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為了從根本上解決城區環境衛生“臟亂差”的問題，切實提高環衛管理工作質量，特制定本實施方案。

一、指導思想

以市委屆次全會精神為指導，以提高環境衛生管理水平為目標，以“條塊結合、專群結合”為措施，按照“社會參與、全民參與、專群結合、分級管理”的模式，將居民區環衛管理職責重新劃歸為辦事處社區，充分發揮環衛專業隊伍和社區基層管理組織雙重優勢，確保城市環衛工作水平全面提高。

二、職責劃分及作業任務量分解

借鑒市等地的經驗，環衛工作實行分級管理，環衛處由“一把掃帚掃全城”變為“一把掃帚掃大街”（快車道、慢車道、人行道、綠化帶全覆蓋，墻跟到墻跟）；辦事處各社區居委會充分發揮屬地管理的優勢，履行所轄區域環衛管理職責。具體職責劃分如下：

㈠市環衛處。①負責城區一、二等級道路的清掃保潔、灑水壓塵工作；②負責城區垃圾站點管理和垃圾清運處理工作；③負責城區一、二等級道路兩旁及重要場所的公廁管理；負責城區所有公廁的吸糞工作;④負責全市環衛設施的規劃布局、建設和管理工作。

㈡城區辦事處、社區。①負責城區三、四等級道路的清掃保潔和居民區垃圾收集等工作；②負責城區三、四等級道路公廁管理工作；③負責團體、企業單位和社區居民衛生費征收工作。④逐步恢復臨街門店“門前三包”和“百米一崗”工作。

根據上述工作職責，各單位作業任務量分解如下：

㈠環衛處作業量。①負責北京路等26條城區一、二級道路的快車道、慢車道、人行道、綠化帶的清掃保潔工作，面積876613㎡；②負責文化宮等34座公廁的管理工作。市區暫未使用的3座公廁由環衛處代管，以后根據拆除、維修、改造情況，再明確管理主體；③負責市區35個垃圾桶箱站點管理和垃圾清運處理；④負責北京路等15條路段21km長的道路灑水壓塵工作。

㈡辦轄區作業量。①負責轄區99條三、四級道路的清掃保潔工作，面積95471㎡；②負責轄區20座公廁沖掃維修管理等工作；③負責轄區居民區垃圾日收集工作，約為55噸/日。

㈢辦轄區作業量。①負責轄區117條三、四級道路的清掃保潔工作，面積175929㎡；②負責轄區44座公廁沖掃維修管理等工作;③負責轄區居民區垃圾日收集工作，為85噸/日。

三、經費保障

按照職責和任務量，經費切塊為：辦生產經費每年20萬元，辦生產經費每年25萬元（均不含應收的垃圾處理費）。每月由財政撥付市政公用局后，市政公用局按考評結果下撥辦事處。

四、垃圾處理費的征收和管理

垃圾處理費是財政預算中的一項重要資源，應采取多種形式加強征收和管理。垃圾處理費納入財政統籌，集中管理，用于環衛事業的各項開支。征收垃圾處理費實行收支兩條線，使用財政部門統一印制的票據，收取后全額上交，并由審計部門定期予以審計。市政公用局作為征收主體，為代扣代收單位辦理委托手續，提供票據，與市財政局一同參與管理。

借鑒市垃圾處理費征收辦法，行政事業單位的垃圾處理費由市財政核算中心代扣，以提高征收率，降低收費成本。企業、臨街門店、居民戶垃圾處理費征收職能由市政公用局委托給辦事處、社區。

五、運行機制

本次調整體制、明確職責后，市政公用局環衛處和、辦事處要根據“產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的要求，引入競爭機制，提高環衛工作質量。按照“以錢養事、積極穩妥、先易后難、分步實施”的原則，逐步將環衛作業推向市場。

第一步：模擬市場化運作。市環衛處和、辦事處分別組建若干個清掃保潔公司，參與環衛作業市場的競爭。市環衛處將作業任務量劃分為18個清掃標段、5個清運標區、5個公廁沖掃標組，按照公開公正公平原則，供各環衛公司公開競標，簽訂試運行承包協議。實行工效質效掛鉤，獎懲兌現。

辦事處的環衛工作由辦事處負責組織，可成立環衛公司統一負責全轄區的環衛工作,也可以分解任務到社區（村），由社區組織完成，或社區（村）聯合作業。

第二步：試運行階段結束后，逐步進入完全市場化運作。允許社會各界人士、各種資本組建清掃保潔公司。將市區所有環衛清掃保潔作業量劃分為若干個標段，全部面向社會進行招標。所有的清掃保潔公司作為獨立的市場主體，平等地參與競爭。

六、考核獎懲機制

認真落實環衛工作績效機制、考核機制、獎懲機制。由市政公用局依照清掃保潔“四無四凈”、公廁管理“七無五凈”、垃圾收運“日產日清”、垃圾站點“桶潔地凈”標準，制定考核評分細則和獎懲辦法，報市城市規劃建設和管理領導小組批準后實施。

考核工作由市城市規劃建設和管理領導小組辦公室組織，市政公用局牽頭，辦、辦派人參加，每周不少于1次，以不定時抽查方式為主。每月對環衛處、辦、辦（或將來的環衛公司）的環衛作業質量實行百分考核評定，市政公用局根據評定結果按月撥付各單位環衛經費。

市環衛處要加強考核力量和措施，按照《城市環境衛生質量標準》，制定考核獎懲細則，每天對每一個標段抽查一次，月底總評各標段評分，以公用局、環衛處考核結果加權匯總，實行百分考核，環衛處從事現場工作的工人每月按現場工作經費的60%作為考核績效工資，根據考核獎懲辦法發放到人。

辦事處要加強三、四級道路及社區環境衛生質量考核，并根據考核結果參照一、二級道路環衛管理標準對社區實行獎懲。

七、實施時間

本方案從2012年月1日起執行。