）籌集改造資金。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方補助為輔，并通過銀行信貸、部門扶持、社會捐助等多渠道籌集。地方各級財政要將農村危房改造補助資金納入年度預算計劃。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助，同時要整合資源、統籌規劃，將相關資金與農村危房改造有機銜接，提高資金使用效益。

按照自治、市建委的要求，年，市將以新建、翻建40平米以下住宅為標準（每平米368元），各級政府對單位造價中的材料費用給予補助。原則上中央每戶平均補助5000元（建筑節能示范戶每戶再增加2000元）。材料費的差額部分，自治、、旗縣三級財政要按照4：3：3的比例分擔（3888：2916：2916）。工費通過農民投工投勞互相解決。

確定改造試點。年選擇部分村莊作為試點，年—年全面展開。

（三）申報和審批程序。嚴格按照«自治農村牧危房改造工程項目管理辦法»，由有改造意愿的危房戶提出申請，村委會統一組織，由建設局按照«農村危險房屋鑒定技術導則（試行）»對房屋進行鑒定，村委會評議后，確定名單和補貼額度并張榜公布，鎮政府審核，危改辦審批，報市危改辦備案。

（四）確定補助對象。補助對象是居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他農村貧困戶；危房是指依據«農村危險房屋鑒定技術導則（試行）»鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋以上兩個條件必須同時具備。

（五）確定改造方式和建設標準。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，鎮政府、村委會要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。危房改造要以分散分戶為主，對于五保戶較多的村莊，可由村委會集中建設五保園，用于安置五保戶，所建五保園作為集體財產，也可作為周轉房，用于安置其他貧困戶。

要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。

要結合本地實際開展建筑節能示范，制定切實可行的危房改造建造節能示范工作方案。各地要盡可能采取當地材料和適用技術，研究開發符合農村實際的節能房設計與工法，優化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發生產農房建筑節能材料，具有良好社會、經濟、環境效益的企業，要落實好現行的稅收、融資、貼息等優惠政策。